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近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，民營經(jīng)濟克服了基礎(chǔ)薄弱和先天不足等狀況，從公有經(jīng)濟的“有益必要補充”到社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”，其發(fā)展經(jīng)歷從小到大，從弱到強，從限制發(fā)展到提倡鼓勵發(fā)展的歷程，現(xiàn)如今已成為國民經(jīng)濟增長的重要力量。但是在其發(fā)展過程中還存在著諸多問題。

目前民營企業(yè)的部分現(xiàn)狀：

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，民企在融資方面較非民企存在較多的阻礙；

（二）管理水平與之前相比有所改善，但管理水平還是低下，大多數(shù)民企選擇了家長式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為“家庭式”和“親戚式”特征，實行集權(quán)化領(lǐng)導，以致極大的限制了民企的活力；

（三）人才資源緊缺。人才匱乏已逐漸成為困擾民企發(fā)展的主要“瓶頸”，與國企相比，民企規(guī)模小，專業(yè)能力不足，其人才資源狀況經(jīng)常處于“兩難”境地，一是人才難求，二是人才難留。

基于此，提出如下建議：

（一）匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，深化人才發(fā)展機制體制改革，最大限度激發(fā)人才活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到民企中來。我這里說的人才不僅僅是高端人才，還包括普通一線員工（熟練工）。

1.促進政產(chǎn)學研深度融合。

今年政府也組織我們企業(yè)去廣州等地政產(chǎn)學研合作項目，但總體感覺還是與企業(yè)的切合度不高，主要是產(chǎn)和才不匹配。建議堅持以產(chǎn)引才，以才興產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展。

2.增強校企合作項目。

依據(jù)用工短板等問題，校企深度融合，校企活動通過多種形式，多渠道，建設人才梯隊，給企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的人才，提高企業(yè)核心競爭力。

3. 大力引進高端“塔尖”人才。

重點是引進具有行業(yè)影響力的創(chuàng)新團隊。引進時要簡化程序，一事一議，特事特辦。不能因一些條款而把人才拒之門外。

4.維護一批普通一線員工。

企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，一定要維護普通一線熟練工。

不能因待遇等問題流失這部分人員。

5.創(chuàng)新人才激勵機制，拓寬人才引進渠道，繪制人才地圖。

（二）加強人才培養(yǎng)。

1.加強對民營企業(yè)家進行培訓，不斷提升民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。

企業(yè)家素質(zhì)的高低決定了企業(yè)的命運，應根據(jù)實際組織開展形式多樣，內(nèi)容豐富的教育培訓，爭取提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)。

2.加大人才的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。

積極引導專業(yè)技術(shù)人員從事新產(chǎn)品的研發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新等工作，不斷提升企業(yè)競爭力。制定吸引人才留住人才的管理辦法，特別是管理人才和專業(yè)人才。多渠道提高現(xiàn)有人才的收入水平和生活待遇。

（三）政府應及時出臺、更新相關(guān)扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。向民營企業(yè)積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)，定期開展商品知識、商標保護等培訓，提升民企的綜合能力。

李耀菊代表：

您提出的《關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展的幾點建議》的建議收悉，所提建議很有見地，對我們今后開展工作很有幫助和指導作用。對此，我委非常重視，現(xiàn)答復如下：

民營經(jīng)濟是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體力量、吸納就業(yè)的主要渠道、社會財富的主要來源。2018年底，全區(qū)私營企業(yè)和個體工商戶總數(shù)超10萬戶，年均增長超20%，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重超60%，稅收比重超70%，民間投資比重超80%，吸納就業(yè)人口比例超90%。

近幾年，區(qū)政府高度重視民營企業(yè)發(fā)展，積極采取政策措施，在政策扶持、金融扶持、人才培養(yǎng)等方面取得一定成績，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

一是強化政策扶持。先后制定了10多項與促進民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策文件，初步形成支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、人才開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，并最新出臺了通州區(qū)《關(guān)于落實省、市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策的行動方案》。2018年，區(qū)財政積極落實各項政策，全年兌付各類扶持資金3億元，向上爭取企業(yè)扶持資金1.2億元，扶持企業(yè)417家。

二是加大金融扶持力度。搭建信貸平臺，設立信貸資金風險池、擔保類基金，初步建立了引入金融資本共同扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式，設立貸款補償基金20500萬元，向區(qū)內(nèi)150多家科技型中小企業(yè)累計貸款近133713萬元；設立擔?；?3300萬元，累計為120多家企業(yè)提供擔保10億元。

三是實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。始終把人才優(yōu)先發(fā)展擺在核心位置，進一步深化人才體制機制改革，聚力打造涵蓋政策支持、平臺支撐、引育并重、服務配套“四位一體”的產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)圈，人才區(qū)域競爭力明顯增強。目前，全區(qū)共落戶人才項目381個，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才676名，其中海外院士、國家杰青等頂尖人才66名，入選省“雙創(chuàng)計劃”85名、市“江海英才計劃”130名，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的智力支撐和人才保證。

