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水是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，大力實(shí)施凈水工程，加快整治農(nóng)村河道，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是打造水美鄉(xiāng)村的首要任務(wù)。受長期城鄉(xiāng)二元發(fā)展架構(gòu)的影響，我國在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期被忽視，生態(tài)環(huán)境、特別是水環(huán)境質(zhì)量急劇下降。據(jù)查，全國96%的農(nóng)村沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，污水直接就地勢排入周邊水體，造成河流、水塘等水環(huán)境污染，成為農(nóng)村居民不能承受之痛。因此，重視和加強(qiáng)農(nóng)村水污染治理工作，讓河水清起來、凈起來、活起來，盡可能地滿足農(nóng)村居民對美好生活的需求，成了改善和提高當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境工作的重中之重和當(dāng)務(wù)之急。

我區(qū)屬長江流域平原河網(wǎng)地區(qū)，現(xiàn)有等級河道1126條，總長2762公里，按理說水資源應(yīng)該較為豐富，其實(shí)不然，我區(qū)總體上屬于缺水地區(qū)，一方面是因?yàn)槲覅^(qū)的過境水量即客水較多，而能夠儲存的水量較少，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的需要，另一方面，我區(qū)的水質(zhì)較差，屬水質(zhì)型缺水。具體看，我區(qū)的農(nóng)村水環(huán)境主要存在以下問題：

（一）污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。一是工業(yè)污染。通海地區(qū)受多年來印染、鋼絲繩企業(yè)的影響，一直是重災(zāi)區(qū)。近年來雖然加大了重點(diǎn)整治力度，但積重難返，重金屬污染難以徹底清除。其余流域也或多或少受沿岸企業(yè)的排放影響，不同程度地存在污染。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，我區(qū)全面建成小康社會地表水六個(gè)考核斷面中（分別為豎石河銀河大橋、運(yùn)鹽河金沙大橋、金沙橫河勝利橋、通揚(yáng)運(yùn)河平潮大橋、九圩港陸家橋、通呂運(yùn)河九華山吸水口）， 2015年地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例為33.3%，比2014年降低近42個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村面源污染。受傳統(tǒng)種養(yǎng)模式的影響，化肥、農(nóng)藥的過度使用，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放等，在一定程度上對水體造成較大污染。特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖，抗生素等藥物的使用，對水體的污染更為嚴(yán)重。三是農(nóng)村居民生活污染。自來水的普及一方面方便了群眾，另一方面也造成部分群眾環(huán)保意識淡化，隨意往河中排放生活污水或拋棄雜物的現(xiàn)象。

（二）涉河違法行為屢禁不止。一是河岸違章搭建較為多見。少數(shù)企業(yè)非法占用河岸，搭建碼頭。個(gè)別企業(yè)未經(jīng)許可，非法占用河道，違建場地。一些居民私自在河面上搭建房屋的現(xiàn)象也屢見不鮮。二是“船上人家”難以清除，船民時(shí)有所見，存在較大的安全隱患。

（三）河道環(huán)境蕪雜。雖然加大了農(nóng)村環(huán)境整治力度，但河道的清理難以徹底到位。一是水面上惡性雜草繁衍速度快，打撈成本大，難以根除。二是水底雜物較多，疏浚的速度跟不上淤積的速度。加上沿河居民亂拋亂棄，甚至有不法商販非法傾倒，有些河段雜亂不堪。三是河坡上亂堆亂放清除不到位、不徹底，秸稈隨意丟棄，垃圾成堆，有礙觀瞻。

（四）水系不暢，廢溝呆塘較多。通過“三年河道行動計(jì)劃”，我區(qū)的農(nóng)村河道面貌有了較大改觀，但“三網(wǎng)”回潮現(xiàn)象較為普遍，“河暢”落空。在路橋工程建設(shè)中，由于施工等影響，河道水系被阻被斷，施工結(jié)束后沒有及時(shí)恢復(fù)到位，人為地造成斷頭河。另外全區(qū)還有數(shù)量眾多的廢溝呆塘，缺乏管理經(jīng)費(fèi)和人員，成為垃圾場、死水溝，極大地影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境是我區(qū)建設(shè)美麗通州的重要內(nèi)涵之一，更是廣大人民群眾的熱切期盼。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村水環(huán)境整治工作的任務(wù)很重，人大代表與群眾的期待很高，必須要以對通州發(fā)展負(fù)責(zé)、對人民福祉負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力抓好農(nóng)村水環(huán)境的整治工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，對農(nóng)村水環(huán)境整治工作提出如下建議：

