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南通空港產業(yè)園是南通市“十二五”期間重點開發(fā)建設的園區(qū)之一。南通空港產業(yè)園以興東機場為依托，總體規(guī)劃面積為24.4平方公里，具體為南至通呂運河、北至龍盛大道、東至G345國道、西至沈海高速、通洋高速。目前，首期啟動區(qū)2100畝，位于規(guī)劃中的綜合物流區(qū)，已完成了道路、水系、綠化等基礎工程，形成了“兩縱四橫”的交通網絡體系。

2011年9月，通州區(qū)委常委會研究決定成立南通空港產業(yè)園黨工委及管委會，目前，管委會書記和主任分別由曹建新副區(qū)長和興東街道黨工委書記王曉亮兼任。南通空港產業(yè)園主要由南通空港投資公司負責具體運作，南通空港投資發(fā)展公司由通州鼎通公司（出資60%）和南通國投公司（出資40%）共同注資2億元人民幣成立。公司下設綜合辦公室、招商服務部、工程建設部和財務部，主要負責園區(qū)規(guī)劃范圍內的開發(fā)、建設、管理，承擔園區(qū)內拆遷和基礎設施投入。

存在問題：

一、運行機制上，南通空港產業(yè)園是通州區(qū)六大主力平臺之一，但自2012年運行以來，市、區(qū)層面都未曾有過任何建制批復,一定程度上影響了空港產業(yè)園工作的開展。

二、資金需求上，空港投資公司的注冊資本2億元遠不夠園區(qū)開發(fā)、拆遷、基礎設施建設等需求，這對園區(qū)發(fā)展存在一定的制約。

三、管理體制上，南通空港產業(yè)園主要由南通空港投資發(fā)展有限公司進行開發(fā)建設，而園區(qū)的拆遷、安置、招商引資等一系列工作又由興東街道辦事處開展，空港產業(yè)園和興東街道關系緊密卻又分工不明，由于權限歸屬等問題，興東街道很多工作開展受限。

四、組織機構上，空港產業(yè)園現僅設書記和主任兩個職務，班子成員太少，工作開展不力。

五、規(guī)定執(zhí)行上，基于工作開展需要，部分黨政領導在空港投資發(fā)展有限公司中兼職，這與黨政領導干部不得在企業(yè)兼職這一規(guī)定矛盾。

這些要素瓶頸不能得到有效突破，將會限制空港產業(yè)園的快速發(fā)展。為此，興東街道代表建議：

一、搭建班子，完善機構。完善南通空港產業(yè)園黨工委及管委會，成立專門的班子具體推進園區(qū)的開發(fā)建設，做到管理主體明確、權職分工清楚、資源利用高效。

二、明確關系，理順體制。明確空港產業(yè)園、空港投資發(fā)展有限公司、興東街道的關系，理順空港產業(yè)園體制，創(chuàng)新運作模式。

三、提高層面，加大投入。從更高層面上協調解決園區(qū)發(fā)展中遇到的各類瓶頸問題，同時，市、區(qū)兩級政府對園區(qū)發(fā)展能給予更多支持，加大投入力度，以便盡快完善基礎設施配套，為今后的進一步發(fā)展打下堅實基礎。

王曉亮等代表：

你們提出的“關于理順空港產業(yè)園體制機制，促進各項事業(yè)發(fā)展的建議”收悉。該建議涉及我區(qū)多個區(qū)級部門，包括組織、編制、財政、商務等部門以及空港產業(yè)園管委會、興東街道和區(qū)國有公司融通公司，此外還涉及南通市級的國有企業(yè)。從職責范圍上講，編制部門僅負責行政和事業(yè)單位相關的職能和體制問題。為此，我辦在認真梳理空港產業(yè)園管委會和興東街道職責和體制的同時，積極聽取相關部門和單位意見，牽頭形成了如下答復意見：

