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實(shí)體企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。近兩年來(lái)，美國(guó)執(zhí)意挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很大的不確定性，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，外資企業(yè)撤離趨勢(shì)明顯，出口企業(yè)壓力進(jìn)一步加大，大量的實(shí)體企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)力緊缺、市場(chǎng)需求乏力和環(huán)保等一系列問(wèn)題而陷入困境。當(dāng)前，我區(qū)的實(shí)體企業(yè)依然以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，雖然經(jīng)過(guò)了不斷的升級(jí)改造生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)環(huán)境有了很大的改觀，但仍然面臨環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)、工作不到位等問(wèn)題，相關(guān)職能部門對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)規(guī)模企業(yè)（所謂的監(jiān)管單位）的執(zhí)法檢查已成常態(tài)，動(dòng)不動(dòng)處罰、限產(chǎn)、停產(chǎn)，搞得企業(yè)人心惶惶，有時(shí)為了恪守合同，保證交期，企業(yè)只能增加支出空運(yùn)發(fā)貨。企業(yè)效益和生產(chǎn)積極性進(jìn)一步低迷，為此，建議各級(jí)政府進(jìn)一步為實(shí)體企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

1. 政府及有關(guān)職能部門要真正把企業(yè)發(fā)展當(dāng)成自己的職責(zé)，幫助企業(yè)頂住壓力渡過(guò)難關(guān)。作為企業(yè)，保護(hù)和改善環(huán)境需要付出一定的財(cái)力、物力，而作為執(zhí)法部門應(yīng)該正確引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)增強(qiáng)環(huán)保安全意識(shí)，主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)中做好環(huán)保安全工作，使企業(yè)真正走上綠色發(fā)展、安全發(fā)展的新路子。

2. 從工作實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待不同企業(yè)的環(huán)保安全問(wèn)題，執(zhí)法工作不搞一刀切，不搞運(yùn)功，對(duì)屢屢發(fā)生安全事故，破壞環(huán)境的企業(yè)，該關(guān)就關(guān)，該停則停；對(duì)給環(huán)境、安全造成重大事故的企業(yè)，必須按照有關(guān)法律法規(guī)予以懲處。而對(duì)待一些偶爾難免存在安全、環(huán)保等輕微問(wèn)題的企業(yè)，應(yīng)該以寬容、教育為主，不能影響這些企業(yè)的正常生產(chǎn)。

吳堅(jiān)代表：

您在區(qū)十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出的《關(guān)于進(jìn)一步為我區(qū)實(shí)體企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的建議》已由區(qū)政府交我委辦理，經(jīng)與相關(guān)部門會(huì)商，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，通州區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，牢固樹(shù)立“在監(jiān)管中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管”工作理念，以優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)為重點(diǎn)，以健全監(jiān)管服務(wù)機(jī)制為保障，結(jié)合區(qū)域企業(yè)實(shí)際情況，充分釋放發(fā)展活力，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展

（一）全力打造高效率的政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化“放管服”改革，推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理、郵政寄遞、全程代辦等方式，融合線上信息系統(tǒng)和線下窗口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批機(jī)關(guān)從受理審批事項(xiàng)到作出決定、送達(dá)辦理結(jié)果文書的全過(guò)程與申請(qǐng)人“不見(jiàn)面”的審批模式，為行政相對(duì)人提供更加便捷高效的審批服務(wù)。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與江蘇省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，依申請(qǐng)業(yè)務(wù)項(xiàng)全部錄入江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了在線辦理；推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)旗艦店建設(shè)，著力實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向鎮(zhèn)村延伸工程，區(qū)24小時(shí)便民自助服務(wù)區(qū)擴(kuò)容再升級(jí)，進(jìn)一步方便企業(yè)自助辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（二）全力打造有引力的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新扶持政策，對(duì)全區(qū)政策進(jìn)行整合，更加突出新政策的集成性、撬動(dòng)性、績(jī)效性、時(shí)代性，創(chuàng)造性地出臺(tái)了《通州區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，計(jì)劃安排財(cái)政資金1.2億元，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化納稅服務(wù)，確保減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施落地生根，截至目前新增稅收優(yōu)惠10.95億元；開(kāi)展“稅銀”協(xié)作、“稅商”協(xié)作、便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，提升幫扶效果；加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，確保減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策民企盡知盡享。

（三）全力打造更良性的法治環(huán)境。全面推行綜合執(zhí)法，將部門的執(zhí)法力量進(jìn)行整合，同步調(diào)整職能、編制和人員，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，提高執(zhí)法效率；全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，率先探索并規(guī)范推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查工作；實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，嘗試對(duì)企業(yè)不涉及重大安全問(wèn)題的首次輕微違法違規(guī)行為實(shí)行審慎包容性執(zhí)法。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，加快我區(qū)“雙公示”信用信息系統(tǒng)升級(jí)，注重紅黑名單收集上報(bào)及對(duì)外公示，加強(qiáng)在區(qū)各類獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放、資金申請(qǐng)、創(chuàng)牌申報(bào)等領(lǐng)域的信用信息結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，以省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施專利導(dǎo)航布局預(yù)警，圍繞核心技術(shù)進(jìn)行高價(jià)值專利培育，加快重點(diǎn)企業(yè)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施；依托家紡知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，加快建成國(guó)家級(jí)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)、示范企業(yè)培育，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)；推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，爭(zhēng)取為企業(yè)發(fā)展提供最大資金支持。

