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隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村級集體資產(chǎn)管理工作面臨新的變化和矛盾。為切實解決農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中存在的管理制度不完善、民主公開不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，進(jìn)一步規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，江蘇省于2018年10月1日起施行《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的法律保障?！稐l例》實施一年多來，我區(qū)不斷加大學(xué)習(xí)宣傳力度，認(rèn)真貫徹實施，建章立制，規(guī)范運行，強(qiáng)化監(jiān)督，取得了初步成效，但也存在一些突出的矛盾和問題。就全市大環(huán)境而言，周邊兄弟縣（市、區(qū)）關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的違法違紀(jì)案件時有發(fā)生，啟東、海安、如皋、海門、如東、港閘等地均發(fā)生過村干部利用職務(wù)之便謀取私利、村集體資金違規(guī)支出、侵占挪用集體資金、虛報冒領(lǐng)惠民資金等違法違紀(jì)行為。雖然我區(qū)目前沒有查出這方面的違法亂紀(jì)案件，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面也存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村基層干部隊伍薄弱。村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍人少事多，大多忙于應(yīng)付上級布置的檢查、考核等行政性事務(wù)和開展公共服務(wù)，用于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運營方面的時間和精力較少。少數(shù)村為了趕時間，趕進(jìn)度，涉及產(chǎn)權(quán)制度改革的一些工作，做得不實、不細(xì)，制約了產(chǎn)權(quán)制度改革工作的推進(jìn)及產(chǎn)權(quán)制度改革效果。

2.集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。我區(qū)在落實家庭承包責(zé)任制和部分集體企業(yè)改制過程中，大部分村級集體經(jīng)濟(jì)積累分配殆盡，失去了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，面臨著“從零開始”的挑戰(zhàn)。一些村因無資源可以利用，淪為經(jīng)濟(jì)薄弱村。從全區(qū)集體“三資”使用情況來看，多數(shù)“三資”用于公益和辦公，用于生產(chǎn)較少，造血能力不足。不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，利用資源增收空間較小。

3.規(guī)范化運行水平不高。一是股份合作社的經(jīng)營管理者基本都是村級班子成員，其工作方式、方法不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢，經(jīng)營管理辦法依然沿襲原有村行政管理模式，尚未真正形成較為有效的內(nèi)部管理機(jī)制。二是改制后的股份合作社和村民委員會的功能沒有完全分開，沒有建立有效的激勵機(jī)制，經(jīng)營者的重大決策只注重眼前利益，缺乏創(chuàng)新精神和積極性。

為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革與法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建議做到如下四點：

1.立足集體“三資”，大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)。一是對村制定村級集體經(jīng)濟(jì)項目發(fā)展規(guī)劃給予分類指導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實力。參照鎮(zhèn)（街）抓產(chǎn)業(yè)、村（居）抓特色的思路，集中發(fā)展一批競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項目，通過推行“農(nóng)業(yè)+電商、+旅游、+文化、+養(yǎng)生”等模式，拉長和提升產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，讓集體和農(nóng)民有更多的收入來源。二是建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目評審機(jī)制，對各行政村提出的集體經(jīng)濟(jì)項目開展評審評估，確實具備實施條件的好項目安排專項資金給予扶持，對風(fēng)險大實施條件不成熟的項目給予必要的糾正，避免項目實施失敗帶來負(fù)面影響；鼓勵集體以資源型資產(chǎn)及財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)參股新型合作農(nóng)場經(jīng)營；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務(wù)類等社會化服務(wù)聯(lián)盟實體。三是借鑒外地成熟經(jīng)驗，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。宜興、吳中等地采取村所有、鎮(zhèn)成立集體資產(chǎn)經(jīng)營公司的方式來增加村級集體資產(chǎn)經(jīng)營性收入，值得借鑒。

