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南通高新區(qū)目前有一主一新一智三大產(chǎn)業(yè)板塊，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在高新區(qū)南區(qū)已經(jīng)形成規(guī)模，聚集了展華電子、深南電路、麗智電子、生益科技、江海儲能 、富加宜、安波福、雅科貝斯、 威星、安費諾等10多家企業(yè)。形成外來人口1.4萬多人(核酸檢測數(shù)據(jù))的產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模。隨著產(chǎn)業(yè)工人的到來必須解決他們的衣食住行等問題，所以在高新區(qū)南區(qū)規(guī)劃建設(shè)外來員工公寓樓勢在必行！

一、基本情況

其中目前深南有2500人、展華1800人、麗智電子1500人，三家合計5000人左右的規(guī)模。其中外來就業(yè)占70%以上。三家電子企業(yè)的工程技術(shù)人員就有1000人左右。高新區(qū)目前僅有智匯園有一處人才公寓，房源僅570套，已經(jīng)滿員階段，入駐企業(yè)有71家（截止到2022年11月23日數(shù)據(jù)提供者長城物業(yè)）。

二、存在問題

政府規(guī)劃的人才公寓和周邊的房源不足。高新區(qū)未來規(guī)劃的千億級國家員工，新一代信息產(chǎn)業(yè)將會起到主導(dǎo)地位，后續(xù)引進(jìn)的高德電子投資100億和康源電子投資50億的規(guī)模均是目前深南和展華的數(shù)倍的投資，展華電子2023年也將擴(kuò)建二期規(guī)模，投入資本大約在20億人民幣，建成以后的規(guī)模人力達(dá)3000人。如此龐大的外來人員，在新一代產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，必須要有配套的生活區(qū)域。園區(qū)的很多企業(yè)都沒有自己的生活區(qū)，無宿舍和人才公寓。舉例：展華電子目前有1500員工，非通州籍有1380人。目前僅70人租賃在科技新城人才公寓（為配合新引進(jìn)項目12月底將搬遷清退大部分宿舍），大量的年輕工程師租住在金樂金欣雙福小區(qū)。

三、建議

南通通州進(jìn)入大城時代，二十大鼓舞著我們奔向現(xiàn)代化 ，建設(shè)必要的外來人員公寓樓群是必須的。

首先，可以提升外來人員的歸屬感。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，重視外來人員和外來人員的本地化、屬地化，對本地經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展起到至關(guān)作用。外來務(wù)工人員的租住生活問題已日益突顯，大量的外來從業(yè)人員將會面臨無房可租或高價租房或簡陋居住或從業(yè)轉(zhuǎn)移，這勢必將會影響大量實體企業(yè)的勞動用工、用工成本及外來務(wù)工人員的就業(yè)穩(wěn)定和生活的窘迫，也將會刺激周邊保留村莊村民的違法用地、違章搭建，這些都會影響實體企業(yè)的發(fā)展、美麗村莊的建設(shè)、農(nóng)村治理和外來務(wù)工人員的安居樂業(yè)。

其次，提升城市文明程度。來通務(wù)工人員公寓樓群（外來務(wù)工人員生活社區(qū)）是中低收入的從業(yè)務(wù)工人員居住生活的重要載體，有一定量的外來務(wù)工人員的吸納融入，有利于外來務(wù)工人員的安居樂業(yè)，有利于企業(yè)用工的人員保障，有利于制約保留村莊違法用地、違章搭建，有利于美麗村莊建設(shè)和農(nóng)村治理，有利于城鎮(zhèn)人口集聚和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮。在一定程度上也能彌補(bǔ)和滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，

再次，大幅改善城市營商環(huán)境。由于科技新城的有限容量，新開工項目又必須提供新房源，那就只能讓原來租賃的單位清退，給人的感覺是有了“新歡去舊愛”的心理感覺，對高新區(qū)的營商環(huán)境的對外宣傳也是一個不利好的狀態(tài)。

建議通州區(qū)政府、高新區(qū)管委會和相關(guān)管理部門，應(yīng)從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)考慮，研究規(guī)劃分步新建增建有一定體量規(guī)模的企業(yè)外來員工公寓樓群以及人才公寓樓（外來務(wù)工人員生活社區(qū)），同時外來務(wù)工人員公寓樓群的投資建設(shè)、經(jīng)營管理可以采取園區(qū)、政府、社會資本等多種方式和公建民營管理模式。

