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習近平總書記強調指出，人才是創(chuàng)新的第一資源，沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。深刻闡明了人才之于發(fā)展的重要地位和作用，同時對于通州區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，也具有極為重要的現(xiàn)實指導意義。通州區(qū)產(chǎn)業(yè)門類總體齊全，基礎較為雄厚，尤其高新區(qū)形成了汽車零部件、新一代信息技術、智能裝備等一批、有特色、高質量的產(chǎn)業(yè)。

一、基本情況

在此進程中，通州區(qū)也十分重視人才隊伍建設，出臺了《關于加速建設人才高地 推動通州高質量發(fā)展的若干意見》，今年的12月15日南通市通州區(qū)第十八屆高端產(chǎn)業(yè)與高層次人才項目合作洽談會圓滿成功，作為集人才、技術、項目、資本等多種發(fā)展要素于一體的綜合性招才引智平臺，通州“高洽會”已連續(xù)舉辦十七屆，吸引了一批帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)項目。

二、存在問題

對照高質量發(fā)展領跑者標準，通州區(qū)在人才隊伍建設特別是人才引進方面，還存在一些短板不足。在深入企業(yè)問需問計的過程中，部分企業(yè)反映：當前人才引進與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的契合程度還不夠深，工作細分程度還有待提升；政府抓人才引進力度較大，但一定程度上忽視了企業(yè)的主體作用；現(xiàn)有人才政策普遍重視引進高端人才，對于實用型人才的關注和扶持力度不夠等。人才歸根結底是服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，結合我我區(qū)實際來看，人才鏈應該貼近產(chǎn)業(yè)鏈來打造。

三、建議

一是繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才圖譜。人才引進不能撿到籃子里都是菜，應該有一個按圖索驥的科學方法。建議有關部門根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)實需求，針對產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展問題組織開展深入摸底調研，結合產(chǎn)業(yè)鏈情況編制發(fā)放產(chǎn)業(yè)人才調查問卷，在較大的范圍內開展情況摸底、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，梳理產(chǎn)業(yè)人才的企業(yè)分布、技術結構、需求偏好等信息，發(fā)揮大數(shù)據(jù)手段的技術優(yōu)勢形成基礎數(shù)據(jù)庫，同時在不同層次、不同類型、不同領域選擇一批樣本企業(yè)，比如已經(jīng)形成集群優(yōu)勢的支柱性產(chǎn)業(yè)、與三大新經(jīng)濟緊密關聯(lián)的重點產(chǎn)業(yè)、在細分市場有較強競爭力的中小微企業(yè)、承擔國計民生任務的大型國有企業(yè)等，進行蹲點調研，深入研判產(chǎn)業(yè)人才需求，繪制形成可感可知、具化細化的產(chǎn)業(yè)人才圖譜，精準鎖定所需要的高層次、高技術人才，有針對性地引進類型人才、領域人才和專業(yè)人才，做到圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準引才，

二是分產(chǎn)業(yè)鏈形成人才需求動態(tài)清單。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是打造產(chǎn)業(yè)鏈，人才引進的關鍵也在于契合產(chǎn)業(yè)鏈，這是經(jīng)濟運行規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律所決定的。建議有關部門圍繞產(chǎn)業(yè)鏈著力解決人才缺口問題，組織開展對各重點產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)人才需求的全面梳理，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的前瞻需求、關鍵技術攻堅的急缺需求、人才隊伍建設的梯隊需求、重點產(chǎn)業(yè)項目的特殊需求，逐步建立產(chǎn)業(yè)鏈人才需求清單，據(jù)此向社會發(fā)布人才征集令，將產(chǎn)業(yè)鏈重點項目、重點企業(yè)、重點技術、重點服務所需崗位及人數(shù)信息張榜發(fā)布，通過產(chǎn)業(yè)鏈與市場的靶向對接方式，幫助人才與崗位精準對接，提高引才實用性和對接成功率，為推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供精準人才助力。在此基礎上，跟蹤了解產(chǎn)業(yè)鏈人才需求，定期更新產(chǎn)業(yè)鏈人才需求清單，逐步形成根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形勢和市場變動形勢不斷變化的產(chǎn)業(yè)鏈人才需求動態(tài)清單，實現(xiàn)崗位動態(tài)匹配、問題動態(tài)解決、人才動態(tài)引進。

三是著力探索創(chuàng)新柔性引才機制。當前，人才意識已經(jīng)成為各地發(fā)展共識，區(qū)域之間、城市之間的產(chǎn)業(yè)人才爭奪已經(jīng)日趨白熱化，在一些競爭較為激烈的產(chǎn)業(yè)領域，一定要優(yōu)秀人才落地落戶、扎根無錫，有時候未必是最優(yōu)選擇。建議有關部門樹立“不求所有、但求所用”“不求所在、但求所為”的新時代人才觀念，在產(chǎn)業(yè)鏈柔性引才方面多想“金點子”、多出新招數(shù)，突破戶籍、檔案、人事關系等限制，提高引才靈活度，通過顧問指導、兼職服務、聯(lián)合攻關、技術合作、平臺簽約、退休特聘等傳統(tǒng)柔性方式，以及項目揭榜、掛職幫帶、交流考察、遠程服務、講座研討、等新型柔性方式，柔性引進創(chuàng)新型、技能型的高層次產(chǎn)業(yè)人才，逐步構建全方位、立體式、重實效的柔性引才新模式。

