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一、我區(qū)農村生活污水治理情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農村生活污水治理工作，制定了《通州區(qū)鎮(zhèn)村生活污水治理實施方案（2018-2020）》，投入大量資金新建了農村污水處理設施，不斷推進項目建設。根據(jù)有關資料，三年來，我區(qū)新建管網(wǎng)100多公里，實際投入資金近8000萬元，農村污水治理覆蓋率達到90%以上，基本實現(xiàn)了農村生活污水治理全覆蓋，有效改善了我區(qū)農村的生活環(huán)境。

但在推進過程中，仍然有不少難點，痛點，諸如生活污水的收集治理難，污水排入河道，影響了農村環(huán)境治理整體進程；資金主要用于污水治理廠（站、泵）的建設，小型污水處理設施作用發(fā)揮不明顯；因農戶分散，村鎮(zhèn)分布范圍廣，管網(wǎng)鋪設相對較為滯后，專業(yè)技術人員匱乏，運營維護不足，等等，如何加快推進我區(qū)農村生活污水治理成為當務之急。

二、存在問題：

1、資金籌措不足：我區(qū)污水治理與基礎設施建設的資金需求大，籌措難。農村污水治理資金主要來源于鎮(zhèn)、區(qū)兩級，用于鎮(zhèn)村污水處理廠（站）、化糞池等項目，資金投入占比低。特別是管網(wǎng)鋪設，除了集中居住區(qū)，農戶分散，管網(wǎng)鋪設范圍大，加之規(guī)劃拆遷等問題，更談不上雨污分離，目前僅限于離鎮(zhèn)較近的村戶，未能全覆蓋。污水處理設施有鎮(zhèn)村自建，也有住建、環(huán)保牽頭，建設標準不一，投入多少不一，質量好差不一，有的甚至是無效投入……這些對于資金需求較大的農村污水處理基礎設施來說可以說是雪上加霜。

2、技術力量不強：據(jù)了解，村鎮(zhèn)污水處理盡管納入了我區(qū)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，但是，村鎮(zhèn)相關技術人員多數(shù)未經(jīng)專業(yè)培訓，專業(yè)水平不高，有的解決不了應急性技術難題，有的鎮(zhèn)村只有一個人應對整個鎮(zhèn)村的設施巡查與維護，農村污水處理廠（泵、站）專業(yè)技術人員嚴重不足。

3、運維管理不夠：當前，我區(qū)建成的農村污水處理項目部分明確了運維管理單位，由相關環(huán)保產業(yè)公司來負責運維管理，對于我區(qū)分布廣泛的農村污水處理項目來講，顯然運維不夠；更何況主要由所在村居自行運行管理的，運維管理更為薄弱，局限性大。加之長效管理機制缺失，導致運營維護不到位，造成有關設施閑置、更新不及時甚至損壞。

三、有關建議：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，破解資金投入難題。結合全區(qū)行政規(guī)劃，對全區(qū)農村污水管網(wǎng)、設施建設情況進行摸底，核準農村生活污水治理基礎信息，理清實際需求，制定可操作性強的實施計劃，分階段、按步驟推進全區(qū)鎮(zhèn)村污水治理工作，切實將農村污水治理工作落到實處。繼續(xù)將農村污水治理列入民事實事工程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，統(tǒng)一投入，并將管網(wǎng)鋪設作為農村生活污水治理投入的重點項目。要加大財政投入補助力度，除將運行資金納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)兩級財政預算外，要積極破解資金籌措難題，一是向上級財政爭取部分資金，二是廣泛征求意見，出臺有關地方政策，合理收取一定的排污費；三是引進社會資本共同參與治理工作，從而緩解資金壓力，確保農村生活污水管網(wǎng)鋪設早日全覆蓋。

二、培訓引路，破解專業(yè)人員難關。按農村污水治理需求以及實際設施實際數(shù)量引進、配備相應的專業(yè)運維與技術人員，并開展系統(tǒng)的專業(yè)技術培訓，持證上崗，從而不斷提高管理效能以及專業(yè)水平。同時，根據(jù)與有關環(huán)保產業(yè)公司的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，充分利用產業(yè)公司專業(yè)實戰(zhàn)能力和指導作用，以彌補農村污水治理專業(yè)力量的不足。