戴建代表：

您提出的關(guān)于規(guī)劃建設(shè)外來員工公寓樓的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

南通高新區(qū)目前有“一主一新一智”三大產(chǎn)業(yè)板塊，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在高新區(qū)南區(qū)已經(jīng)形成1.4萬的產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模。我區(qū)已從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)考慮，著手研究規(guī)劃新建企業(yè)外來員工公寓樓以及人才公寓樓，并同時提出人才公寓的規(guī)劃建設(shè)路徑。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌，健全人才公寓供應(yīng)體系

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，制訂多層次人才安居政策。一方面，消化市場上現(xiàn)有的存量住宅，對具有購買或者租賃住房意愿的人才，根據(jù)人才層次和貢獻(xiàn)程度，給予一定的購置貨幣補(bǔ)貼或者租金補(bǔ)貼。另一方面，由政府投資建設(shè)或提供政策支持提供公共租賃住房，限定戶型面積和租金水平，對符合條件的人才免租金或以低于市場租金提供租賃服務(wù)。

二是加大資金投入，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。人才公寓是住房保障的重要手段之一，要充分調(diào)動各方力量建設(shè)人才公寓的積極性，并通過招商引資、財政撥款等多種方式，加大對人才公寓建設(shè)和維護(hù)的資金投入。進(jìn)一步完善相關(guān)的住房保障政策，適當(dāng)降低人才公寓的準(zhǔn)入門檻，增加人才公寓的受眾群體，擴(kuò)大保障范圍。在規(guī)定時間內(nèi)沒有取得相應(yīng)成果而在人才評估中被清退的不合格人員，應(yīng)及時退出住房保障體系，為符合條件的人員騰出公寓。

三是完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃建設(shè)布局。針對高新區(qū)產(chǎn)業(yè)人才需求實際，對不同戶型進(jìn)行科學(xué)性、合理化的設(shè)計，以滿足不同層次人才的個性化需求，可按照公寓類（30平方米）、住宅類（60-90平方米），宿舍類（3-6人）等不同類型，預(yù)留相應(yīng)的建設(shè)空間。同時，進(jìn)一步完善人才公寓的商業(yè)配套、醫(yī)療教育和休閑娛樂等相關(guān)設(shè)施，努力打造多元化、全方位的宜居型社區(qū)?？梢赃m量使用現(xiàn)有的存量房和已改造的舊房，合理規(guī)劃各類人才公寓的空間分布，既要避免不同人才公寓扎堆一處，又要防止新建人才公寓的地理位置過于偏遠(yuǎn)，增加交通成本。

二、科學(xué)規(guī)劃，探索人才公寓建設(shè)模式

為最大程度調(diào)動多方的積極性，加快人才公寓建設(shè)，實行政府主導(dǎo)與社會投資相結(jié)合、集中建設(shè)和配建相結(jié)合、政府投資建設(shè)、在商品房住宅項目中配建、企事業(yè)單位建設(shè)等多種供給方式相結(jié)合的人才公寓建設(shè)模式。

一是明確用地性質(zhì)，在詳細(xì)規(guī)劃中予以管控。政府投資建設(shè)的共有產(chǎn)權(quán)房通常在居住用地或商住混合用地上建設(shè)，按照住宅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃審批管理；人才公寓和公共租賃住房(住宅類、公寓類)則可在居住用地、商住混合用地或商業(yè)商辦用地上建設(shè)，按照酒店式公寓標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃審批管理；此外，部分企業(yè)也可以在存量工業(yè)用地上建設(shè)一定的職工宿舍。高新區(qū)正在推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制全覆蓋工作，在規(guī)劃編制中統(tǒng)籌考慮人才公寓的布局和規(guī)模，根據(jù)建設(shè)的模式預(yù)留相應(yīng)性質(zhì)的建設(shè)用地。

