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從2015年開始，我區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃。通過三年的努力，全區(qū)農(nóng)村河道普遍得到有效整治，環(huán)境污染明顯減少，環(huán)境面貌煥然一新，特別是持續(xù)改善的農(nóng)村水環(huán)境，得到了人民群眾的好評(píng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

但是，據(jù)了解，目前農(nóng)村河道專項(xiàng)整治已經(jīng)告一段落，不少地方有回潮的傾向，必須引起高度重視，并采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。為此提出如下建議：

一、思想上高度重視，把鞏固農(nóng)村河道整治成果，保持農(nóng)村河道整潔，防止農(nóng)村河道污染回潮作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要事情來抓。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。特別是要認(rèn)識(shí)到我們花了三年的努力取得的成效難能可貴，毀掉容易建設(shè)難，切不可放之任之，否則我們通過辛辛苦苦努力已經(jīng)取得的成果將會(huì)毀于一旦。

二、措施上更加務(wù)實(shí)，確保農(nóng)村河道整治成果得到有效鞏固。要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)和任務(wù)，繼續(xù)落實(shí)職責(zé)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，做到工作力度不減，組織領(lǐng)導(dǎo)不撤。在工作目標(biāo)定位上，要在通州區(qū)“三年河道整治工作行動(dòng)計(jì)劃（2015年～2017年）”的整體工作思路的基礎(chǔ)上，加以深化，在可能的情況下制定通州區(qū)三年河道清潔計(jì)劃（2018年～2020年），對(duì)下一階段的工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，準(zhǔn)確定位。在檢查考核中，要有任務(wù)有壓力，同時(shí)還要落實(shí)一系列檢查和考核獎(jiǎng)懲制度。

三、重點(diǎn)上更加突出，努力掃除農(nóng)村河道專項(xiàng)整治的盲點(diǎn)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的科學(xué)化。重點(diǎn)在推進(jìn)長(zhǎng)效管理上下功夫。具體工作中，在2015年～2017年期間實(shí)行的農(nóng)村河道整治采取“整村推進(jìn)，成片整治”的模式，以拆除壩頭壩埂、新建橋涵、疏浚河道、整修河坡、清理“三網(wǎng)”、打撈沉船等為主要任務(wù)的基礎(chǔ)上，更多地考慮加強(qiáng)農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立和完善。要建立科學(xué)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷鞏固和提高農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理運(yùn)作機(jī)制。要繼續(xù)打造“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“水美村莊”，繼續(xù)建設(shè)生態(tài)河道和水生態(tài)廊道，形成特色和亮點(diǎn)。要結(jié)合我區(qū)全面開展的“河長(zhǎng)制”工作，將其有機(jī)結(jié)合起來，形成工作合力，增加工作動(dòng)力。要把農(nóng)村河道整治和長(zhǎng)效管理與環(huán)境保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合起來，與農(nóng)村實(shí)施雨污分流工作有機(jī)結(jié)合起來，共同促進(jìn)農(nóng)村河道的清潔整潔，為農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)改善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

丁俊榮代表：

您提出的“關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村河道專項(xiàng)整治、防止農(nóng)村河道污染回潮的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

2015年以來，按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，我區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃。三年來，全區(qū)共疏浚河道1419條段1158公里清淤土方964萬方，拆除壩頭壩埂3466條，新建橋涵1859座，整修河坡5080公里，綠化河坡2.18萬畝，打撈沉船1359條，清理“三網(wǎng)”1.2萬口，建設(shè)生態(tài)河道60公里，實(shí)施生態(tài)廊道水環(huán)境治理50公里，打造了十總、二甲、東社3個(gè)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、東社鎮(zhèn)香臺(tái)村、二甲鎮(zhèn)余西居等24個(gè)“水美村莊”， 農(nóng)村水環(huán)境得到有效改善，打造了一幅幅“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村水環(huán)境新畫卷。

2016年10月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！昂娱L(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。

2017年下半年開始，我區(qū)全力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，河長(zhǎng)制工作順利“接棒”我區(qū)農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃，成為行動(dòng)計(jì)劃的“升級(jí)版”，開展了各種專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效的防止了農(nóng)村河道污染回潮。

