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傳統(tǒng)中小企業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用，今后我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還需要傳統(tǒng)中小企業(yè)的大力鞏固和發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我區(qū)傳統(tǒng)中小企業(yè)，包括鋼絲繩、印染、化工、紡織、機械、電子等方面的我區(qū)傳統(tǒng)中小企業(yè)，目前普遍面臨著生存和發(fā)展的艱巨任務(wù)。特別是在國際國內(nèi)的大環(huán)境下，在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的新要求下，加快傳統(tǒng)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提檔升級已是迫在眉睫，這對于我區(qū)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進實體經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

從調(diào)研情況來看，目前我區(qū)傳統(tǒng)中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中還存在諸多制約：

一是傳統(tǒng)中小企業(yè)創(chuàng)新意識不強。在企業(yè)管理和發(fā)展方面缺乏創(chuàng)新思路，對“高、新、尖”的原始技術(shù)研發(fā)，缺乏創(chuàng)新意識。企業(yè)家風險意識保守有余而改革創(chuàng)新熱情不高，是我區(qū)傳統(tǒng)中小企業(yè)的共性。尤其是在紡織、印染、鋼絲繩等行業(yè)的傳統(tǒng)中小企業(yè)中，還有極少數(shù)不但沒有想方設(shè)法實施技術(shù)改造，反而千方百計在逃避監(jiān)管、偷排污染物方面下功夫。

二是技術(shù)創(chuàng)新投入不足。傳統(tǒng)行業(yè)的中小企業(yè)規(guī)模較小，在科技研發(fā)投入方面能力有限。我區(qū)傳統(tǒng)中小企業(yè)中建有技術(shù)研發(fā)中心的不多，研發(fā)投入、發(fā)明專利也不多，傳統(tǒng)中小企業(yè)中相當部分處于中低端惡性競爭的尷尬境地。

三是科研創(chuàng)新平臺不夠。雖然目前我區(qū)一些企業(yè)建了院士工作站、博士后科研工作站，也引進了著名高校的專家學者，但這些平臺大多注重對新興行業(yè)的技術(shù)研究，而對傳統(tǒng)行業(yè)的自動化、智能化引領(lǐng)方面還不夠，不能滿足傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)升級需求。

四是企業(yè)創(chuàng)新渠道不多。目前我區(qū)企業(yè)的服務(wù)平臺主要還是以自發(fā)組建的行業(yè)協(xié)會組織為主，這類社會性組織在引導行業(yè)向高端發(fā)展和承接政府職能轉(zhuǎn)移上能力還偏弱，行業(yè)技術(shù)發(fā)展、科研技術(shù)人才等方面缺乏權(quán)威信息平臺，傳統(tǒng)中小企業(yè)獲取相關(guān)創(chuàng)新科技項目的渠道不暢。

為此建議在下一步工作推進中，以科技進步為引領(lǐng)，以綠色發(fā)展為支撐，充分激發(fā)傳統(tǒng)中小企業(yè)的主體作用，推動優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是加強規(guī)劃引領(lǐng)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引領(lǐng)，促進綠色發(fā)展。加強環(huán)保安全倒逼，淘汰低端落后企業(yè)，建議要加快建立對企業(yè)的一個綜合評價平臺體系，推動現(xiàn)有企業(yè)向集約高效、優(yōu)質(zhì)綠色的方向提升。特別是對鋼絲繩、印染等方面的企業(yè)，要按照企業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展規(guī)劃，按照綠色發(fā)展的要求，做好相關(guān)工作。各鎮(zhèn)區(qū)園街道依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，集中資源力量培育特色產(chǎn)業(yè)，引導關(guān)聯(lián)企業(yè)逐步向平臺集聚，逐步形成鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。

二是加強政策扶持，進一步完善激勵機制。建議根據(jù)行業(yè)特點研究出臺相應(yīng)激勵政策和操作細則。要著力提升對優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持力度。要促進傳統(tǒng)中小企業(yè)做強做優(yōu)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能，在優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)中培養(yǎng)創(chuàng)新“小巨人”。要注重引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總部，通過引進行業(yè)老大，設(shè)立總部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，帶動本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提升我區(qū)傳統(tǒng)中小企業(yè)發(fā)展層次和水平。

