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經濟要發(fā)展，項目是支撐，招商是關鍵。但在我區(qū)經濟發(fā)展過程中，資源環(huán)境要素制約依然突出，尤其是“土地指標”的控制和約束，已成為招商引資中面臨的一大困境，做好資源緊約束條件下招商引資工作具有重要現實意義。

一、基本情況

近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視招商引資工作，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，嚴格獎懲，強化激勵，招商引資工作取得了顯著成效。重大項目強勢突破，產業(yè)腹地能級攀升，“十三五”期間，新引進瑞典宜家、深南電路、京東航空等世界500強、國企央企重大產業(yè)項目15個，累計投資近740億元。體制機制逐步理順，全區(qū)形成商務局招商服務考核為支撐，高新區(qū)、投資服務中心、鎮(zhèn)街三大主力招商隊伍齊頭并進，區(qū)級部門助力招商的全新格局。招商氛圍日益濃厚，大力實施招商引資突破年活動，全方位激發(fā)招商活力。招商引資不斷創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化投資環(huán)境、調整工作方式。主要呈現三個方面特點：

一是招商選資更加嚴格。為進一步提高資源利用效益，克服過去“見商就招”的粗放式做法，立足“3+2”產業(yè)體系，提升產業(yè)鏈水平，進一步明確招商引資目標和方向，今年通過建立項目質量綜合評估聯席會機制，在項目落戶前從產業(yè)類別、投資能力、投資規(guī)模、投資強度等方面對項目質量進行綜合評估，依據評估結果，合理配置土地要素。

二是營商環(huán)境更加優(yōu)化。深入開展“營商環(huán)境提升年”行動，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，打造“萬事好通，周到有解”服務創(chuàng)新品牌，著力構建誠信高效的投資軟環(huán)境。推出項目建設審批容缺清單，推行“預先審+容缺辦+承諾制”項目審批模式，精準保障項目審批。實施社會投資低風險項目審批監(jiān)管簡易管理，推進重大項目建設審批“一件事”改革，實現“交地即發(fā)證”“拿地即開工”，極大地增強了企業(yè)家來通投資興業(yè)的信心和動力。

三是招商模式更加靈活。面對新形勢新任務，我區(qū)不斷探索創(chuàng)新招商引資方式，著力提升招商引資質效。資本招商、中介招商、以商引商等多元化招商取得突破性進展，設立了總規(guī)模200億元的南通州產業(yè)高質量發(fā)展引導基金，通過與各類行業(yè)頭部基金公司、投資機構合作，先后引進了度亙激光、源卓光電、罡豐科技等一批高科技含量、高成長性項目。通過以商引商著力補鏈成群，“一主一新一智”三大產業(yè)集聚規(guī)上企業(yè)近200家，產值占比超36%，汽車及零部件、智能裝備產業(yè)跨越百億級臺階。

二、存在問題

招商引資工作為我區(qū)經濟穩(wěn)定增長注入了強勁動力，為保障全區(qū)經濟高質量發(fā)展提供了有力支撐，但對照招商引資先進地區(qū)的情況，我區(qū)在招商引資方面也存在一些不足。

一是土地資源緊缺。受南通新機場預控、川姜地區(qū)協同發(fā)展、平潮高鐵新城預留用地，以及張芝山鎮(zhèn)整體劃入蘇錫通園區(qū)影響，部分產業(yè)項目難以落地，在土地掛牌環(huán)節(jié)甚至出現了和落戶項目搶地、抬價等問題。此外，我區(qū)載體平臺不足，省級以上平臺只有南通高新區(qū)1家，鎮(zhèn)街土地資源少且分散，優(yōu)質項目承載支撐不夠。今年已簽約并注冊的73個億元以上產業(yè)項目中，只有20個項目有明確的選址和土地指標可落戶，其中13個在高新區(qū)，大部分項目處于無米下鍋的等地狀態(tài)。

二是約束機制不嚴。今年以前沒有形成有效的項目質量評估機制，對擬落戶項目沒有做到嚴格審核把關，對項目的投資強度和產出效益等準入指標缺乏考核，對準入指標未達要求時的懲罰措施及退出機制也規(guī)定甚少，導致部分企業(yè)在用地上出現圈多用少、圈大建小、二次轉讓或出租廠房等現象，既占用土地，也降低產出效率，如：興仁鎮(zhèn)原江海大道兩側的規(guī)模企業(yè)因受拆遷影響，都相繼將廠房出租做倉儲；興東一些廠房也因用作倉儲租金收益高于自身發(fā)展實業(yè)而外租；位于十總的豐沃生物醫(yī)藥園，建成后只計劃自持三分之一用于生產，其余均對外租售。