一、健全體制機(jī)制，提升河長(zhǎng)制工作的領(lǐng)導(dǎo)力

（一）組織體系健全。通州成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)的組織網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系全面建立，全區(qū)共落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)1040名，其中：縣級(jí)河長(zhǎng)29名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)320 名、村級(jí)河長(zhǎng)691名，實(shí)現(xiàn)河道河長(zhǎng)全覆蓋。

（二）配套制度扎實(shí)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)制會(huì)議制度等6項(xiàng)制度全部出臺(tái)。區(qū)河長(zhǎng)辦出臺(tái)工作指導(dǎo)文件47個(gè)，印發(fā)工作動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)21期，規(guī)范了河長(zhǎng)交辦事項(xiàng)處理工作流程，明確了河長(zhǎng)聯(lián)系部門及鎮(zhèn)街工作責(zé)任，有效推動(dòng)全區(qū)河長(zhǎng)制工作有序開展。

（三）輿論氛圍濃厚。落實(shí)河長(zhǎng)制宣傳工作機(jī)制。結(jié)合“世界水日”“中國水周”等主題活動(dòng)，全區(qū)懸掛宣傳標(biāo)語1200多條，發(fā)放宣傳資料、物品13000余份，開展河長(zhǎng)制工作咨詢6000多人次，專門制作了河長(zhǎng)制宣傳展板在全區(qū)巡回展出。全方位宣傳報(bào)道各級(jí)河長(zhǎng)巡河、治河、護(hù)河動(dòng)態(tài)，提升社會(huì)公眾參與意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)愛河道、保護(hù)河道的濃厚氛圍。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升河長(zhǎng)制工作的創(chuàng)新力

（一）基礎(chǔ)工作項(xiàng)目化。通州在全市率先啟動(dòng)并完成長(zhǎng)江（通州段）、6條一級(jí)河道和1條二級(jí)河道的“一河一策”編制工作,其余22條二級(jí)河道“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃編制招標(biāo)工作已啟動(dòng)。制作安裝了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)的公示牌678塊，對(duì)跨鎮(zhèn)、村的區(qū)域性河道還制作安裝了界牌71塊，明確河長(zhǎng)的管理范圍。

（二）河長(zhǎng)巡河常態(tài)化。按照“發(fā)現(xiàn)—巡查—交辦—督查”的工作模式，大力開展河長(zhǎng)巡河工作。不斷變換方式，加大巡河力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題積極整改，做到事事有著落、件件有回音。截至5月底，我區(qū)全面完成河長(zhǎng)制APP錄入任務(wù)，河長(zhǎng)登錄率100%，南通第一；各級(jí)河長(zhǎng)實(shí)際巡河5064次，發(fā)現(xiàn)問題804處，解決問題489個(gè)，問題處理率60.82%，問題發(fā)現(xiàn)率和處理率全市領(lǐng)先。

（三）“河岸共治”聯(lián)動(dòng)化。2017年，通州區(qū)委、區(qū)政府以中央環(huán)保督查交辦問題整改為契機(jī)，借勢(shì)借力、趁勢(shì)而上，從城市發(fā)展規(guī)劃和功能定位出發(fā)，試點(diǎn)建立“1+1+N”（屬地+部門+聯(lián)合執(zhí)法部門）工作推進(jìn)機(jī)制，制定個(gè)性化推進(jìn)方案，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一槍。在各方努力下，通呂運(yùn)河通靈橋區(qū)域11家污染企業(yè)全部拆除完畢，拆除面積共計(jì)18.4萬平方米。

接下來我們將緊緊圍繞河長(zhǎng)制工作八大任務(wù)，全面提升治水管水能力，主要做到以下幾個(gè)方面:

一、完善體制機(jī)制

完善河長(zhǎng)履職制度。形成河長(zhǎng)巡河、治河、護(hù)河的工作體系。河長(zhǎng)巡河必須堅(jiān)持既有形式又有內(nèi)容，既有布置又有檢查。完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系和“263”專項(xiàng)治理整體聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮職能部門的主體作用，在綜合管理、人員調(diào)配、機(jī)制互補(bǔ)、資源共享等方面進(jìn)行力量整合。完善考核問責(zé)機(jī)制。建立責(zé)任清單，明確責(zé)任部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、治理要求、完成時(shí)限，逐項(xiàng)交辦出去。加強(qiáng)“月點(diǎn)評(píng)”、“季評(píng)比”和“年考核”，科學(xué)評(píng)價(jià)各級(jí)河長(zhǎng)履職情況和河道管護(hù)情況。