（一）理順工作體制，建立完整高效的水環(huán)境整治體系。區(qū)政府要切實(shí)把水環(huán)境整治工作擺上重要戰(zhàn)略位置，科學(xué)制定屆期整治規(guī)劃、目標(biāo)和分年計(jì)劃，以鐵腕的勁頭來治理水環(huán)境污染這個(gè)重大民生問題。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，化“九龍治水”為“一龍治水”，成立區(qū)水環(huán)境整治專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)水環(huán)境整治工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)部署，改變之前由各部門單打獨(dú)斗的狀況。制定水環(huán)境綜合整治與管理工作的實(shí)施細(xì)則，明確政府各相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道的職責(zé)，堅(jiān)持多管齊下、標(biāo)本兼治，實(shí)施區(qū)域聯(lián)動、綜合治理。同時(shí)，要把各地各部門的水環(huán)境整治工作列為目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容。

（二）擴(kuò)大公眾參與，建立動員、宣傳和通報(bào)工作機(jī)制。沒有公民的文明，就沒有生態(tài)的文明，推進(jìn)水環(huán)境整治工作，不僅要靠政府部門，還要發(fā)動全區(qū)各企事業(yè)單位和群眾個(gè)人來共同參與、共同監(jiān)管、共同推進(jìn)。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和輿論監(jiān)督的作用，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)窗等宣傳平臺，加大以外來務(wù)工人員、畜禽養(yǎng)殖戶、重點(diǎn)污染源企業(yè)主等為重點(diǎn)對象的，有關(guān)涉河涉水、環(huán)境保護(hù)、文明衛(wèi)生等方面法律法規(guī)的宣傳教育。建立水環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布水環(huán)境方面的監(jiān)測信息和科技標(biāo)準(zhǔn)，保證公眾的知情權(quán)，暢通公眾投訴渠道，主動聽取群眾對水環(huán)境狀況的評價(jià)和監(jiān)督，形成人人參與、人人監(jiān)督的良好整治工作氛圍。

（三）拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大水環(huán)境整治的資金投入。水環(huán)境整治是一項(xiàng)公益性事業(yè)，屬于政府投資項(xiàng)目，區(qū)政府要建立健全穩(wěn)定的水環(huán)境整治公共財(cái)政投入機(jī)制，不斷加大整體投入力度，實(shí)施?？顚Ｓ?。要明確將水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目資金納入到年度財(cái)政預(yù)算，并優(yōu)先落實(shí)水環(huán)境整治的財(cái)力安排，優(yōu)先實(shí)施水環(huán)境整治的重點(diǎn)工程。嚴(yán)格執(zhí)行好中央和省、市有關(guān)政策，落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%用于水利建設(shè)的規(guī)定要求，專項(xiàng)用于水利建設(shè)、管理與水環(huán)境整治工作。同時(shí)，加大多渠道籌集資金的力度，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，加大區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度，積極拓寬投融資渠道，引導(dǎo)社會各類資金參與水環(huán)境整治。

（四）堅(jiān)持治本為先，加強(qiáng)水環(huán)境整治工作的整體謀劃。水環(huán)境整治工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜、涉及各個(gè)地方、各個(gè)部門的系統(tǒng)性工程，要統(tǒng)籌謀劃好水環(huán)境整治工作整體計(jì)劃。建議重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)具體工作：

 1．完善污水管網(wǎng)的建設(shè)和改造規(guī)劃。不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，通過區(qū)域開發(fā)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，真正做到城鄉(xiāng)同步建設(shè)、同質(zhì)管理、同等標(biāo)準(zhǔn)。要加快推進(jìn)老城區(qū)、街道集鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)建設(shè)和截污工程建設(shè)，將有條件雨污分流的工業(yè)污水和生活污水全部接入排污管網(wǎng)；對沒有條件雨污分流的城中村、拆遷安置區(qū)、外來人員集中居住區(qū)、部分老小區(qū)進(jìn)行雨污截流，就近接入排污管網(wǎng)；對兩岸人口集中且雨污合流現(xiàn)象較多的河道，在河道內(nèi)或沿河道路、綠地下鋪設(shè)截污管道進(jìn)行雨污截流，并就近接入排污管網(wǎng)，截?cái)嗯湃牒拥赖挠晡鬯?/p>

