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近幾年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)改革的調(diào)整，中央和各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題日益關(guān)注，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，上級(jí)下?lián)芑鶎拥母黜?xiàng)涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)資金逐年增多。由于涉農(nóng)補(bǔ)貼名目繁多，領(lǐng)域?qū)挿海芾硎褂铆h(huán)節(jié)復(fù)雜，涉農(nóng)資金管理部門(mén)中的職務(wù)犯罪問(wèn)題也日益凸顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年1月至2017年12月我院共辦理涉及支農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的職務(wù)犯罪案件16件、涉案人員33人，其中貪污賄賂案件占72%，涉案人員中鎮(zhèn)村干部占81%，多以虛報(bào)工程項(xiàng)目、偽造支出等方式騙取相關(guān)錢(qián)款，涉及農(nóng)民培訓(xùn)、高效設(shè)施漁業(yè)、新網(wǎng)工程、農(nóng)田水利等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，在涉農(nóng)資金管理中主要存在以下四個(gè)問(wèn)題：

一、撥付審核監(jiān)管不嚴(yán)格，造成涉農(nóng)資金跑冒滴漏。主要表現(xiàn)為采用虛報(bào)多報(bào)、偽造簽字等手段將補(bǔ)貼款項(xiàng)據(jù)為己有，涉及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等支農(nóng)惠農(nóng)政策性資金項(xiàng)目。表現(xiàn)為行政管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)條件、資料審核把關(guān)不嚴(yán)，部分未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，資金跟蹤監(jiān)督不力，加之涉農(nóng)資金申報(bào)權(quán)力主要集中于村干部手中，缺乏監(jiān)督和制約，極易發(fā)生虛報(bào)、多報(bào)行為。

二、部分支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目程序不合規(guī)，設(shè)計(jì)施工隨意性大。主要表現(xiàn)為工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程缺乏有效監(jiān)督，一些項(xiàng)目未按照立項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；個(gè)別工程設(shè)計(jì)編制粗糙，目的就是套取補(bǔ)貼款。

三、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收缺乏專(zhuān)業(yè)性，工程質(zhì)量管控不到位。涉案工程項(xiàng)目管理人員主要從政府部門(mén)抽調(diào)，或由政府部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任，在項(xiàng)目決策、施工管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)未引入具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)工程質(zhì)量把控不嚴(yán)，驗(yàn)收形式化。

四、村鎮(zhèn)兩級(jí)涉農(nóng)資金管理混亂，擠占挪用現(xiàn)象多發(fā)。主要表現(xiàn)為涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金未嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)賬管理、規(guī)范核算，部分涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金與村里其他財(cái)務(wù)收支相混淆，擠占挪用現(xiàn)象普遍存在；不規(guī)范票據(jù)入賬普遍存在，部分工程款、材料費(fèi)僅以普通收據(jù)入賬；涉農(nóng)資金賬目公開(kāi)流于形式，公開(kāi)內(nèi)容含糊籠統(tǒng)，甚至不公開(kāi)，且缺乏專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題特提出如下建議：

一是進(jìn)一步健全涉農(nóng)資金管理制度，加強(qiáng)資金前期立項(xiàng)審核、中期動(dòng)態(tài)監(jiān)管、后期審計(jì)追責(zé)制度建設(shè)，確保資金撥付使用嚴(yán)格規(guī)范。

二是提升支農(nóng)惠農(nóng)工程項(xiàng)目管理水平，強(qiáng)化工程立項(xiàng)的考察調(diào)研和項(xiàng)目效益分析，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行工程監(jiān)理制和項(xiàng)目采購(gòu)招投標(biāo)制度，引入專(zhuān)業(yè)人員機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程驗(yàn)收。

三是加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度實(shí)時(shí)撥付資金，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保國(guó)家投放資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