三是加強平臺領(lǐng)航，進一步提升創(chuàng)新能力。支持傳統(tǒng)中小企業(yè)瞄準新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)建設(shè)高端創(chuàng)新平臺，鼓勵傳統(tǒng)中小企業(yè)與高等院校和科研院所建設(shè)合作平臺，進行產(chǎn)學研深度合作。成立行業(yè)專家顧問團，對我區(qū)的傳統(tǒng)特色行業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)定期問診把脈，共商發(fā)展對策，提升企業(yè)發(fā)展水平。設(shè)立行業(yè)檢驗檢測中心，梳理我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特質(zhì)，建設(shè)專業(yè)的產(chǎn)品檢驗檢測中心，從而帶動產(chǎn)品提質(zhì)，行業(yè)提升，產(chǎn)業(yè)集聚。完善資本合作平臺，支持有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)追求的傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)納入發(fā)展平臺中，幫助更多中小微企業(yè)在更高層面、更廣領(lǐng)域引入創(chuàng)新資源和資本支持。

四是加強公共服務(wù)，進一步拓寬信息渠道。強化傳統(tǒng)中小企業(yè)家培訓，引導他們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提升他們的綜合管理能力，切實增強企業(yè)發(fā)展后勁。強化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，通過定向委培、訂單培養(yǎng)、合作培養(yǎng)等方式，加強企業(yè)勞動力儲備及特殊技能培訓，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中專業(yè)技術(shù)人才緊缺的問題。完善行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵傳統(tǒng)中小企業(yè)積極參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃中來，用好線上線下兩種資源，切實解決企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、工藝革新和技術(shù)改造中出現(xiàn)的難題。

丁俊榮代表：

您提出的關(guān)于《關(guān)于進一步推進我區(qū)傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議》的建議收悉，所提建議很有見地，對我們今后開展工作很有幫助和指導作用。對此，我委非常重視，現(xiàn)答復如下：

中小企業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ纳姟Ｄ壳爸袊?jīng)濟發(fā)展處于升級轉(zhuǎn)型時期，部分中小企業(yè)因前期發(fā)展模式不清晰，轉(zhuǎn)型比較慢，現(xiàn)在面臨一些困難也是難免的。近兩年來，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不快、企業(yè)核心競爭力不強、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。這些困難，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必然要出現(xiàn)的“陣痛”，也是轉(zhuǎn)型升級所帶來的“倒逼”壓力。

一、通州區(qū)為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所做的努力

一直以來，區(qū)政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，積極采取政策措施，在政策扶持、人才引進、創(chuàng)新培育等工作上做了大量卓有成效的工作，為中小企業(yè)的提速發(fā)展，努力打造一個健康良好的政策環(huán)境。

1.強化政策引導，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

為做好我區(qū)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)督和扶持工作，2015年區(qū)政府辦公室印發(fā)的《推進新型工業(yè)化加快轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策意見》的通知（通政辦發(fā)[2015]55號），從支持企業(yè)加大技術(shù)改造、強化企業(yè)規(guī)模培育、支持擔保行業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、到支持綠色發(fā)展和兩化融合等幾個方面，都為中小企業(yè)有效破解困局、減輕企業(yè)負擔，激勵企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)揮了政策性保障作用。尤其是在引導企業(yè)技術(shù)改造和支持擔保行業(yè)發(fā)展上加大了獎勵力度，對中小工業(yè)企業(yè)新增設(shè)備技術(shù)投資額200萬元以上500萬元以下，按設(shè)備技術(shù)投資額（備案后、清單內(nèi)、不含稅、已付款）的10%給予補助。并對提升企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品水平，增強創(chuàng)新能力發(fā)揮重要作用的給予專項補助。