三是項目質量不優(yōu)。近年來，項目總量雖然實現突破，但質量不高，技術含量高、帶動力強、財稅貢獻優(yōu)的好項目、大項目還比較缺乏。2018-2021年簽約的項目中，傳統家紡、建材類占比近五成，畝均投入產出偏低。三大主導產業(yè)項目占比不高，僅為49%左右，且大多數企業(yè)為廣東、上海、蘇州等地大型公司的延伸或轉移項目，缺少處于價值鏈高端的配套項目支撐。項目能耗總體較高，近五年集聚的PCB、合成化纖等部分重大項目，雖然生產工藝處于國際先進、國內一流水平，但基礎能耗水平較高。

三、建議

招商引資是經濟工作的“生命線”，不抓招商引資，穩(wěn)中求進就沒有支撐，爭先進位就沒有后勁，城市發(fā)展就沒有未來。為更好地發(fā)揮招商引資對高質量發(fā)展的助推作用，不斷增強城市創(chuàng)新升級動力和開放互融活力，加快打造新高地，建設硬核區(qū)，現提出如下建議：

一是要系統謀劃招商規(guī)劃。一要注重整體性，建立健全產業(yè)導向約束機制，聚焦“一主一新一智”三大主導產業(yè)，緊扣不同板塊特色和優(yōu)勢，因地制宜培育和招引各板塊主導產業(yè)，完善項目信息首報及避讓制度，健全利益分享機制，通過政府引導和市場主導，推動項目有序落地，避免板塊間同質化招商競爭，進一步增強重點板塊的承載能力和優(yōu)勢。二要堅持前瞻性，進一步完善項目論證決策機制，結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞重點招商項目做好前期調研和策劃論證，做好產業(yè)政策、產業(yè)基礎能力、市場前景等分析，提高招商精準度。三要強化統籌性，堅持“搭臺唱戲”和“借臺唱戲”并舉，推動各類專題活動與項目招商活動融合發(fā)展，線上線下雙線推進，小分隊與集中推介相結合，充分利用協會招商、中介招商、資本招商等形式開展全方位招商，進一步強化投資服務中心和各板塊協作，形成招商合力。

二是要嚴格落實監(jiān)管機制。進一步優(yōu)化項目評估機制，提升項目產出效率。對已開工的落戶項目進行回頭看，對落戶項目的質量進行后置評價，檢驗落戶項目成色，并探索根據各板塊項目的質量，進行土地等要素資源差別化配置，把生產要素向利用效率更高的平臺進行傾斜，提高要素資源的利用效率。健全產業(yè)項目投資發(fā)展監(jiān)管協議，著重把環(huán)境影響、安全風險、投資強度、畝均稅收作為監(jiān)管的重點內容，實現對項目投資的有效約束，防止板塊為急于完成招商任務而放松合同審核、隨意附加承諾和條件等現象，避免落戶項目出現土地“供而未用”“用而不足”等情況，確保在“有限”的空間里爭取“無限”的發(fā)展。

三是要創(chuàng)新開展零土地招商。一是騰籠換鳥，騰出發(fā)展空間。探索引進專業(yè)化園區(qū)開發(fā)公司，對現有圈而未用、低效項目的土地、廠房進行回收，重新招拍，引進新的優(yōu)質項目。二是借巢引鳳，盤活閑置存量。抓好閑置資源信息的收集，建立閑置資產數據庫等方式，將閑置企業(yè)的經營地址、閑置面積、閑置機器設備、現有基礎設施環(huán)境等信息全部納入數據庫中并定期更新。建立“廠房”招商的動態(tài)管理機制，通過相關媒介發(fā)布閑置資產招商信息，盤活企業(yè)閑置資源。三是兼并重組，助推提檔升級。推動產能落后企業(yè)主動“兼并重組”盤活土地資源，鼓勵本地企業(yè)與外地投資商合作，牽線搭橋解決本地企業(yè)家“有資源沒有好項目”的問題，為企業(yè)尋找新的增長點，在不增加用地的情況下，提高單位土地產出率。

