| 陳超代表： 您提出的《關(guān)于積極爭取上級(jí)支持推進(jìn)通州深度融入南通主城建設(shè)的建議》的議案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
自2009年7月通州撤市設(shè)區(qū)以來，通州以主動(dòng)對(duì)接南通主城區(qū)為目標(biāo)，確定了“以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)”五個(gè)一體化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。但是在深度融入南通主城建設(shè)上還存在諸多制約因素，正如您所說的，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，工作流程不夠明確等，除此之外，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等融入方面步伐邁得還不夠大，等等。對(duì)此，在深度融入南通主城建設(shè)上，將突出以下三個(gè)方面的融入。
一、立足全域理念，加快城市規(guī)劃布局的融入
為加快深度融入南通主城區(qū)，實(shí)現(xiàn)同城效應(yīng)，區(qū)委、區(qū)政府明確了“中心提升、西部聚焦、統(tǒng)籌推進(jìn)”的通州城鎮(zhèn)建設(shè)整體發(fā)展思路，積極構(gòu)建“一主一副兩園六極”的城鎮(zhèn)空間布局，打造現(xiàn)代化的南通通州新城?！耙恢鳌?，即通州中心城區(qū)。涵蓋金新街道、金沙街道、南通家紡城、空港新城、西亭鎮(zhèn)。積極推動(dòng)南通高新區(qū)與南通家紡城、空港新城相向發(fā)展，形成“一體兩翼”大格局?！耙桓薄?，即濱江高鐵新城副中心。涵蓋平潮鎮(zhèn)和五接鎮(zhèn)。堅(jiān)持交通引領(lǐng)，以“鐵”造勢(shì)，以“鐵”帶產(chǎn)，以“鐵”興城，加快南通西站核心區(qū)、平東物流園和“三橫三縱”快速路網(wǎng)體系建設(shè)。堅(jiān)持功能互補(bǔ)，推進(jìn)與中心城區(qū)遙相呼應(yīng)、錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，打造“高鐵新城、橋港新區(qū)”的城市副中心和區(qū)域交通樞紐，成為通州西部門戶、跨江協(xié)同發(fā)展的前沿陣地?！皟蓤@”，即錫通科技產(chǎn)業(yè)園和石港科技產(chǎn)業(yè)園。錫通科技產(chǎn)業(yè)園突出高科技、國際化、綜合性、多功能、生態(tài)型發(fā)展理念，推進(jìn)水城交融、綠色生態(tài)城市設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)、高端居住區(qū)、生態(tài)活力區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)，努力打造創(chuàng)新型、生態(tài)型和親水型活力新城。石港科技產(chǎn)業(yè)園圍繞打造新型工業(yè)城鎮(zhèn)目標(biāo)定位，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作在園區(qū)、生活在鎮(zhèn)區(qū)、休閑在景區(qū)一體化，建成通州先進(jìn)制造業(yè)基地、北部片區(qū)服務(wù)中心和以歷史文化、生態(tài)旅游為特色的生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)?！傲鶚O”，即先鋒、興仁、二甲、劉橋、東社、十總“六鎮(zhèn)（街道）”。突出生態(tài)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持重點(diǎn)鎮(zhèn)給予重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)建設(shè)，特色鎮(zhèn)給予特色打造、特色發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)綜合開發(fā)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，搭建更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，改善人居環(huán)境，使“六鎮(zhèn)（街道）”成為具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性城鎮(zhèn)中心和經(jīng)濟(jì)增長極，努力形成六個(gè)整體形象美、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、體制機(jī)制活、集約水平高、帶動(dòng)效應(yīng)好的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。區(qū)委、區(qū)政府確定的“一主一副兩園六極”更適應(yīng)通州城市發(fā)展要求，與南通主城區(qū)的發(fā)展也更同步，更融洽。
二、突出創(chuàng)新特色，加快產(chǎn)業(yè)空間布局的融入
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委全會(huì)部署要求，緊緊圍繞“兩聚一高”目標(biāo)，自覺踐行新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以跨江融合接軌上海為抓手，積極整合生產(chǎn)要素和資源配置，突出重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)筑特色明顯、布局合理、資源集約的發(fā)展格局，形成“一核心四組團(tuán)”空間布局，促進(jìn)各地區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