2．加快實(shí)施農(nóng)村生活污水集中處理工程。加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村生活污水處理工作，并不斷完善處理的模式，使農(nóng)村生活污水對附近河道和地下水體的污染得到基本消除。同時(shí)，要結(jié)合全區(qū)污水管網(wǎng)的建設(shè)，逐步從目前相對獨(dú)立的處理模式轉(zhuǎn)到直接接入大管網(wǎng)的模式，以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整潔、生態(tài)和諧的目標(biāo)。

3．全力抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治工作。堅(jiān)決落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，全區(qū)所有區(qū)域內(nèi)要嚴(yán)格禁止新建養(yǎng)殖場。完善并出臺養(yǎng)殖場關(guān)停計(jì)劃和實(shí)施辦法，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場必須限期關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停小型分散畜禽養(yǎng)殖場，并防止反復(fù)。相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，對于違法用地需強(qiáng)制拆除的養(yǎng)殖場，要按拆違程序進(jìn)行處理；對違規(guī)排放污染物的養(yǎng)殖場，要按相關(guān)法律及時(shí)予以查處。規(guī)范大型畜禽養(yǎng)殖場污水廢物的治理，鼓勵通過生態(tài)種養(yǎng)和以有機(jī)肥為中心開展循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

4．實(shí)施河網(wǎng)水系溝通規(guī)劃和河道整治工程。結(jié)合防洪排澇工程建設(shè)，加快實(shí)施河網(wǎng)水系溝通規(guī)劃，對全區(qū)河道進(jìn)行一次排摸，拆除河道上影響河道暢通的舊橋、舊閘和沿河違章建筑，打通“斷頭河”，拓寬“卡脖河”，使全區(qū)河道形成完整流通的水系，提高河水的流動性，改善河網(wǎng)水質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施新一輪河道整治計(jì)劃，對其中淤積嚴(yán)重的河道實(shí)施截流清淤，對沿河排水（污）口進(jìn)行一次徹底檢查，截?cái)嗪拥纼蓚?cè)的污水源，并徹底清除河道內(nèi)及兩岸的各種垃圾等固體廢棄物。不斷提高河道保潔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工作監(jiān)管，增強(qiáng)保潔工作的效率和質(zhì)量。

（五）突出建管并舉，切實(shí)落實(shí)水環(huán)境長效管理機(jī)制。在開展好水環(huán)境整治工作的同時(shí)，要及時(shí)鞏固整治成果，落實(shí)水環(huán)境長效管理機(jī)制。建議專門成立區(qū)河道管理處，對全區(qū)河道和兩岸進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，并制定相應(yīng)的工作職責(zé)與分工，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)所有河道的督查、管理與維護(hù)。持續(xù)加大河道、排污管網(wǎng)等管理經(jīng)費(fèi)的投入，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)力量配備，加強(qiáng)河道的日常巡查、管養(yǎng)和污染事故應(yīng)急處理工作，維護(hù)好河道的整治效果。加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立由農(nóng)水、城管、環(huán)保、國土等多個(gè)部門參與的水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)肅查處各類侵占填埋河道、水域等違法行為，制止和清除河道內(nèi)各種阻水障礙物、攔漁設(shè)施等違章行為，糾正隨意向河道內(nèi)傾倒各類生產(chǎn)生活垃圾等不良行為，加大對嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，結(jié)合媒體曝光等手段，跟蹤督促，一抓到底。

徐雪松等代表：

你們提出的“關(guān)于大力實(shí)施凈水工程加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治的建議”收悉，該建議契合當(dāng)前我們工作中的難點(diǎn)，調(diào)研分析全面深入，意見建議明確詳實(shí)，對我們的工作具有非常重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。近年來，我們在實(shí)施凈水工程加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治方面主要做了以下幾方面工作。