包云祥代表：

您提出的關于資源緊約束條件下加大招商引資力度的建議收悉，現答復如下：

近年來，通州區(qū)全力以赴抓招商、攻項目，以構建大招商格局為基礎，以“產業(yè)集聚、項目集中、資源集約、政策集成、力量集結、載體集合”為核心理念，推動通州經濟高質量發(fā)展。

一、招商引資機制進一步健全，大招商招大商工作格局初步形成

注重抓好頂層設計、強化制度建設、加強組織領導、建強招商隊伍，不斷推動形成全區(qū)大招商招大商的工作格局。抓好頂層設計。完善“1+3+N”產業(yè)承載體系，推動石港科技產業(yè)園、平潮高鐵新城和金沙中央商務區(qū)3個二級載體平臺建設，打造多梯隊專業(yè)產業(yè)園區(qū)。聚焦“一主一新一智”三大主導產業(yè)，圍繞關鍵環(huán)節(jié)深耕細分、完善產業(yè)圖譜清單，制訂《南通市通州區(qū)新經濟招商指導目錄》，建立通州在外鄉(xiāng)賢資源庫，產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈招商精準性、高效性進一步提升。強化制度保障。一方面，出臺《通州區(qū)促進總部經濟高質量發(fā)展的若干政策意見（試行）》、《“萬事好通、周到有解”營商環(huán)境優(yōu)化提升舉措66條》等招商和惠企政策，研究制定《外資招商三年計劃行動方案》，降低要素成本，吸引投資，扶持企業(yè)發(fā)展。另一方面，出臺《通州區(qū)產業(yè)項目質量綜合評估辦法》，建立項目質量綜合評估聯席會機制，在項目落戶前從產業(yè)類別、投資能力、投資規(guī)模、投資強度等方面對項目質量進行綜合評估，從源頭上促進產業(yè)結構調優(yōu)調高調新，實現資源要素優(yōu)化配置。加強組織領導。成立全區(qū)招商引資工作領導小組，建立“1+10+7”月度重點工作推進機制，突出招商引資工作龍頭地位，強化“一把手”招商責任，壓實高新區(qū)、鎮(zhèn)街、投資服務中心和區(qū)級部門主體責任，全區(qū)抓產業(yè)、抓招商的氛圍日益濃厚。建強招商隊伍。注重“外引”與“內培”相結合，在全區(qū)遴選10名綜合素質好、熟悉經濟工作和產業(yè)的同志充實壯大招商隊伍，分層次、分專題每季度開展“精英招商專題培訓”。堅持“以實績論英雄”，充分發(fā)揮考核“指揮棒”激勵作用，持續(xù)鞏固高新區(qū)、投資服務中心、鎮(zhèn)街三大主力招商隊伍“爭先恐后”、區(qū)級部門協同發(fā)力的招商引資新格局。

二、對外合作力度進一步加大，精準靶向高效招商持續(xù)走向深入

注重轉變招商方式，擴寬招商渠道，堅持科學招商、精準招商、靶向招商，招商實效不斷提升。創(chuàng)新招商方式。資本招商、中介招商、以商引商等多元化招商取得突破性進展，設立了總規(guī)模200億元的南通州產業(yè)高質量發(fā)展引導基金，通過與各類行業(yè)頭部基金公司、投資機構合作，先后引進了度亙激光、源卓光電、罡豐科技等一批高科技含量、高成長性項目。通過以商引商著力補鏈成群，“一主一新一智”三大產業(yè)集聚規(guī)上企業(yè)近200家，產值占比超36%，汽車及零部件、智能裝備產業(yè)跨越百億級臺階。拓寬招商渠道。推進“500200”招商平臺建設，與全國10余個市縣工商聯，63家商協會、20個中介機構建立起友好合作關系，構建起覆蓋長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)招商網絡渠道。與周邊地區(qū)交流合作進一步加強，在上海成功舉辦2022通州平臺合作暨產業(yè)發(fā)展滬上對接會、2023長三角（通州）高質量發(fā)展產業(yè)峰會。與新加坡凱德集團、普華永道、大韓貿易振興公社等23家跨國平臺機構展開對接合作，圍繞日韓、德法、北歐、新加坡等重點區(qū)域，大力招引優(yōu)質外資制造業(yè)項目。今年以來我區(qū)政府公務團赴新加坡、香港、澳門舉行新加坡金融界企業(yè)家沙龍活動、通州區(qū)—香港投資合作懇談會等3場推介活動，與75家企業(yè)召開了座談會，實地考察企業(yè)24家，同5家企業(yè)簽訂意向投資協議書。提升招商精準性。推動建立起“多渠道獲取投資信息、小分隊前期精準對接、分管領導跟進推動、主要領導出面促成簽約、專班人馬跟蹤服務落實”的招商新機制，深入開展“招商引資突破年”、“紅五月”招商引資突破月、招商引資“九十十一金秋攻勢”等專項行動。