四是強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)腐敗的打擊力度，積極延伸監(jiān)督觸角，對(duì)重大支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)向發(fā)案單位和部門(mén)提出意見(jiàn)和建議，提醒發(fā)案單位和部門(mén)修補(bǔ)制度漏洞和管理疏忽，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金使用安全。

黃凱東代表：

近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大涉農(nóng)資金投入。區(qū)有關(guān)部門(mén)也采取相關(guān)措施加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管并取得一定成效。但由于涉農(nóng)資金涉及部門(mén)較多、使用分散等原因，導(dǎo)致涉農(nóng)領(lǐng)域違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，確實(shí)出現(xiàn)了不少您在建議中提到的職務(wù)犯罪行為。今后，區(qū)相關(guān)部門(mén)將根據(jù)您所提建議，進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，不斷提高我區(qū)涉農(nóng)項(xiàng)目及資金管理水平。

一是繼續(xù)修訂和完善各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理辦法。我區(qū)將在制定出臺(tái)《南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》《高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法》、《通州區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目資金管理暫行辦法》《通州區(qū)鎮(zhèn)管河道長(zhǎng)效管理考核細(xì)則》、《通州區(qū)農(nóng)村河道綠化驗(yàn)收辦法》等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確涉農(nóng)項(xiàng)目資金各環(huán)節(jié)管理要求和各部門(mén)工作職責(zé)，目前正在起草涉農(nóng)資金立項(xiàng)和驗(yàn)收管理辦法，進(jìn)一步壓縮涉農(nóng)項(xiàng)目在立項(xiàng)、驗(yàn)收方面的自由裁量權(quán)，實(shí)行制度管事、管人，全面堵塞管理漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

二是創(chuàng)新管理體制機(jī)制強(qiáng)化信息公開(kāi)和分工制約。通過(guò)多種形式對(duì)所有涉農(nóng)資金政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)公示，提高群眾知曉率，方便公眾監(jiān)督，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是把好項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。項(xiàng)目申報(bào)指南由相關(guān)項(xiàng)目管理部門(mén)在中國(guó)通州政府網(wǎng)－政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄、通州區(qū)農(nóng)村工作辦公室、通州農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)等媒體公開(kāi)發(fā)布。項(xiàng)目建設(shè)主體對(duì)照申報(bào)條件和要求，符合條件的可向所在鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，同時(shí)明確要求同一經(jīng)營(yíng)主體，不得以不同名義、在不同環(huán)節(jié)、不同管理部門(mén)，重復(fù)申報(bào)同一建設(shè)內(nèi)容或同類(lèi)補(bǔ)助。主管部門(mén)對(duì)申報(bào)市以上補(bǔ)助項(xiàng)目，綜合平衡，不得交叉申報(bào)、重復(fù)申報(bào)和多頭申報(bào)，把好項(xiàng)目申報(bào)關(guān)口，讓符合條件的主體公平享受政策優(yōu)惠，努力避免厚此薄彼行為發(fā)生。二是實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度，按照“分部門(mén)管理維護(hù)，多部門(mén)資源共享”的原則進(jìn)行管理。項(xiàng)目庫(kù)按照年度申報(bào)和臨時(shí)組織申報(bào)相結(jié)合的形式，備選入庫(kù)、滾動(dòng)管理。向中央、省和南通市申報(bào)的有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，遵循“客觀公正、科學(xué)規(guī)范、擇優(yōu)選項(xiàng)”的原則，從項(xiàng)目庫(kù)中評(píng)審擇優(yōu)申報(bào)，未備選入庫(kù)的項(xiàng)目，一律不予申報(bào)。同時(shí)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)中存在違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任主體列入黑名單，凡列入黑名單的責(zé)任主體，不得申報(bào)入庫(kù)，已備選入庫(kù)的，予以退庫(kù)處理。同時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行兩級(jí)承諾制，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)由項(xiàng)目實(shí)施主體和主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性進(jìn)行承諾，并在有關(guān)媒體進(jìn)行公示。三是把好項(xiàng)目評(píng)審關(guān)。項(xiàng)目管理部門(mén)組織對(duì)備選入庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。以相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定項(xiàng)目評(píng)審辦法，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)部門(mén)人員組成評(píng)審組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。同時(shí)，將評(píng)審結(jié)果在中國(guó)通州政府網(wǎng)－政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄、通州區(qū)農(nóng)村工作辦公室、通州農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)上公示7個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。無(wú)異議后，發(fā)文下達(dá)年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃或向上申報(bào)。四是推行專(zhuān)業(yè)化驗(yàn)收。推行四級(jí)驗(yàn)收管理模式：在施工單位自驗(yàn)、監(jiān)理單位復(fù)驗(yàn)、鎮(zhèn)村驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化全過(guò)程全方位驗(yàn)收，區(qū)農(nóng)口主管部門(mén)再組織抽驗(yàn)，驗(yàn)收辦法中明確相關(guān)部門(mén)和單位在涉農(nóng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理方面的工作職責(zé)和主體責(zé)任。目前，我區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、秸稈還田項(xiàng)目、水利工程建設(shè)等項(xiàng)目引入第三方驗(yàn)收，在很大程度上提升了工程質(zhì)量，同時(shí)也有效避免了套取、騙取項(xiàng)目資金行為發(fā)生。