2.做好品牌宣傳，提升中小企業(yè)產(chǎn)品層次和創(chuàng)新意識。

2016年以來，針對市場需求不足的新形勢，我區(qū)通過政策引導，積極組織區(qū)內(nèi)中小企業(yè)參加上海家博會、江蘇產(chǎn)品萬里行、中國工業(yè)博覽會、上海食品機械展覽會、大連海事展等以及各類國家級行業(yè)展銷會等對參加符合經(jīng)信部門認定的市場展銷會企業(yè)，家紡、服裝行業(yè)按展位費80%給予補助，其他行業(yè)按展位費50%給予補助，單個企業(yè)補助額最高不超過20萬元。這些活動開拓了我區(qū)中小企業(yè)的視野，提升了其產(chǎn)品的知名度，幫助中小企業(yè)掌握了行業(yè)發(fā)展新趨勢、轉(zhuǎn)型升級的新方向。

3.突出成長培育，不斷推進中小企業(yè)“專精特新”和“科技小巨人”、“隱形冠軍”企業(yè)的申報工作。

根據(jù)市經(jīng)信委《南通市科技小巨人企業(yè)培育計劃實施方案（2017-2020年）》，通州區(qū)大力引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展、綠色發(fā)展，加大研發(fā)和技改投入，提升綜合實力。江蘇東源電器集團股份有限公司等6家企業(yè)被認定為2017年度南通市科技小巨人企業(yè)。為振興實體經(jīng)濟，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，去年省經(jīng)信委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省專精特新產(chǎn)品和科技小巨人企業(yè)培育實施意見》（蘇中小科技〔2017〕185號），大力扶持中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升中小企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)層次。今年這項工作也如期組織開展，發(fā)改委大力宣傳，組織了區(qū)內(nèi)符合條件的相關(guān)中小企業(yè)積極申報了省級專精特新產(chǎn)品和科技小巨人企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，目前我區(qū)認定的省級專精特新產(chǎn)品2個、科技小巨人企業(yè)2家。力爭到2020年培育一批在產(chǎn)品、技術(shù)、市場、管理等方面達到國內(nèi)先進水平、具有核心競爭力的中小型企業(yè)。

4.突出智力支持，不斷完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

我區(qū)積極落實省、市人才新政要求，制定出臺了通州人才新政21條，鼓勵推動科技創(chuàng)新產(chǎn)品成果先行先試，對通州人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)，可采用單一來源的方式進行采購，以此來推動中小企業(yè)開拓市場、加快孵化進程；我區(qū)連續(xù)13年舉辦了通州區(qū)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會，2017年，通州區(qū)第十三屆高洽會在上海舉辦，4名院士以及各高校科研院所近300名專家學者參加，4個駐滬招才引智工作站現(xiàn)場揭牌，12個項目現(xiàn)場簽約，形成了轟動效應(yīng)，擴大了通州招才引智的品牌影響力；主動申報了省人才發(fā)展機制體制改革試點單位，建立了人才項目預評審機制，構(gòu)建了“撥投保貸貼”產(chǎn)品金融扶持體系。此外，依托南通高新區(qū)等六大主力平臺，重點打造集“苗圃、孵化器、加速器到配套產(chǎn)業(yè)園”全過程的點線面結(jié)合，三橫三縱分布式的人才項目產(chǎn)業(yè)集聚帶。江海智匯園、江海圓夢谷先后竣工并投入使用，為我區(qū)中小微企業(yè)人才培育搭建好孵化的平臺。

5.突出企業(yè)培訓，不斷提高中小企業(yè)家的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型意識。

2017年，我區(qū)先后組織近60名企業(yè)家參加省、市組織的各類培訓活動，并有重點的組織企業(yè)家赴浙江杭州開展對接活動。積極組織企業(yè)開拓市場；組織企業(yè)家赴廣西東興、新疆喀什開展“邊貿(mào)行”活動，為企業(yè)發(fā)展提供新路徑；在石港科技產(chǎn)業(yè)與組織110名企業(yè)管理、財務(wù)人員開展“財稅和企業(yè)管理業(yè)務(wù)知識講座”。2018年，發(fā)改委積極組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加各類企業(yè)管理培訓活動和講座，截止到目前，先后共組織了44家企業(yè)，參加了5次相關(guān)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級培訓和管理講座。進一步拓寬了企業(yè)經(jīng)營者視野，幫助企業(yè)提高管理水平，更好適應(yīng)新常態(tài)下企業(yè)生存環(huán)境。