一核心，即以南通高新區(qū)為核心，涵蓋金沙、興東、興仁、西亭4個(gè)鎮(zhèn)（街道）。重點(diǎn)發(fā)展金屬新材料、智能裝備、科技金融、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等，加快培育生物材料與組織工程、航空配套裝備、新能源汽車、機(jī)器人、健康產(chǎn)業(yè)等，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)，突出提升中央商務(wù)功能、研發(fā)創(chuàng)新功能、文化養(yǎng)生功能，加快推進(jìn)科技之窗、科創(chuàng)大廈、新材料產(chǎn)業(yè)園、供銷產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，積極開發(fā)南山湖景區(qū)、“一河兩岸”濱水業(yè)態(tài)，加快培育引領(lǐng)和帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心增長極和強(qiáng)引擎。
南部組團(tuán)，即以錫通科技產(chǎn)業(yè)園和南通家紡城為主體，涵蓋川姜、張芝山、先鋒3個(gè)鎮(zhèn)（街道）。以家紡專業(yè)市場(chǎng)為依托，加快電子商務(wù)與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。加強(qiáng)與上海、無錫的互動(dòng)發(fā)展，整鏈引進(jìn)新一代信息技術(shù)、智能裝備、服務(wù)外包等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。
西部組團(tuán)，即以濱江新區(qū)、高鐵新城為主體，涵蓋五接、平潮2個(gè)鎮(zhèn)。以鐵路物流園、恒科紡織新材料產(chǎn)業(yè)園、船舶海工產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)開沙島旅游度假區(qū)為依托，搶抓滬通鐵路等大交通建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)紡織新材料、海洋工程、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，打造成為區(qū)域性交通樞紐、通州西部門戶、臨江產(chǎn)業(yè)高地、旅游度假勝地和跨江協(xié)同發(fā)展前沿陣地。
北部組團(tuán)，即以石港科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，涵蓋石港、劉橋、十總3個(gè)鎮(zhèn)。依托臨南通鐵路西站、平海公路優(yōu)勢(shì)，以風(fēng)電裝備、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，大力發(fā)展智能裝備、高端服裝、電子信息、食品加工、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造高端高效、協(xié)調(diào)互動(dòng)、集約發(fā)展的高新技術(shù)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。
東部組團(tuán)，即以臺(tái)創(chuàng)園核心區(qū)、景瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，涵蓋二甲、東社2個(gè)鎮(zhèn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、進(jìn)鮮港健康產(chǎn)業(yè)園和環(huán)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快發(fā)展都市生態(tài)型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。因地制宜發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向型、生態(tài)環(huán)保型的醫(yī)療、紡織、機(jī)械、工藝品等制造業(yè)，積極發(fā)展萬頃良田項(xiàng)目區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，培育金土地、忠孝文化景區(qū)、進(jìn)鮮港鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)等旅游景點(diǎn)，打造健康養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光的生態(tài)區(qū)。
三、強(qiáng)化要素保障，加快重要政策布局的融入
一是積極爭取市級(jí)支持。撤市建區(qū)后，通過近年來的溝通和對(duì)接，在許多方面已與南通市相關(guān)政策基本完成對(duì)接，但也有部分政策未能享受到南通市區(qū)（崇川、港閘、開發(fā)區(qū)）的待遇，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持與投入、交通規(guī)劃與建設(shè)等。各部門要加強(qiáng)與市級(jí)部委辦局溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真研究市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略等重要政策，抓住政策支持導(dǎo)向，積極爭取南通市級(jí)更大力度的政策扶持，呼吁盡快與南通市區(qū)（崇川、港閘、開發(fā)區(qū)）享受同等的政策待遇，力爭早日實(shí)現(xiàn)人員待遇、社會(huì)保障、基建投入、發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)管理等多領(lǐng)域的接軌與同步。進(jìn)一步樹立“只有大南通的發(fā)展才有通州更好的發(fā)展，通州的發(fā)展就是大南通發(fā)展”的觀念，正確認(rèn)識(shí)通州與南通的融合發(fā)展是雙向的，雙向互動(dòng)才能加快融合進(jìn)程，只有相互溝通、相互銜接、相互支持、相互補(bǔ)充，才能互利互惠、共享共贏、共同發(fā)展。