一是全面開展水系規(guī)劃?！笆濉逼陂g，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，在區(qū)域水系（河網(wǎng)）總體規(guī)劃的框架下，積極開展了以鎮(zhèn)區(qū)園（街道）為單位，以“整治水系、健全河網(wǎng)、改善水質(zhì)、美化環(huán)境”為重點(diǎn)的農(nóng)村水系（河網(wǎng)）規(guī)劃編制工作，并按編制規(guī)劃分步抓好落實(shí)。通過水系（河網(wǎng)）規(guī)劃，為加快農(nóng)村防洪保安、河道整治、水系調(diào)整建設(shè)和強(qiáng)化涉水事務(wù)管理等創(chuàng)造了有利條件。

二是深入開展河道輪浚工程。近年來，我們在上一輪河道疏浚的基礎(chǔ)上，編制了《通州區(qū)“十三五”縣鄉(xiāng)河道輪浚規(guī)劃》，規(guī)劃2016～2020年疏浚區(qū)級河道2條（4段），長度20.30km，累計(jì)疏浚土方41.75萬m3，岸坡整治長度30.02km；疏浚鄉(xiāng)級河道94條，長度302.46km，累計(jì)疏浚土方318.50萬m3，岸坡整治長度198.43km，配套建筑物46座。編制了《通州區(qū)“十三五”村莊河塘輪浚規(guī)劃》，規(guī)劃疏浚村級河塘5177處（其中河道616條，水塘4561處），總土方量1179.02萬m3，更新改造配套建筑物852座。

三是大力實(shí)施農(nóng)村河道整治三年行動計(jì)劃。2015年區(qū)委、區(qū)政府出臺了《通州區(qū)農(nóng)村河道整治三年行動計(jì)劃工作方案（2015-2017）》，我區(qū)共投資5億多元，全面實(shí)施農(nóng)村河道整治三年行動計(jì)劃。農(nóng)村河道整治采取“整村推進(jìn)，成片整治”的模式，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、先易后難、先點(diǎn)后面的原則實(shí)施。三年來，全區(qū)共疏浚河道1419條段1158公里清淤土方964萬方，拆除壩頭壩埂3466條，新建橋涵1859座，整修河坡5080公里，綠化河坡2.18萬畝，打撈沉船1359條，清理“三網(wǎng)”1.2萬口，建設(shè)生態(tài)河道60公里，實(shí)施生態(tài)廊道水環(huán)境治理50公里，打造了十總、二甲、東社3個(gè)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、東社鎮(zhèn)香臺村、二甲鎮(zhèn)余西居等24個(gè)“水美村莊”。河道整治成果接受了今年持續(xù)暴雨的考驗(yàn)，全區(qū)未產(chǎn)生大的洪澇災(zāi)害。持續(xù)改善的農(nóng)村水環(huán)境，得到了人民群眾的好評和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

四是大力加強(qiáng)河道長效管理。我區(qū)全面啟動了農(nóng)村河道長效管理工作，多年來一直作為我區(qū)農(nóng)村水利工作的一張名片，在全市有影響。農(nóng)村河道整治與農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理等工作緊密結(jié)合起來，整治一條管護(hù)一條，注重引導(dǎo)社會力量參與和共同監(jiān)督，對全區(qū)6條一級河、23條二級河、16條通航三級河實(shí)行市場化服務(wù)外包機(jī)械化保潔，對一、二級河570個(gè)支河口設(shè)置漂浮物攔截設(shè)施，在全區(qū)范圍內(nèi)已建成12座垃圾碼頭基礎(chǔ)上提升3座碼頭建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化碼頭，同時(shí)再建設(shè)6座普通碼頭，修定完善《通州區(qū)鎮(zhèn)管河道長效管理考核細(xì)則》，增加了河坡枯黃植物清理、碼頭垃圾清理、“水美鄉(xiāng)村”、生態(tài)廊道專項(xiàng)工作費(fèi)用，進(jìn)一步細(xì)化了考核指標(biāo)。另外，我區(qū)各地農(nóng)村河道雖已普遍納入“四位一體”管護(hù)模式，但水利部門對農(nóng)村河道管護(hù)的職責(zé)并未因此弱化，反而更為加強(qiáng)。農(nóng)村河道管護(hù)作為“四位一體”工作的核心之一，重要性更加突出、管護(hù)內(nèi)容更加細(xì)化，考核要求更加嚴(yán)格，各級政府反而更加重視。我區(qū)成立了農(nóng)村河道專門管理機(jī)構(gòu)，配備了管理人員，組建專門河道管護(hù)專業(yè)隊(duì)，配備專業(yè)化打撈船，落實(shí)專項(xiàng)管護(hù)資金，制定科學(xué)合理管理制度，實(shí)行單獨(dú)考核，做到了農(nóng)村河道管護(hù)資金有保障、考核有機(jī)制，隊(duì)伍有人員。