二、當前中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中面臨的主要問題

1.傳統(tǒng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足。

我區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)投入也就相對較少，技改能力欠缺，尤其是在紡織、印染等行業(yè)中的傳統(tǒng)中小企業(yè)，缺乏積極創(chuàng)新的意識，企業(yè)家風險意識保守有余而改革創(chuàng)新熱情不高，對一些市級、省級的創(chuàng)新科技項目的申報意識較為薄弱，甚至有些企業(yè)還停留在故步自封的境地，這大大制約了傳統(tǒng)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.資源要素制約嚴重。

去年以來經(jīng)濟下行壓力增大，受土地指標的制約，工業(yè)用地增量不足，造成優(yōu)質(zhì)企業(yè)難擴張，新企業(yè)難設(shè)立，新項目落地難。發(fā)展勢頭較好的中小企業(yè)往往是“哪里有地，哪里走”，阻礙了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局。另外，在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的新要求下，能源、運輸、原材料等多方面因素影響，給處于微經(jīng)營的中小企業(yè)帶來了更多挑戰(zhàn)。

3.中小企業(yè)用工問題突出。

近年來我區(qū)致力于引進了一些高層次人才和企業(yè)管理人才，但是引進難，留住更難。高端人才一直處于相對緊缺狀態(tài)。而招工方面也是困難重重，傳統(tǒng)中小企業(yè)對一線操作工缺口最大，需求量大，而現(xiàn)在技術(shù)工種的緊缺，外來工人的流動性大、企業(yè)員工的薪金待遇問題，導致了傳統(tǒng)中小企業(yè)工人流失速度快，招工日益困難。這對企業(yè)和政府，在人才招引和招工方面提出了更高的要求。

三、下一步我區(qū)繼續(xù)扶持我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的工作打算

一是健全中小企業(yè)服務(wù)體系。加大培育我區(qū)中小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵科技型中小企業(yè)主動走出去，和外地高校院所、科研機構(gòu)共建研發(fā)平臺，解決核心技術(shù)難題，提升企業(yè)的自助創(chuàng)新能力；加大對中小企業(yè)服務(wù)及中介服務(wù)機構(gòu)的支持力度，支持發(fā)展信息服務(wù)、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)支持、籌資融資、企業(yè)信用體系等中介服務(wù)機構(gòu)。定期聯(lián)合相關(guān)部門并成立工作組，深入到所屬重點企業(yè)和重點項目，進行政策輔導，及時了解和掌握當前企業(yè)發(fā)展中面臨的問題和困難，采取“一企一策”或“一企多策”的辦法，幫助中小企業(yè)解決實際困難。

二是做強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)實際，重點發(fā)揮江海智匯園、江海圓夢谷、盛發(fā)科技園等區(qū)級重點平臺的綜合承載功能，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)人才項目加速器建設(shè)，確保區(qū)內(nèi)孵化項目本土入園加速，外引成熟項目得以順利落地加速。幫助部分有條件的企業(yè)依托孵化平臺建立重點實驗室和工程技術(shù)研究中心。

三是將繼續(xù)強化傳統(tǒng)中小企業(yè)家的培訓工作。鼓勵支持傳統(tǒng)中小企業(yè)參與到區(qū)級、市級、省級舉辦的各類管理知識講座，強化專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，引導他們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提升綜合管理能力，強化企業(yè)家的創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主人翁意識，為促進傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級保駕護航。

再次感謝您對我區(qū)中小企業(yè)工作的關(guān)心，并懇請您一如既往地關(guān)心、支持和幫助我們的工作，對我區(qū)經(jīng)濟工作多提寶貴意見。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會

2018年6月4日