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    2. 建議/提案提出者: 蔣漢榮 建議/提案號(hào): 036
      標(biāo)題: 關(guān)于加大投入河道專項(xiàng)整治,還老百姓一片碧水藍(lán)天的建議
      建議/提案內(nèi)容:

      近年來(lái),農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃得到了實(shí)施,環(huán)境污染明顯減少,面貌得到改觀,得到了人民群眾的好評(píng)。但是,農(nóng)村河道專項(xiàng)整治仍出現(xiàn)回潮的現(xiàn)象,必須引起高度重視,認(rèn)真加以解決,建議從鞏固農(nóng)村河道整治成果出發(fā),防止回潮現(xiàn)象,加大對(duì)內(nèi)河整治的力度,以及資金的扶持力度,確保建設(shè)生態(tài)河道。將“河長(zhǎng)制”工作落到實(shí)處,促進(jìn)農(nóng)村河道整治到位。

      承辦單位: 主辦: 水利局 協(xié)辦:
      答復(fù)日期: 2018-03-14
      答復(fù)內(nèi)容:

      蔣漢榮代表:

      您提出的“關(guān)于加大投入河道專項(xiàng)整治,還老百姓一片碧水藍(lán)天的建議”收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

      2015年至2017年,我區(qū)實(shí)施了史上規(guī)模最大的農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃,投資5億多元,全區(qū)共疏浚河道1419條段1158公里清淤土方964萬(wàn)方,拆除壩頭壩埂3466條,新建橋涵1859座,整修河坡5080公里,綠化河坡2.18萬(wàn)畝,打撈沉船1359條,清理“三網(wǎng)”1.2萬(wàn)口,建設(shè)生態(tài)河道60公里,實(shí)施生態(tài)廊道水環(huán)境治理50公里,打造了十總、二甲、東社3個(gè)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、東社鎮(zhèn)香臺(tái)村、二甲鎮(zhèn)余西居等24個(gè)“水美村莊”, 農(nóng)村水環(huán)境得到有效改善,打造了一幅幅“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村水環(huán)境新畫卷。

      2016年10月11日,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議,審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。2016年12月,中國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。“河長(zhǎng)制”,即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。

      2017年下半年開始,我區(qū)全力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作,河長(zhǎng)制工作順利“接棒”我區(qū)農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃,成為行動(dòng)計(jì)劃的“升級(jí)版”,開展了入河排污口、非法船舶、三網(wǎng)等專項(xiàng)整治工作,鞏固了農(nóng)村河道整治成果,有效的防止了農(nóng)村河道污染回潮。

      一、健全體制機(jī)制,提升河長(zhǎng)制工作的領(lǐng)導(dǎo)力

      (一)組織體系健全。通州成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)的組織網(wǎng)絡(luò),區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系全面建立,全區(qū)共落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)1040名,其中:縣級(jí)河長(zhǎng)29名、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)320 名、村級(jí)河長(zhǎng)691名,實(shí)現(xiàn)河道河長(zhǎng)全覆蓋。

      (二)配套制度扎實(shí)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)制會(huì)議制度等6項(xiàng)制度全部出臺(tái)。區(qū)河長(zhǎng)辦出臺(tái)工作指導(dǎo)文件47個(gè),印發(fā)工作動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)21期,規(guī)范了河長(zhǎng)交辦事項(xiàng)處理工作流程,明確了河長(zhǎng)聯(lián)系部門及鎮(zhèn)街工作責(zé)任,有效推動(dòng)全區(qū)河長(zhǎng)制工作有序開展。

      (三)輿論氛圍濃厚。落實(shí)河長(zhǎng)制宣傳工作機(jī)制。結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”等主題活動(dòng),全區(qū)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)1200多條,發(fā)放宣傳資料、物品13000余份,開展河長(zhǎng)制工作咨詢6000多人次,專門制作了河長(zhǎng)制宣傳展板在全區(qū)巡回展出。全方位宣傳報(bào)道各級(jí)河長(zhǎng)巡河、治河、護(hù)河動(dòng)態(tài),提升社會(huì)公眾參與意識(shí),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛河道、保護(hù)河道的濃厚氛圍。