二、突出重點(diǎn)攻堅(jiān)

1、對(duì)全區(qū)12個(gè)市考（國1省2市6）以上斷面實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，不斷提升重點(diǎn)斷面水質(zhì)。全面排查斷面上下游、左右岸主要排口，以及點(diǎn)源、面源、流動(dòng)源等，摸清污染成因。制定“一源一策”、形成整治方案，明確目標(biāo)、工作措施和時(shí)間要求，實(shí)行問題清單式、銷號(hào)式管理，實(shí)現(xiàn)河道精細(xì)化、數(shù)字化治理，做到即知即改、邊查邊改，力爭(zhēng)早實(shí)施、早見效。如：2018年計(jì)劃投資600萬元，實(shí)施通啟河川北大橋斷面上下游生態(tài)清淤2公里。

2、突出問題專項(xiàng)行動(dòng)。舉全區(qū)之力，在川姜地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境整治大會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)新江海河及支流沿線違章建筑拆除。截至目前，共拆除違章建筑1180戶，清運(yùn)工業(yè)廢料51757噸，清理廢料及垃圾堆放點(diǎn)1388處、共計(jì)400921平方米，新江海河沿岸環(huán)境得到明顯改善。開展長(zhǎng)江通州段的三無雜船、漁船、住家船專項(xiàng)整治，通過今年1月份的突擊行動(dòng)破解非法船只221條，指定?？看?12條，驅(qū)離異地船只15條。開展全區(qū)內(nèi)河非法船舶整治專項(xiàng)行動(dòng)，在去年完成通呂運(yùn)河非法船舶專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，對(duì)我區(qū)境內(nèi)內(nèi)河住家船、三無雜船及岸上附屬設(shè)施進(jìn)行全面清除，該項(xiàng)工作計(jì)劃6月底完成。開展三網(wǎng)清理專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)三網(wǎng)回潮以及歷史遺留的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以鎮(zhèn)（街道）為單位，由屬地政府牽頭，發(fā)改、公安、交運(yùn)、城管、農(nóng)委、水利等多部門配合，對(duì)河道設(shè)置的三網(wǎng)和岸上配套設(shè)施進(jìn)行全面清理。

3、強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法。一要加強(qiáng)與公安、城管、環(huán)保等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，開展岸線占用、排口整治、長(zhǎng)江采砂等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)排查化解水事矛盾糾紛。二要關(guān)口前移，加強(qiáng)信息共享，保潔人員、巡河人員、水政隊(duì)員例行巡查、海事航道發(fā)現(xiàn)水事違法線索及時(shí)反映，消除存量，控制增量，早發(fā)現(xiàn)早處置，消滅在萌芽狀態(tài)。

三、堅(jiān)持典型引領(lǐng)

1、以“三河”為引領(lǐng)，打造一批區(qū)、鎮(zhèn)、村級(jí)樣板河，通過3條市級(jí)（通啟運(yùn)河、通呂運(yùn)河，九圩港）、1條區(qū)級(jí)（劉新河）、15條鎮(zhèn)級(jí)、140條村級(jí)樣板河道的打造，有力有序解決重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)突出環(huán)境問題，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌。

2、推進(jìn)河岸共治工程，重點(diǎn)治理長(zhǎng)江和6條市級(jí)骨干河道通州段，堅(jiān)持拆違先行、截污封口、控源減排、建管并重、綜合施策。堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化，通過一批重大項(xiàng)目為載體，扎實(shí)推進(jìn)河岸共治。

3、推進(jìn)河道“三亂”整治，大力推進(jìn)區(qū)管30條河道 “三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，專項(xiàng)整治在河道管理范圍內(nèi)違法占用河道管理范圍行為、違法建設(shè)涉水建筑物行為、違法向河道排放廢污水、傾倒廢棄物行為等。促進(jìn)相關(guān)職能部門建立和完善區(qū)級(jí)聯(lián)合巡查、部門監(jiān)管、鎮(zhèn)街協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)的水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。2018年，我區(qū)將在十九大精神指引下，繼續(xù)做好河道綜合整治的各項(xiàng)工作，防止農(nóng)村河道污染回潮，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民，為農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)改善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

感謝您對(duì)水利事業(yè)的關(guān)心和支持！

南通市通州區(qū)水利局

2018年6月5日