三、完善機制，破解農村污水處理運營困局。一是制定農村污水治理項目建設、運維、專業(yè)技術等標準，完善管理體制，形成區(qū)-鎮(zhèn)-村三級管理體系；二是完善目標考核機制，制定目標，明確責任，落實任務，實行清單化管理，強化農村生活污水治理工作的領導，相關職能部門各司其職，為農村生活污水治理工作提供組織保障。三是完善監(jiān)管機制，定期、不定期巡查，對負有運維義務的單位和個人開展日常運維工作予以指導和監(jiān)督，強化對運維專業(yè)公司和村鎮(zhèn)污水治理工作站的監(jiān)管，確保農村污水治理措施的落地。四是分類施策，提升運維管理效能。借鑒學習其他省市先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌農房改造、農村廁所革命、農村河道治理、農村生態(tài)養(yǎng)殖、農田土壤保護等工作，對未納入專業(yè)運維管理的存量設施，污水處理廠（站、泵）等進行分類管理，通過第三方參與農村污水治理解決農村小型設施運維缺失的問題；同時，通過環(huán)保產業(yè)公司的定期運維管理，確保納入管網(wǎng)的污水處理設施正常運行。四是加強宣傳引導，積極動員農戶、企業(yè)參與治理工作，增強人民群眾的責任感，讓民眾自覺參與到農村污水治理工作中來，營造良好的治理氛圍。

易杰祥代表：

您提出的《關于加快推進農村生活污水治理的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

一、全區(qū)農村生活污水治理現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民群眾對環(huán)境改善需求的不斷提高，多年來，我區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理事業(yè)從無到有，從點到面，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到農村不斷延伸、不斷發(fā)展，初步完成了全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理體系的建立，全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理事業(yè)得到了長足發(fā)展，特別是在農村生活污水治理領域，通過“覆蓋拉網(wǎng)式農村環(huán)境綜合整治試點”、“污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動”以及“通州區(qū)鎮(zhèn)村生活污水治理實施方案”的實施，我區(qū)農村生活污水治理快速發(fā)展。2020年底，全區(qū)207個涉農行政村居中有193個村居生活污水得到了治理，農村生活污水治理行政村覆蓋率達93.24%。

在積極推進鎮(zhèn)級生活污水處理廠站提標改造的同時，按照“能集中則集中，宜分散則分散”的原則，因地制宜，自主選擇適合本地實際的處理工藝及設備。2020年，我區(qū)開展分散農戶生活污水治理試點，主要采取分散式無動力處理模式完成518戶分散農戶生活污水治理。2021年，我區(qū)將對1.7萬戶分散農戶生活污水進行治理，全面提升農村水環(huán)境質量。

二、當前農村生活污水治理領域內存在的問題

1、村莊項目建設資金龐大，籌措困難。按照《通州區(qū)鎮(zhèn)村污水治理實施方案（2018-2020）》明確的建設計劃，項目總投資5.892億元，這僅是完成12座廠（站）提標改造、68.8公里污水管網(wǎng)建設以及76個村莊污水治理所需的資金。如果對全區(qū)農村15%左右的農戶，即約4.8萬戶農村住戶開展污水治理（原PPP項目可研報告中確定的治理數(shù)），資金投入約8.64億元（按照每戶1.8萬計算）。若對全區(qū)22個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展污水治理，資金投入約1.1億元（按每個鎮(zhèn)500萬元計算）。僅此兩項，總投入約9.74億元，資金需求十分龐大，籌措比較困難。

2、鎮(zhèn)級污水處理廠/站管理相對較為粗放，缺乏健全完整的運行管理制度，缺少信息化管理手段和水質檢測能力。部分鎮(zhèn)級污水處理廠/站臨時兼職人員偏多，專業(yè)技術人員和專業(yè)施工力量不足，污泥處理設施基本處于閑置狀態(tài)。雖然2018年以來我區(qū)對鎮(zhèn)級污水處理廠/站進行了新一輪提標改造，但如后期沒有專業(yè)人員進行管理和維護，必會降低國有資產運營效益。

3、農村污水處理設施長效管理機制缺失。多年來，全區(qū)鎮(zhèn)村污水處理設施建設形成了多頭參與、多部門實施的局面，特別是農村生活污水治理項目，有鎮(zhèn)村自建，有環(huán)保牽頭實施，也有住建牽頭實施，質量參差不齊，標準無法統(tǒng)一。同時，設施建管分離，有人建、無人管的現(xiàn)象較為普遍?，F(xiàn)有的146座小型生活污水治理設施中，2019-2020年各鎮(zhèn)/街道新建的74座和2018年我局實施的20座村莊污水治理EPC項目基本明確了運維管理單位、明確了運管時限；2017年前的均由項目所在地村居自行管理運行，專業(yè)運維人員以及運維經(jīng)費的缺失，勢必影響設施的正常運行。