三是程序性審核和實(shí)質(zhì)性審核并重把好資金撥付關(guān)。努力做到對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管，事前參與政策制定、項(xiàng)目評(píng)審；事中到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解情況，掌握項(xiàng)目實(shí)施詳情；事后參與主管部門(mén)組織的驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目管理做到心中有數(shù)，嚴(yán)格根據(jù)合同和工程進(jìn)度撥付資金。對(duì)符合要求的從不“壓?jiǎn)巍保杆俎k理，對(duì)不符合要求或者有疑惑的及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告取得支持，一律不予撥付或推遲撥付。去年，我們審核拒付了10筆涉農(nóng)項(xiàng)目資金，資金量達(dá)到260多萬(wàn)元。此外，為強(qiáng)化和明確審核責(zé)任，要求農(nóng)口部門(mén)在“專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)支付單”上由業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)都簽字，實(shí)行三級(jí)審核，同時(shí)財(cái)政部門(mén)也實(shí)行三級(jí)審核，工程類(lèi)款項(xiàng)付款時(shí)須經(jīng)監(jiān)理方、監(jiān)管方、發(fā)包方三方共同簽字認(rèn)可方可撥付等等。通過(guò)多層次審核把關(guān)，有效避免資金審核監(jiān)督不到位的瀆職責(zé)任。對(duì)于財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼嚴(yán)格履行好每一道工作程序，實(shí)行“一折通”發(fā)放，讓農(nóng)民受益，讓政府放心。

四是開(kāi)展好涉農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。加大對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，提高財(cái)政資金的使用效率，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)、質(zhì)量、管理等各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，對(duì)項(xiàng)目資金到位以及資金使用所帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等效益實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出差距并加以研究解決，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理、資金管理?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。按照財(cái)政資金就近就地監(jiān)管的規(guī)定和要求，除有區(qū)級(jí)報(bào)賬要求的項(xiàng)目外，均將補(bǔ)助資金指標(biāo)下達(dá)到項(xiàng)目所在地財(cái)政所，由財(cái)政所直接撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位，納入財(cái)政所就地監(jiān)管范圍。同時(shí)，全面開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理“陽(yáng)光行動(dòng)”試點(diǎn)，依托“三資”系統(tǒng)陽(yáng)光公開(kāi)涉農(nóng)補(bǔ)貼，主動(dòng)向村民推送村級(jí)財(cái)務(wù)收支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)、土地征收補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民切身利益的事項(xiàng)，更好地接受村民對(duì)村集體“三資”管理的監(jiān)督。

南通市通州區(qū)財(cái)政局

2018年6月28日