（四）全力打造聚合力的社會(huì)環(huán)境。全面構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，突出精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)，進(jìn)一步提升各部門的服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量和效率，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，解決企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中的深層次困難和問(wèn)題；深化主動(dòng)作為、靠前服務(wù)理念，落實(shí)區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤150家重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題；開(kāi)展“服務(wù)千企百日行”活動(dòng)，規(guī)上企業(yè)走訪率達(dá)100%，解答解決問(wèn)題500余個(gè)。不斷強(qiáng)化督查考核，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境典型案例和處理結(jié)果，對(duì)破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境和侵害企業(yè)利益的行為實(shí)施督查問(wèn)責(zé)；加強(qiáng)輿論宣傳，大力宣傳優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)群眾、專家學(xué)者等為改善我區(qū)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，形成全社會(huì)共同優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。

 二、堅(jiān)持管服并舉，規(guī)范執(zhí)法行為

（一）規(guī)范安全執(zhí)法。充分領(lǐng)會(huì)執(zhí)法目的，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，做到執(zhí)法與普法相結(jié)合，將服務(wù)寓執(zhí)法之中。一是積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。以消除企業(yè)重大安全隱患、避免發(fā)生群死群傷較大以上生產(chǎn)安全事故、提升企業(yè)本質(zhì)安全為目標(biāo)，牢固樹(shù)立“為了安全去執(zhí)法”的理念，堅(jiān)決避免執(zhí)法與遏制事故“兩張皮”現(xiàn)象，堅(jiān)決摒棄“為了考核去執(zhí)法”、“為了數(shù)據(jù)去執(zhí)法”的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)決杜絕“找茬式”“刮地皮式”處罰。二是健全“雙隨機(jī)”執(zhí)法機(jī)制。重點(diǎn)解決在執(zhí)法過(guò)程中存在的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事不公、有法不依、違法行政、越權(quán)執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等問(wèn)題。三是突出重點(diǎn)檢查服務(wù)。加強(qiáng)防疫物資、倉(cāng)儲(chǔ)物流、運(yùn)輸配送等重點(diǎn)企業(yè)重大安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查，主動(dòng)幫助解決問(wèn)題，堅(jiān)決防止不擔(dān)當(dāng)不作為，力戒形式主義、官僚主義。四是推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。將安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)貫穿于安全執(zhí)法全過(guò)程，對(duì)企業(yè)主重視安全生產(chǎn)工作，存在輕微違法行為的，能整改全部限期整改。對(duì)檢查出嚴(yán)重的安全隱患，在做好執(zhí)法查處的同時(shí)，精心指導(dǎo)企業(yè)制定隱患整改方案，幫助企業(yè)用最短的時(shí)間、最實(shí)的措施，達(dá)到安全目的，全力支持企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）實(shí)施環(huán)保差別管理。一是抓好事前防范。針對(duì)停產(chǎn)期間企業(yè)污染防治設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間停用，特別是污水處理設(shè)施生化系統(tǒng)由于長(zhǎng)時(shí)間無(wú)廢水排入可能導(dǎo)致的運(yùn)行效果差的問(wèn)題，已在春節(jié)上班后以提醒函、現(xiàn)場(chǎng)檢查服務(wù)的形式，提醒企業(yè)復(fù)工前要提前做好污染防治設(shè)施的維護(hù)、維修工作，做好污水處理設(shè)施的培菌工作，做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二是主動(dòng)上門服務(wù)。對(duì)有污染防治設(shè)施的企業(yè)，在企業(yè)復(fù)工前及復(fù)工后，主動(dòng)上門服務(wù)，檢查企業(yè)污染防治設(shè)施存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。三是及時(shí)提出預(yù)警。利用自動(dòng)監(jiān)控、用電監(jiān)控等數(shù)據(jù)為企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行提供技術(shù)支持，對(duì)有超標(biāo)趨勢(shì)的企業(yè)及時(shí)提出預(yù)警，督促企業(yè)加強(qiáng)整改。四是建立正面清單。免除部分企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，對(duì)與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的，涉及重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。五是全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，對(duì)污染治理水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的企業(yè)或生產(chǎn)線，減少監(jiān)管頻次，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等管控措施。對(duì)實(shí)施黃色、紅色邊界預(yù)警的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極整改、公開(kāi)致歉承諾，依法從輕或免于行政處罰，并增加日常監(jiān)管頻次。對(duì)屢教不改、敷衍整改的，依法依規(guī)采取罰款、停產(chǎn)整治等措施，性質(zhì)嚴(yán)重的移送公安機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。推進(jìn)環(huán)保信用信息共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用，與排污許可證、執(zhí)法監(jiān)督、綠色金融等政策聯(lián)動(dòng)。六是開(kāi)展提醒式執(zhí)法。對(duì)標(biāo)將于2020年7月1日實(shí)施的《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019），對(duì)全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)進(jìn)行全面提醒式執(zhí)法檢查，并及時(shí)主動(dòng)向企業(yè)宣講新的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)VOCs治理技術(shù)，找問(wèn)題、促整改，加強(qiáng)幫扶，將存在的環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)向企業(yè)發(fā)放整改提醒服務(wù)函。對(duì)于提醒式執(zhí)法檢查階段發(fā)現(xiàn)的涉VOCs無(wú)組織排放問(wèn)題，原則上不予處罰。

以上答復(fù)意見(jiàn)如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。衷心感謝您對(duì)我區(qū)實(shí)體企業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持！