二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善交通支撐體系。優(yōu)先考慮、先期實(shí)施基礎(chǔ)配套性工程，為片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。加快通洋高速、通州灣快速通道建設(shè)，盡快建設(shè)沈海高速機(jī)場(chǎng)連接線，加快改善北部片區(qū)和空港產(chǎn)業(yè)園對(duì)外交通條件。抓緊實(shí)施“十二橫十縱”干線公路快速化改造，為各重點(diǎn)園區(qū)接受南通主城區(qū)及蘇南輻射、加強(qiáng)南北區(qū)域溝通創(chuàng)造便利。加快實(shí)施通呂運(yùn)河改線、九圩港-通同線三級(jí)航道及新江海河等四級(jí)航道工程，建設(shè)內(nèi)河航道體系。加快滬通鐵路、通蘇嘉城際、錫通高速、天生港區(qū)橫港沙作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)濱江新區(qū)開發(fā)。適時(shí)建設(shè)開展城際軌道交通工程，加快市、區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。加快建設(shè)南通高新區(qū)南區(qū)變電所和污水處理廠、濱江新區(qū)公用碼頭等一批園區(qū)內(nèi)部重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善項(xiàng)目承載環(huán)境。
三是強(qiáng)化發(fā)展要素保障。加強(qiáng)土地資源保障。在采取有效措施提高土地集約和節(jié)約利用水平的同時(shí)，創(chuàng)新土地利用制度，努力增加重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)用地有效供給。積極跟蹤國家、省實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、市推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)及市爭創(chuàng)陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)度，爭取新增專項(xiàng)用地計(jì)劃向通州區(qū)傾斜。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田試點(diǎn)工程，實(shí)施增糧、生態(tài)等土地整理工程。加強(qiáng)資金保障。堅(jiān)持“量力而行，適度超前”的原則，積極拓寬引資渠道，采取政府、集體、社會(huì)、個(gè)人等多元化投資方式進(jìn)行投資，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。探索成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引民間資本參與通州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展股權(quán)融資推進(jìn)企業(yè)上市、進(jìn)入場(chǎng)外市場(chǎng)。大力發(fā)展各類債券、票據(jù)及信托基金、資產(chǎn)證券化等新型融資。引入一批國際國內(nèi)知名的創(chuàng)投風(fēng)投企業(yè)，加快打造創(chuàng)投中心，嘗試設(shè)立一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，爭取開辟直接債務(wù)融資工具綠色通道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加強(qiáng)環(huán)境、人才保障。加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，騰出更多環(huán)境容量。一般鎮(zhèn)騰出的環(huán)境容量，原則上用于支持全區(qū)平衡和統(tǒng)籌調(diào)度使用。加快實(shí)施“510”領(lǐng)軍型人才引進(jìn)工程等區(qū)級(jí)人才工程，加快高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極申報(bào)用好國家、省、市級(jí)人才政策，以高層次、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)提供有效人才保障。
四是加快體制機(jī)制建設(shè)。改進(jìn)招商管理辦法。加強(qiáng)招商宣傳統(tǒng)籌管理，建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局宣傳口徑。建立區(qū)內(nèi)招商合作機(jī)制，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）將符合通州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位的投資信息按產(chǎn)業(yè)空間布局向相關(guān)承載平臺(tái)引薦，稅收及招商引資任務(wù)分成由雙方協(xié)商確定。完善重大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。為符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的重大項(xiàng)目開辟“綠色通道”，確保重大項(xiàng)目的用地、資金等要素和基礎(chǔ)設(shè)施配套需求，幫助爭取國家、省、市政策、資金扶持。實(shí)施重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。建立監(jiān)督考核機(jī)制。按照不同主體功能區(qū)的分類定位，制訂差別化管理政策，實(shí)行差別化評(píng)價(jià)考核。把產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的實(shí)施納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度目標(biāo)責(zé)任制管理，由區(qū)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況定期進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)較為嚴(yán)重的存在問題，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。制定區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)非重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。
最后，再次感謝您對(duì)我區(qū)深度融入南通主城建設(shè)工作的關(guān)心、理解和支持，并懇請(qǐng)您一如既往地關(guān)心、支持和幫助我們，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多提寶貴意見。 通州區(qū)發(fā)改委
2017年6月26日 |