      二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,提升河長(zhǎng)制工作的創(chuàng)新力

      (一)基礎(chǔ)工作項(xiàng)目化。通州在全市率先啟動(dòng)并完成長(zhǎng)江(通州段)、6條一級(jí)河道和1條二級(jí)河道的“一河一策”編制工作,其余22條二級(jí)河道“一河一策”行動(dòng)計(jì)劃編制招標(biāo)工作已啟動(dòng)。制作安裝了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)的公示牌678塊,對(duì)跨鎮(zhèn)、村的區(qū)域性河道還制作安裝了界牌71塊,明確河長(zhǎng)的管理范圍。

      (二)河長(zhǎng)巡河常態(tài)化。按照“發(fā)現(xiàn)—巡查—交辦—督查”的工作模式,大力開展河長(zhǎng)巡河工作。不斷變換方式,加大巡河力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極整改,做到事事有著落、件件有回音。截至5月底,我區(qū)全面完成河長(zhǎng)制APP錄入任務(wù),河長(zhǎng)登錄率100%,南通第一;各級(jí)河長(zhǎng)實(shí)際巡河5064次,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題804處,解決問(wèn)題489個(gè),問(wèn)題處理率60.82%,問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和處理率全市領(lǐng)先。

      (三)“河岸共治”聯(lián)動(dòng)化。2017年,通州區(qū)委、區(qū)政府以中央環(huán)保督查交辦問(wèn)題整改為契機(jī),借勢(shì)借力、趁勢(shì)而上,從城市發(fā)展規(guī)劃和功能定位出發(fā),試點(diǎn)建立“1+1+N”(屬地+部門+聯(lián)合執(zhí)法部門)工作推進(jìn)機(jī)制,制定個(gè)性化推進(jìn)方案,倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn),打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一槍。在各方努力下,通呂運(yùn)河通靈橋區(qū)域11家污染企業(yè)全部拆除完畢,拆除面積共計(jì)18.4萬(wàn)平方米。

      接下來(lái)我們將緊緊圍繞河長(zhǎng)制工作八大任務(wù),全面提升治水管水能力,主要做到以下幾個(gè)方面:

      一、完善體制機(jī)制

      完善河長(zhǎng)履職制度。形成河長(zhǎng)巡河、治河、護(hù)河的工作體系。河長(zhǎng)巡河必須堅(jiān)持既有形式又有內(nèi)容,既有布置又有檢查。完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系和“263”專項(xiàng)治理整體聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮職能部門的主體作用,在綜合管理、人員調(diào)配、機(jī)制互補(bǔ)、資源共享等方面進(jìn)行力量整合。完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立責(zé)任清單,明確責(zé)任部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、治理要求、完成時(shí)限,逐項(xiàng)交辦出去。加強(qiáng)“月點(diǎn)評(píng)”、“季評(píng)比”和“年考核”,科學(xué)評(píng)價(jià)各級(jí)河長(zhǎng)履職情況和河道管護(hù)情況。

      二、突出重點(diǎn)攻堅(jiān)

      1、對(duì)全區(qū)12個(gè)市考(國(guó)1省2市6)以上斷面實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān),不斷提升重點(diǎn)斷面水質(zhì)。全面排查斷面上下游、左右岸主要排口,以及點(diǎn)源、面源、流動(dòng)源等,摸清污染成因。制定“一源一策”、形成整治方案,明確目標(biāo)、工作措施和時(shí)間要求,實(shí)行問(wèn)題清單式、銷號(hào)式管理,實(shí)現(xiàn)河道精細(xì)化、數(shù)字化治理,做到即知即改、邊查邊改,力爭(zhēng)早實(shí)施、早見效。如:2018年計(jì)劃投資600萬(wàn)元,實(shí)施通啟河川北大橋斷面上下游生態(tài)清淤2公里。