五是扎實(shí)推進(jìn)覆蓋拉網(wǎng)式環(huán)境整治。加快農(nóng)村生活污水治理步伐，全區(qū)建制鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)了污水處理設(shè)施全覆蓋，做到了現(xiàn)有行政鎮(zhèn)（街道）都建有污水處理廠或站，對各類污水進(jìn)行處理，再行排放。2017年全區(qū)鎮(zhèn)級污水處理廠（站）累計(jì)處理各類污水1828萬噸（不含城區(qū)益民公司、高新區(qū)朔天及五接開沙廠），日均處理5.01萬噸。另外，截止去年底，全區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)建成污水管網(wǎng)226公里?？傮w看，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，已形成通州區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，確定了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍和要求。去年全區(qū)關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場數(shù)214家，2018年計(jì)劃治理畜禽養(yǎng)殖場862個(gè)。

六是深入開展區(qū)域環(huán)境行業(yè)整治。近年來，我區(qū)舉全區(qū)之力以壯士斷腕的決心對突出的問題進(jìn)行徹底整治。通呂運(yùn)河通靈橋周邊范圍內(nèi)聚集著11家污染企業(yè)，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境和群眾生活。去年，區(qū)委、區(qū)政府將通靈橋區(qū)域環(huán)境整治列入97個(gè)實(shí)施項(xiàng)目清單，并成立指揮部、出臺方案，短短84天內(nèi)就完成全部11家企業(yè)184000平方米的違法建筑的拆除。沿用去年通靈橋?qū)ｍ?xiàng)整治1+1+N的成功工作模式，今年我區(qū)在川姜地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境整治大會戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)新江海河及支流沿線違章建筑拆除。截至目前，共拆除違章建筑1180戶，清運(yùn)工業(yè)廢料51757噸，清理廢料及垃圾堆放點(diǎn)1388處、共計(jì)400921平方米，新江海河沿岸環(huán)境得到明顯改善。

七是深入推進(jìn)河長制工作。2017年，我區(qū)成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長的組織網(wǎng)絡(luò)，三級河長體系全面建立，共落實(shí)各級河長1040名，實(shí)現(xiàn)河道河長全覆蓋。在全市率先完成了6條市管骨干河道“一河一策”編制工作。制作安裝了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長的公示牌678塊，對跨鎮(zhèn)、村的區(qū)域性河道還制作安裝了界牌71塊，明確河長的管理范圍。按照“發(fā)現(xiàn)—巡查—交辦—督查”的工作模式，大力開展河長巡河工作，對發(fā)現(xiàn)的問題積極整改，做到事事有著落、件件有回音。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以“切實(shí)提升水質(zhì)”為核心，圍繞河長制工作八大任務(wù)，實(shí)施河岸共治八大工程，打造了一批示范項(xiàng)目。截止5月底，全區(qū)共拆除違章建筑302處217385平方米，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場數(shù)214家，清理岸坡垃圾15655噸，整治入河排污口192處，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)35公里、農(nóng)村污水處理設(shè)施13處，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級3家。

雖然我區(qū)在實(shí)施凈水工程加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治方面取得了一些成績，從我區(qū)的實(shí)際情況看，我區(qū)農(nóng)村水環(huán)境還存在諸多問題，總體呈現(xiàn)為“三多兩低一弱一重”，即：水體污染源多、沿岸污水排口多、岸線占用多，管沿線網(wǎng)覆蓋率低、污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低，河道自我修復(fù)能力弱，河道污染程度重。主要表現(xiàn)在：