2.建立健全制度，實現(xiàn)規(guī)范管理運作。一是抓好隊伍建設(shè)。確保鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員配置的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定村級財務(wù)人員隊伍，明確其職責(zé)，不斷提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。開展多形式多層次培訓(xùn)，做到鎮(zhèn)、村培訓(xùn)全覆蓋，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到防患于未然。二是完善“三資”管理制度。要堅持清理與規(guī)范相結(jié)合，在認(rèn)真開產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題，研究制定具體措施，建立健全新的管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化、民主化。三是建立完善定期清查制度。重點清查核實集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資源以及資產(chǎn)，負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符；建立完善資金、資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)決算、收入、債權(quán)債務(wù)等管理的規(guī)范和監(jiān)督，落實民主理財規(guī)定；合理制定開支審批制度，適當(dāng)提高招投標(biāo)限制金額標(biāo)準(zhǔn)。四是健全審計監(jiān)督體系。做好對集體資金的使用和財務(wù)預(yù)決算的定期審計工作，對集體資產(chǎn)資源運營進(jìn)行專項審計，對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體“三資”管理問題進(jìn)行重點審計。認(rèn)真做好村干部任期責(zé)任和離任審計，對村干部任期內(nèi)集體財務(wù)收支、資產(chǎn)資源的管理和使用、項目工程建設(shè)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面審計。

3.創(chuàng)新管理模式，管好用活集體資產(chǎn)。一是盤活資產(chǎn)存量。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織充分挖掘、整合閑置或低效使用的辦公用房、廢棄校舍等各類集體資產(chǎn)，通過魚塘、閑置土地等集體資產(chǎn)出租或入股經(jīng)營的方式，搞活存量資產(chǎn)，發(fā)包和租賃經(jīng)營，以存量換增量。二是加強(qiáng)集體資產(chǎn)交易平臺和集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)。把集體所有三資的情況都納入系統(tǒng)進(jìn)行管理，資產(chǎn)交易、出租、承包經(jīng)營等都進(jìn)入交易平臺。通過公開、公平、公正交易來確保集體資產(chǎn)保值增值。村集體財務(wù)收支都要納入管理系統(tǒng)，確保財務(wù)公開透明，落實民主理財。三是廣泛開展招商引資。充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理項目等的作用，節(jié)約、集約利用土地，切實提高土地的利用效率，通過引進(jìn)項目農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)土地等優(yōu)化資源配置，提高集體土地的經(jīng)營效益。四是加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度。既要輸血更要造血，變資金輸入為資產(chǎn)、資源輸入，筑牢經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展根基，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村的可持續(xù)發(fā)展。

4.妥善化解矛盾，逐步解決遺留問題。建議在探索承包經(jīng)營權(quán)再延長30年的基礎(chǔ)上，對已發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證書的地塊撤銷其承包經(jīng)營權(quán)證書，為今后貫徹落實新的《土地管理法》以及《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地的上市交易鋪平道路。加快明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬的改革，確定以市場經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行創(chuàng)新改革，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改革，通過改革實現(xiàn)市場引導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，使占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)能夠真正為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)?？傊甯刹恳M(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，對于因管理不嚴(yán)而導(dǎo)致的農(nóng)村“三資”管理混亂行為，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，要依法、依規(guī)嚴(yán)肅處理 。

徐雪松代表:

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您對農(nóng)村工作、特別是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重視和支持。您提出的“大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)；建立健全制度；創(chuàng)新管理模式；妥善化解矛盾”等建議，客觀實在，可操作性強(qiáng)，我們將在以后的工作中予以采納。

近年來，我區(qū)切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作取得了階段性成效：

一、村級集體經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。2019年，全區(qū)217個村，村集體收入總額達(dá)2.44億元，村均112萬元，村村達(dá)到45萬元以上。其中，100萬元以上村有112家，占51.6%，張芝山鎮(zhèn)銀洋河村集體收入已達(dá)665萬元；50-100萬元之間的村有101家，占46.5%，收入最少的川姜鎮(zhèn)川北村也有46.3萬元。從收入結(jié)構(gòu)看，一般經(jīng)營收入占64.67%，發(fā)包及上交收入占3.95%，投資收益占3.5%，其他收入占27.88%。

二、集體資產(chǎn)管理水平不斷提高。先后制訂出臺了10多個“三資”管理相關(guān)文件，進(jìn)一步健全了農(nóng)村集體“三資”的管理制度。全區(qū)217個村全部納入市農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)一管理；全面消除農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易零交易村；所有村全部開通村務(wù)卡，實行非現(xiàn)金結(jié)算；會計委托代理服務(wù)中心試點和村會計異地任職試點工作圓滿完成；全面完成三資管理“陽光行動”試點工作，實現(xiàn)了三資管理“陽光行動”全覆蓋。