      2、突出問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)。舉全區(qū)之力,在川姜地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境整治大會(huì)戰(zhàn),重點(diǎn)推進(jìn)新江海河及支流沿線違章建筑拆除。截至目前,共拆除違章建筑1180戶,清運(yùn)工業(yè)廢料51757噸,清理廢料及垃圾堆放點(diǎn)1388處、共計(jì)400921平方米,新江海河沿岸環(huán)境得到明顯改善。開展長(zhǎng)江通州段的三無(wú)雜船、漁船、住家船專項(xiàng)整治,通過(guò)今年1月份的突擊行動(dòng)破解非法船只221條,指定??看?12條,驅(qū)離異地船只15條。開展全區(qū)內(nèi)河非法船舶整治專項(xiàng)行動(dòng),在去年完成通呂運(yùn)河非法船舶專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上,對(duì)我區(qū)境內(nèi)內(nèi)河住家船、三無(wú)雜船及岸上附屬設(shè)施進(jìn)行全面清除,該項(xiàng)工作計(jì)劃6月底完成。開展三網(wǎng)清理專項(xiàng)行動(dòng),針對(duì)三網(wǎng)回潮以及歷史遺留的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,以鎮(zhèn)(街道)為單位,由屬地政府牽頭,發(fā)改、公安、交運(yùn)、城管、農(nóng)委、水利等多部門配合,對(duì)河道設(shè)置的三網(wǎng)和岸上配套設(shè)施進(jìn)行全面清理。

      3、強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法。一要加強(qiáng)與公安、城管、環(huán)保等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng),開展岸線占用、排口整治、長(zhǎng)江采砂等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),及時(shí)排查化解水事矛盾糾紛。二要關(guān)口前移,加強(qiáng)信息共享,保潔人員、巡河人員、水政隊(duì)員例行巡查、海事航道發(fā)現(xiàn)水事違法線索及時(shí)反映,消除存量,控制增量,早發(fā)現(xiàn)早處置,消滅在萌芽狀態(tài)。

      三、堅(jiān)持典型引領(lǐng)

      1、以“三河”為引領(lǐng),打造一批區(qū)、鎮(zhèn)、村級(jí)樣板河,通過(guò)3條市級(jí)(通啟運(yùn)河、通呂運(yùn)河,九圩港)、1條區(qū)級(jí)(劉新河)、15條鎮(zhèn)級(jí)、140條村級(jí)樣板河道的打造,有力有序解決重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題,推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌。

      2、推進(jìn)河岸共治工程,重點(diǎn)治理長(zhǎng)江和6條市級(jí)骨干河道通州段,堅(jiān)持拆違先行、截污封口、控源減排、建管并重、綜合施策。堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化,通過(guò)一批重大項(xiàng)目為載體,扎實(shí)推進(jìn)河岸共治。

      3、推進(jìn)河道“三亂”整治,大力推進(jìn)區(qū)管30條河道 “三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng),專項(xiàng)整治在河道管理范圍內(nèi)違法占用河道管理范圍行為、違法建設(shè)涉水建筑物行為、違法向河道排放廢污水、傾倒廢棄物行為等。促進(jìn)相關(guān)職能部門建立和完善區(qū)級(jí)聯(lián)合巡查、部門監(jiān)管、鎮(zhèn)街協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)的水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

      河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,任務(wù)繁重,責(zé)任重大,使命光榮。2018年,我區(qū)將在十九大精神指引下,繼續(xù)做好河道綜合整治的各項(xiàng)工作,防止農(nóng)村河道污染回潮,以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民,為農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)改善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      感謝您對(duì)水利事業(yè)的關(guān)心和支持!

      南通市通州區(qū)水利局

      2018年6月5日