一是水面侵占嚴(yán)重。一方面部分地區(qū)缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，通常為了追逐短期利益，盲目侵占河道，甚至填河修路，造成河道水域面積日益萎縮；另一方面農(nóng)村河道斷面不規(guī)則，由于汛期水流及機(jī)動船的船行波沖刷，缺乏對河道的日常維護(hù)與保養(yǎng)，崩塌嚴(yán)重，削弱了河網(wǎng)的調(diào)蓄能力，河道的防洪減災(zāi)、農(nóng)田灌溉等功能日益下降。

二是水體污染嚴(yán)重。農(nóng)村河道基流小，水域不寬闊，水動力不足，水體自凈功能差，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量十分脆弱。近年來，沿河工業(yè)發(fā)展速度較快，但管網(wǎng)覆蓋率較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的生產(chǎn)需求；部分鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠長期不運(yùn)行；工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水，畜、禽糞便直排河道的現(xiàn)象依然存在；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的使用沒有得到有效控制，河道水質(zhì)中總磷、氨氮普遍超標(biāo)；生活垃圾隨意向河道內(nèi)傾倒；這些問題造成水環(huán)境污染嚴(yán)重，從源頭上控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活等污染源的排放任務(wù)十分艱巨。

三是資金保障不足。近年來，盡管財(cái)政加大投入力度，但由于歷史欠帳太多，水環(huán)境整治任務(wù)繁重，面廣量大，區(qū)級補(bǔ)助嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工程建設(shè)的需要，鎮(zhèn)區(qū)、街道配套壓力較大，鎮(zhèn)區(qū)、街道整治積極性不高，影響了水環(huán)境建設(shè)工程的推進(jìn)。

我們深知改善我區(qū)農(nóng)村水環(huán)境的工作還十分艱巨，離徹底解決你們提出的問題可以說是任重而道遠(yuǎn)，針對當(dāng)前河道水環(huán)境存在的問題，我們將緊扣省、市總體戰(zhàn)略部署，以河長制為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)截污納管、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治、河道清理（清淤）、非法船舶整治、樣板河道打造等行動大力實(shí)施凈水工程加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。

一、全面完善，提升水環(huán)境治理綜合保障能力

一是完善考核制度。按照《南通市河長履職辦法》、《南通市河長制工作2018年度考核細(xì)則》進(jìn)一步完善細(xì)化我區(qū)考核制度，要求各級河長形成巡河、治河、護(hù)河的工作體系，巡河必須堅(jiān)持既有形式又有內(nèi)容，既有布置又有檢查。建立責(zé)任清單，明確責(zé)任部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、治理要求、完成時(shí)限，逐項(xiàng)交辦出去，將水環(huán)境治理工作納入?yún)^(qū)級職能部門目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并列入有關(guān)部門及機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核；通過定期檢查與重點(diǎn)檢查、全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，對“河長制”管理工作實(shí)施分階段考核和年終考核，對考核得分和排名情況及時(shí)予以通報(bào)，不斷強(qiáng)化“河長”的第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)督促“河長”真抓實(shí)干、盡心履職。

二是完善管理體制。如進(jìn)一步理順污水管網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)保潔等管理機(jī)制，減少扯皮推諉現(xiàn)象，建立權(quán)責(zé)清晰、高效統(tǒng)一的管理運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，“河長”工作的開展需要河道上下游多部門共同配合，需要部門與區(qū)域間的相互協(xié)作，所設(shè)計(jì)的激勵制度必須既激勵各村鎮(zhèn)（街道）開展治水成果競爭，又鼓勵他們共同互動、協(xié)調(diào)配合。因此，要在清晰的責(zé)任邊界劃定基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如在獎金等激勵上實(shí)行片區(qū)治理成果聯(lián)動評價(jià)機(jī)制，設(shè)定一個(gè)整體流域治理目標(biāo)，以此為參照確定獎懲條件。

三是完善聯(lián)動機(jī)制。水環(huán)境治理涉及區(qū)、鎮(zhèn)（街道）村三級政府，治水的各項(xiàng)任務(wù)又具體由區(qū)政府各級職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)，基本上按照行政級別和區(qū)域劃分管理層次和范圍來執(zhí)行，為防止現(xiàn)有管理體制中出現(xiàn)“多龍管水”的現(xiàn)象，將進(jìn)一步明確各職能部門都對水環(huán)境管理的權(quán)限和范圍，超前解決相互之間出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象和機(jī)制問題，堅(jiān)決避免流域上“條塊分割”、職能上“部門分割”、制度上“政出多門”的不利現(xiàn)狀，預(yù)防緊急情況下協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制可能出現(xiàn)的不強(qiáng)局面。堅(jiān)決嚴(yán)控多頭建設(shè)、多頭管理的狀態(tài)，緊急情況下必須保證各級“河長”治水管理的高效運(yùn)行。