三、全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在試點鎮(zhèn)（五接鎮(zhèn)）和試點村（興仁鎮(zhèn)徐莊村、張芝山鎮(zhèn)天星村）完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點的基礎(chǔ)上，2019年，全區(qū)15個鎮(zhèn)（街道）217個村（居）全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，量化經(jīng)營性資產(chǎn)7.49億元，累計確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員99.47萬人，組建了村股份經(jīng)濟(jì)合作社217家。

我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，雖然取得一定成效，但仍存在您提出的“農(nóng)村基層干部隊伍薄弱；集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；規(guī)范化運行水平不高”等問題。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理：

一、探索路徑，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以組織再造為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)升級為支撐，多元政策疊加為突破口，內(nèi)部資源激活與外部要素集聚為關(guān)鍵點，推動村集體經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是探索發(fā)展路徑。要求各村堅持因地制宜、一村一策，注重精準(zhǔn)化、實用化，針對自身實際情況，積極探索符合自身發(fā)展實際的最佳路徑。同時，要充分利用本村資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新方式、新路徑，爭取在村集體收入上取得新的突破。二是落實推進(jìn)措施。圍繞村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化完成指標(biāo)任務(wù)的工作環(huán)節(jié)、序時要求，倒逼分解工作任務(wù)，層層傳遞發(fā)展壓力，做到有目標(biāo)、有壓力、有措施，把對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的高度重視，體現(xiàn)到工作部署推進(jìn)和具體政策措施的落實上。同時建立鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓的工作責(zé)任制。村定編干部全力以赴，各司其職，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是完善發(fā)展機(jī)制。幫助村集體多渠道發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)；合力營造良好村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境；幫助不斷完善村級集體經(jīng)濟(jì)的激勵措施。四是產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，強(qiáng)化對鎮(zhèn)級交易平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的進(jìn)場交易。全面完成區(qū)、鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)全覆蓋。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效盤活集體存量資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

二、健全制度，加強(qiáng)管理監(jiān)督。要求各鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化工作實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理的通知》等制度，切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。一是區(qū)級安排專門人員，每月10日、25日前，對照制度要求對全區(qū)各村（居）財務(wù)管理情況進(jìn)行抽查，每次抽查75個村，覆蓋全區(qū)15個鎮(zhèn)（街道），及時將抽查情況反饋相關(guān)鎮(zhèn)（街道），做到即整即改。二是制定季度考核辦法，從收支管理、票據(jù)管理、資金管理及村級資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)實行公開交易等方面進(jìn)行考核，按季公布分?jǐn)?shù)及排名。督促鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，進(jìn)一步夯實我區(qū)“三資”管理基礎(chǔ)，提高管理水平。三是在各鎮(zhèn)（街道）每年完成三分之一村內(nèi)部審計任務(wù)的基礎(chǔ)上，區(qū)級安排專門人員，對村級財務(wù)和村集體創(chuàng)辦的新型合作農(nóng)場的財務(wù)進(jìn)行抽審，不斷提高村集體財務(wù)審計的實效性。四是開展財務(wù)互查。組織各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站長對村有資金專戶和村級財務(wù)互查。重點檢查農(nóng)村財務(wù)制度執(zhí)行情況、村級白條治理情況、財務(wù)收支情況、資產(chǎn)租賃及經(jīng)營情況。

三、創(chuàng)新管理，提高管理效率。一是開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點。為充分發(fā)揮金融在推動深化農(nóng)村改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素中的積極作用，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成立區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺《南通市通州區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法》，確定金沙街道為試點單位，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點工作。二是開展“政經(jīng)分離”改革試點工作。為構(gòu)建以基層黨組織為核心、基層自治組織為主體、集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、民主法治為保障的基層社會治理新格局。選定五接鎮(zhèn)作為南通市“村民委員會和集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離、賬務(wù)分開”改革試點鎮(zhèn)，組建試點工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定試點方案，做好動員部署等工作。三是村級財務(wù)實行“清單式”管理。區(qū)根據(jù)村級財務(wù)管理事項，制定了《通州區(qū)村級財務(wù)行為正面清單》（52條）和《通州區(qū)村級財務(wù)行為負(fù)面清單》（23條），各村要按照正面清單規(guī)定的流程，切實加以執(zhí)行，堅決杜絕負(fù)面清單事項。

最后，感謝您的關(guān)心，希望您繼續(xù)監(jiān)督與支持我們的工作。