三、服務保障能力進一步提升，重商尊商親商營商環(huán)境充分彰顯

深入開展“營商環(huán)境提升年”行動，打造“萬事好通，周到有解”服務創(chuàng)新品牌，著力構建誠信高效的投資軟環(huán)境。政策服務保障更精準。對在手在談重大項目，充分掌握企業(yè)核心需求，“一企一策”量身定制招商方案，有針對性地細化招商舉措，提高項目簽約注冊成功率。對已簽訂的招商協議，信守承諾、嚴格履約，擦亮“誠信政府”“法治政府”的良好聲譽品牌。審批服務保障更高效。對在談“重大項目”，認真落實“一個項目、一名領導、一套專班、一跟到底”的工作機制，開展全流程代辦、幫辦服務，在推動項目快簽約、快注冊、快落地上跑出通州“加速度”。要素服務保障更有力。充分發(fā)揮我區(qū)“1+10+7”工作專班制度優(yōu)勢，積極發(fā)揮招商引資工作專班職能，對在談重大項目堅持掛圖式作戰(zhàn)、專班式推進、制度式管理、清單式落實，堅持要素資源向大項目、好項目傾斜，通過內部挖潛、向上爭取等方式，全力破解用地、能耗、環(huán)境容量等要素瓶頸制約。

四、下一步舉措

（一）進一步明確產業(yè)定位，高標準謀劃產業(yè)長遠發(fā)展。區(qū)級層面圍繞頂層設計，長遠謀劃產業(yè)規(guī)劃。全區(qū)按照“鞏固提升傳統產業(yè)，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)”三個梯隊，構建產業(yè)發(fā)展新體系，明確每個梯隊的細分行業(yè)、產業(yè)布局、重點企業(yè)和年度工作任務，加強規(guī)劃的任務分解和推動落實。一是強化“兩高”項目源頭控制，確立綠色發(fā)展理念。把綠色發(fā)展理念貫穿到招商引資工作的各個環(huán)節(jié)，把環(huán)保和能耗作為項目引進的重要門檻，著重把好項目能評關、環(huán)評關、安評關，對高能耗高排放項目要進行嚴格控制，用生態(tài)環(huán)保倒逼機制把牢招商引資“入門關”，促進區(qū)域經濟轉型升級。二是推動三大產業(yè)集聚發(fā)展，強化“專精特新”企業(yè)招引。各鎮(zhèn)（街道）要圍繞各自確定主攻產業(yè)實行精準招商、融合招商，堅定不移招引一批“專精特新”、“小而美”項目，提升產業(yè)和項目集聚度。加強本土專精特新企業(yè)培育，大力引導支持中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路。

（二）加強存量資源盤活，進一步強化土地要素保障。針對土地要素瓶頸，做到要素資源努力爭取，內部注重挖潛。一是加強存量資源區(qū)級統籌管理力度。區(qū)級層面成立專班負責全區(qū)存量資源盤活工作，資源由國有公司統一收儲。同時創(chuàng)新土地出讓模式，著力提高政府在土地出讓過程中的主動權，學習借鑒浙江溫嶺、深圳龍崗、上海奉賢等地的“先租后讓”制度，通過設定一定的租賃年限，讓項目以實際經營業(yè)績證明其符合準入標準，落實項目準入制度，篩選和留存優(yōu)質項目，提高招商精準度，讓更多的要素資源傾向高科技、高產值、高質量企業(yè)。二是加快低效用地清理處置。區(qū)級層面制定切實可行的低效用地清理處置實施方案并成立領導小組，相關部門加強協作，通過清理處置低效用地，促進土地二次開發(fā)，加快土地利用方式轉變，提高節(jié)約集約用地水平。如江西撫州、安徽亳州、浙江溫州龍港等地按照“一地一策”原則，根據土地宗地特性、產生原因和相關當事人合法權益分類處置，采取要素調控、嚴格限制轉讓和續(xù)期、分割轉讓、增資擴能、簽訂補充合同、有償收回、追究違約責任等方式督促利用。三是做優(yōu)現有集中區(qū)。各鎮(zhèn)（街道）要立足現有集中區(qū)，推動有一定產業(yè)基礎的集中區(qū)提檔升級，更加注重在提升內涵、提高質量上下功夫，堅持精準規(guī)劃，不斷完善功能，注重集約發(fā)展，完善基礎設施建設，延伸產業(yè)鏈條?？紤]在未來招商考核中將盤活存量任務分解到各鎮(zhèn)和街道，提高盤活存量在階段性考核中權重，提升盤活存量積極性。