四是完善資金獎補(bǔ)。我區(qū)將結(jié)合“河長制”工作，進(jìn)一步整合相關(guān)資金，繼續(xù)加大對農(nóng)村河道整治及河道長效管護(hù)投入。同時(shí)鎮(zhèn)村兩級也要發(fā)揮積極性、主動性，實(shí)施好河道整治項(xiàng)目，配合好河道日常管護(hù)工作，足額安排配套資金用于區(qū)域管轄范圍內(nèi)的河道整治和管護(hù)工作，確保資金?？顚Ｓ?。

二、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)水環(huán)境治理源頭管控

一是重生活污水治理。積極探索農(nóng)村生活污水治理新舉措, 2017年，全區(qū)城鎮(zhèn)污水收集處理率約為57.8%，與到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到80%的目標(biāo)還有很大差距，還有大量工作要做。為此，自去年底，我區(qū)啟動了通州區(qū)污水治理PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目將對全區(qū)除去城區(qū)以外所有建制鎮(zhèn)以及250余個(gè)村莊（集居點(diǎn)）開展污水治理，總投資將超過17個(gè)億。目前，該項(xiàng)目“兩評一案”已于2月12日通過評審，完成省項(xiàng)目庫入庫工作。按照當(dāng)前工作進(jìn)程，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年完成SPV公司的組建。SPV公司一旦組建，將按照預(yù)定方案，利用3年時(shí)間組織開展各類污水處理設(shè)施建設(shè)。屆時(shí)，全區(qū)城鄉(xiāng)污水治理將會有根本性的變化。

二是重農(nóng)業(yè)面源治理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理。加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽查批次和頻次，推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，落實(shí)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營布局規(guī)劃，實(shí)施高毒農(nóng)藥可追溯體系。全面推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，提倡使用環(huán)境親和的藥劑類型。進(jìn)一步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場污染整治。督促養(yǎng)殖場建設(shè)雨污分流、蓄糞便池、堆糞便場等設(shè)施，并開展綜合利用，杜絕糞便直排污染環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

三是重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推廣。進(jìn)一步加強(qiáng)綠色植保技術(shù)的推廣。堅(jiān)持綜合治理，標(biāo)本兼治，重點(diǎn)在“控、替、精、統(tǒng)”四個(gè)字下功夫。推廣應(yīng)用現(xiàn)代植保機(jī)械。加強(qiáng)病蟲監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，避免盲目加大施用劑量，增加使用次數(shù)。大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶“打藥難”、“亂打藥”等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)測土配方施肥技術(shù)的推廣。全面推廣測土配方施肥技術(shù)，有力促進(jìn)農(nóng)民施肥觀念的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民科學(xué)施肥水平。全區(qū)測土配方技術(shù)推廣應(yīng)用面積達(dá)到146萬畝次以上，占主要農(nóng)作物播種面積的80%以上，化肥總用量有所下降，養(yǎng)分結(jié)構(gòu)更趨合理。以土壤有機(jī)質(zhì)提升工程、耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)建設(shè)為抓手，大力推廣應(yīng)用秸稈機(jī)械化還田、增施有機(jī)肥等地力培肥綜合配套技術(shù)，土壤理化性狀有明顯改善，有機(jī)質(zhì)含量穩(wěn)步提高，作物產(chǎn)量有所增產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)推廣。積極引導(dǎo)草食畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作組織，大力發(fā)展和使用秸稈飼料。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶對油菜等作物實(shí)施整草覆蓋。積極引進(jìn)、試驗(yàn)、完善秸稈快速腐熟技術(shù)，探索合成方便、快捷高效的秸稈腐熟劑使用途徑，提升秸稈綜合利用水平。