南通空港產業(yè)園是南通市“十二五”期間重點開發(fā)建設的園區(qū)之一。2015年經南通市機構編制部門批準成立了南通空港產業(yè)園管委會，作為園區(qū)的管理機構，正科級建制。園區(qū)成立以來不斷發(fā)展，取得了顯著成效，但也存在著職責關系不順、人員力量不足等方面問題。下一步擬做好以下幾方面工作：

一、理順各方關系，明確職能定位

目前空港產業(yè)園開發(fā)建設涉及空港產業(yè)園管委會、興東街道、南通空港投資發(fā)展公司等多個主體。其中南通空港投資發(fā)展公司（以下簡稱空港公司）由南通國投公司與通州國有公司共同出資組建。在整個園區(qū)開發(fā)建設過程中存在著主體職能不清、定位不明的情況。為此，將從以下幾方面著手解決：

一是明確管理框架。由空港產業(yè)園管委會統(tǒng)管空港產業(yè)園的開發(fā)建設，興東街道、空港公司在空港產業(yè)園管委會的統(tǒng)一指導下，按照各自職能，完成空港產業(yè)園的相關開發(fā)建設工作?？崭郛a業(yè)園管委會與興東街道合署辦公，加強協調。

二是明晰各方職能。實現政企分開、政資分開。將空港產業(yè)園管委會的行政管理工作與空港公司的日常運行進行分離，空港產業(yè)園管委會負責轄區(qū)內的項目建設、經濟發(fā)展、招商引資及社會事務等職責，并受區(qū)政府委托作為空港公司的主管部門，承擔對空港公司的監(jiān)管責任。興東街道主要協助做好園區(qū)的社會管理，為空港產業(yè)園的經濟發(fā)展提供服務?？崭酃疽鞔_職能定位、經營方向，承擔空港產業(yè)園管委會交辦的園區(qū)開發(fā)建設過程中各項代建任務，負責空港產業(yè)園規(guī)劃區(qū)域內運營資金的籌措，積極拓展市場化主營業(yè)務，增強企業(yè)自主造血能力。融通公司負責派員參與空港公司的經營管理，依法行使股東權利，會同空港產業(yè)園管委會對空港公司進行績效考核。

三是完善工作機制。建立完善定期研究會商機制?？崭郛a業(yè)園管委會定期召開工作會議，研究討論園區(qū)開發(fā)建設中遇到的各種問題，協調處理好興東街道和空港公司之間的關系。健全空港公司的考核激勵機制，發(fā)揮考核的導向作用，真正實現有效激勵、有效約束，充分激發(fā)空港公司的發(fā)展活力和內生動力。

二、加強組織領導，充實人員力量

空港產業(yè)園管委會現核定領導職數主任1名、副主任3名，實際配備主任1名、副主任1名，分別由區(qū)領導和街道主要領導兼任。核定人員編制10名，實際配備5名在編行政人員。

為進一步加強組織領導，推進園區(qū)開發(fā)建設，根據實際需要，下一步將在規(guī)定的職數范圍內，逐步配齊配強園區(qū)領導班子。此外，將采取區(qū)內選調、公開招錄等方式，補充政治素質高、專業(yè)能力強的一般工作人員，充實人員力量，為園區(qū)發(fā)展補充新鮮血液。

三、加大支持力度，促進園區(qū)發(fā)展

空港產業(yè)園是我區(qū)經濟發(fā)展六大主力平臺之一，區(qū)政府各職能部門將發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助空港產業(yè)園做大做強，健康快速發(fā)展。區(qū)財政部門將根據空港產業(yè)園的目標定位及形勢發(fā)展，結合省市新一輪財政體制調整，研究園區(qū)發(fā)展資金和項目支持的相關政策，對空港產業(yè)園給予大力支持。區(qū)商務部門將通過加大對外推介力度、組織客商實地考察、推送有效項目信息等舉措，積極推動空港產業(yè)園的招商引資工作，幫助空港產業(yè)園重點發(fā)展臨空產業(yè)和跨境電商。區(qū)發(fā)改、商務等部門協助空港產業(yè)園做好園區(qū)項目申報工作，向上積極爭取資金扶持和專項補貼。

南通市通州區(qū)機構編制委員會辦公室

2018年7月29日