二是明確建設(shè)主體，主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)活動。第一種由政府投資建設(shè)，指由政府投資新建或委托國有平臺投資建設(shè)的人才安居住房。第二種由開發(fā)企業(yè)在商品住房項目中配建，在商品住宅出讓用地中安排一定比例的土地用于配建人才安居住房，建成后將房屋及產(chǎn)權(quán)無償移交給政府指定部門或機(jī)構(gòu)。第三種由企事業(yè)單位建設(shè)，在滿足城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)政府批準(zhǔn)利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)的人才公寓和公共租賃住房，優(yōu)先租賃給本單位符合條件的人才，也可供應(yīng)給其他單位符合條件的人才，建設(shè)不得改變原有用地性質(zhì)，只能建設(shè)人才公寓和公共租賃住房(宿舍類)，用地類型可為商業(yè)商辦、科研、生產(chǎn)研發(fā)或工業(yè)。

三是加強(qiáng)規(guī)劃管理，建設(shè)配套生活設(shè)施。高新區(qū)投資集中建設(shè)的人才公寓將成片或整幢建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；商品住宅項目配建的人才安居住房也將以整幢、整單元或整層為最小配建單位，不足一單元或一層的應(yīng)在同單元或同層內(nèi)集中布置，避免零散布置；企事業(yè)單位建設(shè)的人才安居住房不得改變原有用地性質(zhì)，不得分割銷售。在人才公寓片區(qū)內(nèi)設(shè)置集中洗衣房、公共食堂、社區(qū)文化活動室和社區(qū)醫(yī)療站等滿足日常生活服務(wù)的商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)和物業(yè)管理等配套設(shè)施，同時，在生產(chǎn)片區(qū)周邊集中規(guī)劃建設(shè)工業(yè)鄰里中心，為企業(yè)員工提供休閑娛樂、餐飲服務(wù)等配套服務(wù)。

三、多方聯(lián)動，補(bǔ)齊人才公寓供應(yīng)短板

一是由高新區(qū)管委會牽頭推進(jìn)，補(bǔ)齊人才公寓的供應(yīng)短板。高新區(qū)管委會作為人才公寓管理建設(shè)的主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)過程中所需的土地、資金等要素，明確各部門所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在高新區(qū)南區(qū)及西區(qū)重點板塊規(guī)劃建設(shè)人才公寓及配套用房。同時，探索“政府引導(dǎo)、社會主辦、市場動作、只租不售、周轉(zhuǎn)使用”的方法，充分利用既有的社會資源，依靠社會力量建設(shè)，在符合安全、消防等規(guī)范的前提下將閑置廠房宿舍和商務(wù)辦公樓及酒店式公寓改造、改建成人才公寓用房。

二是鼓勵有條件的企業(yè)先行先試，推進(jìn)工業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的實施意見（試行）的通知》（通政辦發(fā)〔2022〕1號），鼓勵集中設(shè)置公共配套設(shè)施，研發(fā)、中試設(shè)施、檢測等其他產(chǎn)業(yè)用途、企業(yè)行政辦公及生活配套設(shè)施的計容建筑面積占計容建筑總面積的比例不超過30%，其中用于企業(yè)行政辦公及生活配套設(shè)施的計容建筑面積占比不超過計容建筑總面積的15%。鼓勵高新區(qū)有條件的企業(yè)單位在企業(yè)園區(qū)內(nèi)自建人才公寓等配套設(shè)施。

三是引入專業(yè)社會資本，探索聯(lián)合建設(shè)管理的模式。以社會資本主導(dǎo)、政府資本參與的形式，以較為優(yōu)惠的政策價格出讓土地使用權(quán)，當(dāng)人才公寓建成后采取“只租不售”管理模式，明確租賃住房套數(shù)、套型以及租賃住房用地中公共服務(wù)設(shè)施和公共空間建設(shè)要求。建設(shè)單位在出讓年限內(nèi)整體持有并持續(xù)出租運營租賃住房，參照政府相關(guān)規(guī)定建立統(tǒng)一管理及服務(wù)制度，項目建成后可以提供一定量的租賃住房房源，建設(shè)單位將會從“開發(fā)—銷售”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“自持—運營”，由樓盤零散銷售給住戶轉(zhuǎn)向大規(guī)模自持用于租賃，盈利將主要來源于租金收入。

                                                     南通高新區(qū)管委會

                                                     2023年6月25日