三、下一步打算

針對存在的問題，作為行業(yè)主管部門，我局將從以下方面著力，切實提升農村生活污水治理水平：

1.明確路徑，編制專項規(guī)劃。今年上半年，《南通市通州區(qū)農村生活污水治理專項規(guī)劃》印發(fā)實施，規(guī)劃時限近期2025年、遠期2035年。結合近期專項規(guī)劃，確定“十四五”期間農村生活污水治理目標，因地制宜、梯次推進全區(qū)農村生活污水治理工作。

2.多措并舉，增加資金投入。據(jù)財政部門統(tǒng)計，近三年來全區(qū)累計投入2.2億多元，保障全區(qū)污水治理網(wǎng)絡順利運轉，并逐步改善提升污水處理設施，污水處理能力不斷提升。2021年，我區(qū)將繼續(xù)投資2.1億元，開展農村散居農戶生活污水治理以及完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設。下一步，我們還將采取積極爭取上級補助、申報債券資金、統(tǒng)籌盤活存量資金資源、探索引進社會資本共同參與治理等措施，切實加大對農村生活污水治理投入，提升治理成效。

3.部門協(xié)同，形成治理合力。2021年，生態(tài)環(huán)境局牽頭起草《通州區(qū)2021年農村生活污水治理提升行動工作方案》，明確“兩提升”工作目標：即提升農村生活污水治理農戶覆蓋率，新增受益農戶1.7萬戶；提升農村生活污水治理設施運行率，到2021年底，全區(qū)農村生活污水治理設施正常運行率提升至95%。文件提出包括開展已建設施“回頭看”、同步開展農村水環(huán)境綜合治理、加大執(zhí)法監(jiān)管和宣傳教育力度等13項工作任務，并且落實到牽頭部門，同時也明確屬地管理職責。與此同時，生態(tài)環(huán)境局今年將重點開展日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質監(jiān)測，督促運營單位建立自行監(jiān)測制度，對超標排放行為進行嚴格查處并納入信用體系監(jiān)管。此外，攻堅辦農水組正在開展已建成設施排查，計劃6月底前將全部排查一遍，針對管網(wǎng)入戶率低、管網(wǎng)損壞、設施運行不正常、管護機制不健全等問題，建立問題清單并進行整改，確保實現(xiàn)2021年底農村生活污水治理設施正常運行率達到95%。生態(tài)環(huán)境局將積極推進農村生活污水設施開展例行監(jiān)測和有效運維，確保建設項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮功效。區(qū)人居辦作為農村人居環(huán)境整治工作的牽頭部門，及時每月分組到村督查，摸清農村生活污水分散現(xiàn)狀。今后將加大月度督查力度，同時將農村散戶生活污水小型設施納入農村人居環(huán)境整治五年提升行動季度考核中。

4.完善機制，推動水務一體化。2021年5月，區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室印發(fā)《南通市通州區(qū)水務一體化實施方案》（通辦發(fā)〔2021〕25號），以整合涉水資源資產、理順管理體制、降低供水成本、保障水質水量為重點，打破城鄉(xiāng)界限，全面整合城鄉(xiāng)供水公司、污水處理廠（站），組建區(qū)級水務公司，通過專業(yè)化管理、市場化運營、規(guī)?；l(fā)展，著力構建與市場經(jīng)濟體制相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的現(xiàn)代水務運營管理體系，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)供水、污水處理等涉水事務的統(tǒng)一有效管理和水資源的統(tǒng)一高效調配。

5.強化宣傳，營造良好氛圍。通過分散農戶生活污水治理示范效應，依靠鎮(zhèn)村組，積極調動農戶、企業(yè)參與農村生活污水治理的積極性和責任感，把公眾從旁觀者變成生態(tài)環(huán)境污染治理的參與者和監(jiān)督者，努力營造群眾愛護河道水域環(huán)境、參與美好環(huán)境創(chuàng)建的濃厚氛圍。

感謝您對我區(qū)城鄉(xiāng)建設工作的關心、理解和支持！