（三）抓實抓好產業(yè)集群招商，同頻共振形成招商合力。打造特色產業(yè)園區(qū)。在我區(qū)全面構建“1+3+N”產業(yè)承載體系的背景下，各鎮(zhèn)（街道）間要同頻共振、協調發(fā)展，依托當前產業(yè)布局，全面推進產業(yè)園建設，以產業(yè)支撐體系建設為著力點，搭建日趨完善的產業(yè)發(fā)展載體，努力打造產品涉及領域廣、覆蓋面全、行業(yè)優(yōu)勢明顯的具有競爭力的特色產業(yè)園區(qū)。加強協同聯動招商。高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級機關部門、投資服務中心要協同發(fā)力，在聚焦“一主一新一智”產業(yè)開展招商上取得更大突破。要加大精準匹配、對接推進力度，對總投資10億元以上的重大項目，繼續(xù)實施區(qū)領導掛鉤聯系服務制度，動態(tài)更新項目進展，助推重大項目早日“落地生根”。

（四）拓展“無地招商”新思路。利用閑置廠房、土地招引一批附加值高、科技含量高的項目。一是明確招引方向。通過對蘇州、上海、無錫等地無地招商模式研究，結合我區(qū)的經濟發(fā)展實際，在總部經濟、軟件、信息服務業(yè)（服務外包）、電子商務、科技服務及非用地類科創(chuàng)項目、金融服務業(yè)等公共服務平臺類型項目加大招引力度。二是做好挖潛拓新。最大限度挖掘存量資源。利用信息化、數字化手段，整合全區(qū)招商載體平臺信息，積極對外呈現推介。定期組織籌備各類精準招商活動，推動高端優(yōu)質資源與我區(qū)重點特色樓宇開展對接合作。在增量上求提升，鼓勵企業(yè)通過對廠房提檔升級、轉讓、股權明晰等方式盤活閑置資產。把規(guī)模企業(yè)培植作為主要工作抓手，引導企業(yè)放大自身優(yōu)勢，加快改造升級步伐。引進專業(yè)化園區(qū)開發(fā)公司，對于私人名下的樓宇、廠房，從市場直接出資收購，與國有的舊樓宇、舊廠房一起進行改造升級，用來重點招引服務業(yè)優(yōu)質項目。三是探索跨區(qū)域共建園區(qū)。利用現有資金、技術、人才、項目和政策等優(yōu)勢，跨越行政區(qū)域，與其他產業(yè)契合地通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏（如深圳南山區(qū)深圳航天工業(yè)技術研究院有限公司就是采用“深圳異地孵化、飛地招才引智、本地加速落地”的模式，為項目承載地服務）。四是完善現有獎勵政策。進一步優(yōu)化樓宇經濟專項政策，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯動，設立樓宇經濟發(fā)展引導資金，對重點樓盤和入駐企業(yè)提供貸款貼息、融資擔保及必要的扶持性投入。同時根據樓宇經濟發(fā)展方向與特色，開展研發(fā)和科技攻關，對于發(fā)展前景好，符合國家和地方發(fā)展規(guī)劃的樓宇經濟科技開發(fā)項目給予優(yōu)先扶持。

總之，我們將多舉措、多層次、多方面強化資源保障，助推通州經濟高質量發(fā)展。最后，再次感謝您對我們工作提出的寶貴建議，希望繼續(xù)加強聯系，指導和幫助我們把工作做得更好。

感謝您對商務工作的關心，希望您一如既往地支持我們的工作，多提寶貴意見。

                                              南通市通州區(qū)商務局

                                                2023年6月16日