四是強化企業(yè)家培養(yǎng)。區(qū)委、區(qū)政府從2011年開展實施“千名企業(yè)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”，先后與南京大學、華東理工大學、河海大學、上海復旦大學、上海交通大學聯(lián)合舉辦七期EMBA工商管理高級研修班，深化民營企業(yè)管理者的培養(yǎng)，注重培養(yǎng)具有世界眼光和創(chuàng)新能力的復合型企業(yè)管理人才，共培養(yǎng)優(yōu)秀民營企業(yè)家600余名。今年5月與浙江大學聯(lián)合舉辦企業(yè)家高級研修班（促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專題），研修班立足全區(qū)人才工作和民營企業(yè)需求，針對通州經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)家的特點，定位于創(chuàng)新變革、行業(yè)前沿、戰(zhàn)略決策、國際視野、轉(zhuǎn)型升級、團隊打造的階段性培養(yǎng)計劃。通過系統(tǒng)培訓將極大提升他們企業(yè)管理能力，拓展思維眼界，為推動企業(yè)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

五是積極開展企業(yè)人才培訓。2018年以來，共組織44家企業(yè)參加市舉辦的5個批次的中小企業(yè)管理培訓講座；組織企業(yè)赴浙江大學參加了“南通新時代下轉(zhuǎn)型升級專題”研修班，幫助拓寬企業(yè)人才視野，提高企業(yè)管理水平；組織企業(yè)財會人員參加南通市人行組織的小微產(chǎn)品政策宣講會；舉辦企業(yè)財稅管理業(yè)務知識講座，全區(qū)共300多家企業(yè)參加了此次活動，受到了企業(yè)財務人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一致好評，為企業(yè)發(fā)展提供理論學習和研究平臺。

近年來，我區(qū)民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已成為國民經(jīng)濟增長的重要力量，但其發(fā)展過程中還存在著一些阻礙，下一步，為了進一步扶持民營企業(yè)，促進全區(qū)民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，將重點做好以下幾方面工作：

一是加快出臺新惠企政策。抓緊研究出臺《通州區(qū)關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》，并加大政策宣傳力度，拓展宣傳渠道，讓企業(yè)盡快了解新的惠企扶持。

二是強化金融扶持。開展政銀企對接活動，深入開展企業(yè)金融服務“家家到”、政銀企對接“鎮(zhèn)鎮(zhèn)行”，力求解決民營企業(yè)融資需求和銀行信貸投放供需信息不對稱問題，引導促進金融機構(gòu)對民營企業(yè)的政策傾斜。完善監(jiān)管考評，把各銀行支持民營企業(yè)的放貸業(yè)績作為對各銀行年度考評獎勵主要指標之一，督促各銀行加大對民營企業(yè)的信貸支持力度。深入推動金融機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，通過推動金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務，推出科創(chuàng)貸、信用貸、循環(huán)貸、退稅貸、無還本續(xù)貸、農(nóng)保貸以及貸款信用保險、出口信用保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。提供轉(zhuǎn)貸過橋服務，成立由政府引導、企業(yè)資金參與的中小企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸基金，為區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務。

三是優(yōu)化人才招引政策。提高人才和產(chǎn)業(yè)匹配度，圍繞通州重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，牽頭組織“產(chǎn)業(yè)人才大調(diào)研”活動，宣傳發(fā)展政策，摸清企業(yè)需求，支持企業(yè)培育和引進高層次、急需緊缺人才。引進留住各類人才，一方面，重點引進具有行業(yè)影響力的創(chuàng)新團隊，精簡高精尖人才的引進程序；另一方面，針對我區(qū)特色勞動密集型產(chǎn)業(yè)，例如家紡、服裝、建筑等，培育并留住普通一線熟練工。做好人才引進后續(xù)保障，加快青年和人才友好型城市建設，在住房、醫(yī)療、子女入學等方面提供更多優(yōu)惠政策和定制服務，進一步增強對人才尤其是青年人才的吸引力。加強本地校企對接合作辦學力度，支持企業(yè)發(fā)展實訓基地，擴大企業(yè)定向訂單招生辦學比重，利用本區(qū)現(xiàn)有職業(yè)院校，針對我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)及計劃引進企業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定“靶向培育計劃”。

四是強化企業(yè)家隊伍建設。大力弘揚“堅苦自立，創(chuàng)新致遠”的通州企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍培養(yǎng)。把企業(yè)家尤其是新生代企業(yè)家的培育納入政府人才培訓整體規(guī)劃，從優(yōu)秀企業(yè)家、中青年企業(yè)家、企業(yè)家后備人才三個層面，梯次培養(yǎng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，采取政策激勵、高端培訓、重點扶持等措施，不斷提高企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、資本運作等能力，努力培育一支精通現(xiàn)代管理、勇于開拓創(chuàng)新的企業(yè)家隊伍。

五是實施民營企業(yè)培訓計劃。組織企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者學習新常態(tài)下組織推進工業(yè)經(jīng)濟的新理念、新思路，為企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者提供實用有效的培訓與管理咨詢解決方案。組織企業(yè)參與各類產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套對接會，為企業(yè)供需雙方提供對接平臺。組織重點企業(yè)家到先進地區(qū)學習發(fā)展總部經(jīng)濟、服務制造化、智能制造、做大做強的好做法好經(jīng)驗，不斷提升民營企業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)，增強民企發(fā)展后勁。

感謝您對我們工作的關(guān)心和支持。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會

2019年6月12日