三、重點(diǎn)攻堅(jiān)，提升水環(huán)境綜合治理水平

一是提升斷面水質(zhì)。對全區(qū)12個(gè)市考（國1省5市6）以上斷面實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，不斷提升重點(diǎn)斷面水質(zhì)。全面排查斷面上下游、左右岸主要排口，以及點(diǎn)源、面源、流動源等，摸清污染成因。制定“一源一策”、形成整治方案，明確目標(biāo)、工作措施和時(shí)間要求，實(shí)行問題清單式、銷號式管理，實(shí)現(xiàn)河道精細(xì)化、數(shù)字化治理，做到即知即改、邊查邊改，力爭早實(shí)施、早見效。如：2018年計(jì)劃投資600萬元，實(shí)施通啟河川北大橋斷面上下游生態(tài)清淤2公里。

二是推進(jìn)河道“三亂”整治。大力推進(jìn)區(qū)管30條河道 “三亂”專項(xiàng)整治行動，專項(xiàng)整治在河道管理范圍內(nèi)違法占用河道管理范圍行為、違法建設(shè)涉水建筑物行為、違法向河道排放廢污水、傾倒廢棄物行為等。促進(jìn)相關(guān)職能部門建立和完善區(qū)級聯(lián)合巡查、部門監(jiān)管、鎮(zhèn)街協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)的水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

三是強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法。一要加強(qiáng)與公安、城管、環(huán)保等部門執(zhí)法聯(lián)動，開展岸線占用、排口整治、長江采砂等專項(xiàng)執(zhí)法行動，及時(shí)排查化解水事矛盾糾紛。二要關(guān)口前移，加強(qiáng)信息共享，保潔人員、巡河人員、水政隊(duì)員例行巡查、海事航道發(fā)現(xiàn)水事違法線索及時(shí)反映，消除存量，控制增量，早發(fā)現(xiàn)早處置，消滅在萌芽狀態(tài)。

四、典型引領(lǐng)，打造水環(huán)境綜合治理亮點(diǎn)

一是推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。在建成24個(gè)水美鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)打造6個(gè)水美鄉(xiāng)村，達(dá)到“疏浚整治、水系通暢，坡整岸綠、生態(tài)自然，長效保潔、水質(zhì)良好，景美宜人、群眾滿意”的總體要求。

二是打造樣板河道。根據(jù)南通市制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，突出典型引領(lǐng)，今年選定15條三級河道和140條四級河道，打造成“河暢、水清、岸綠、景美”的樣板河道。

三是落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動落實(shí)鎮(zhèn)級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步理清、明確責(zé)任，用市場化機(jī)制倒逼各鎮(zhèn)（街道）履職盡責(zé)，尤其對12個(gè)市考以上斷面的河道和支流要實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，不斷提升重點(diǎn)斷面水質(zhì)，力爭在全市率先形成典型示范。

五、深化宣傳，提升全民治水參與意識

一是營造濃厚社會氛圍。借助每年的“世界水日”、“世界環(huán)境日”、“生態(tài)日”、“節(jié)水日”等重要節(jié)日，加大水資源保護(hù)的專題宣傳，更新完善“河長治、河長制”工作專欄、開展鎮(zhèn)（街道）水資源流動宣傳活動，進(jìn)一步營造全民參與水環(huán)境治理的良好聲勢。

二是發(fā)動各界廣泛參與。積極與各單位進(jìn)行聯(lián)動，通過開展“中國夢想？美麗通州”主題宣傳活動、機(jī)關(guān)黨員周末巡河活動、婦女同志“巾幗助力水環(huán)境、品質(zhì)通州建新功”活動、團(tuán)員青年“青力治水？凈美家園”專項(xiàng)行動、“科學(xué)治水家庭行”等活動，營造人人參與水環(huán)境治理的良好格局。

下一步，我們將根據(jù)你們的建議要求，通過標(biāo)本兼治、系統(tǒng)管理，強(qiáng)勢攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)“水質(zhì)量提高、水循環(huán)暢通、水安全保障、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美、水文明彰顯”的整治目標(biāo)，在十九大精神指引下，大力實(shí)施凈水工程加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治，踏實(shí)做好各項(xiàng)工作，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民，為打造綠色通州夯實(shí)水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

感謝你們對水利事業(yè)的關(guān)心和支持！

南通市通州區(qū)水利局

2018年6月5日