四是更加重視引進培育實用型人才。產(chǎn)業(yè)發(fā)展渴求高端人才、領軍人才，也需要面廣量大的實用型人才。建議有關部門加大產(chǎn)業(yè)實用型人才的培育力度，在人才方面推動企業(yè)加強與科研院所、高等院校的對接溝通和交流合作，探索訂單式培養(yǎng)、委托式培養(yǎng)等實用型人才培養(yǎng)新路子，鼓勵企業(yè)定期組織開展產(chǎn)業(yè)實用型人才培訓，幫助企業(yè)邀請專家學者、科研人員、大師工匠進行理論傳授和業(yè)務培訓，同時加強政策引導，建立健全產(chǎn)業(yè)實用型人才引進、培養(yǎng)和激勵機制，提升實用型人才的政策覆蓋面和扶持精準度，努力建設一支來源廣泛、數(shù)量充足、結構合理、立等可取的產(chǎn)業(yè)實用型人才隊伍。

吳丹代表：

您提出的關于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

近年來，區(qū)委區(qū)政府聚焦打造產(chǎn)才融合發(fā)展高地為目標，著力深化體制機制改革，出臺“十四五”人才專項發(fā)展規(guī)劃，制定《通州區(qū)青年人才引進培養(yǎng)計劃》，修訂《通州區(qū)“510”高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊）引進計劃實施辦法》，大力集聚科技領軍人才和青年人才。高質量舉辦2022通州區(qū)高端產(chǎn)業(yè)與高層次人才項目合作洽談會，承辦省第十屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦“才聚江海 智匯通州”第七屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“510英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列賽，吸引了一批高層次人才項目、科創(chuàng)項目來通考察落戶。去年，全區(qū)共入選市“江海英才計劃”17人、第六期江海英才市級培養(yǎng)專項60人，2家人才企業(yè)成長為國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)。

一、繪制人才地圖，明確人才板塊

2018年通州區(qū)人才環(huán)境地圖正式亮相高洽會，這也是全省首張縣（市、區(qū)）級人才地圖。地圖形象直觀地展示了通州區(qū)各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）的產(chǎn)業(yè)人才板塊，指引人才“按圖索驥”，找到適合項目落戶的平臺載體，同時也為人才成長發(fā)展搭建了廣闊舞臺。

目前我區(qū)重點打造國家級高新區(qū)南通高新區(qū)、濱江新區(qū)、中國南通家紡城、空港產(chǎn)業(yè)園、石港科技產(chǎn)業(yè)園五大主力平臺建設，南通高新區(qū)重點圍繞“一主一新一智”產(chǎn)業(yè)，打造“長三角北翼高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、江蘇沿海創(chuàng)新服務先導區(qū)，南通家紡城突出發(fā)展創(chuàng)意設計、電子商務、會展等新業(yè)態(tài)，空港產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展空港物流、飛機維修配套、臨空型先進制造業(yè)，石港科技產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展電子信息、先進紡織等特色板塊，濱江新區(qū)定位為生態(tài)新區(qū)，創(chuàng)業(yè)新城。此外，海洋工程裝備研究院、家紡產(chǎn)業(yè)技術研究院、現(xiàn)代建筑研究院等一批重大創(chuàng)新載體相繼落戶江海智匯園。

二、堅持需求導向，創(chuàng)新柔性引才政策

實施梯隊合理的人才開發(fā)“培優(yōu)”行動。強化人才跟蹤培養(yǎng)，組織各行業(yè)領域專業(yè)人才申報省“333高層次人才培養(yǎng)工程”、江海英才市級培養(yǎng)專項科研項目，以科研帶創(chuàng)新，以項目促發(fā)展。組織區(qū)第二期“312人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象中期考核，為第六期省、市人才培養(yǎng)工程增選，提供推薦選拔參考。深化與南通科創(chuàng)投、江蘇銀行、南京銀行等機構合作，常態(tài)化組織“人才+金融”對接活動，推廣人才貸、人才投、人才保等金融產(chǎn)品，解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

印發(fā)《通州區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展的若干政策意見》的通知。對我區(qū)企業(yè)實施的產(chǎn)學研合作項目、國際科技合作項目，合作經(jīng)費在 5 萬元（含）～15 萬元（不含）之間的按企業(yè)實際支付合同開發(fā)費用不超過 50%的標準進行補助。對企業(yè)引進外國人才并首次在通州取得外國人來華工作許可證的，按照外國高端人才、外國專業(yè)人才認定，分別給予 1 萬元/人、5000 元/人的獎勵。

三、培養(yǎng)創(chuàng)新素質，發(fā)揮企業(yè)主體作用

區(qū)委區(qū)政府一直以來都在積極培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、科學頭腦和國際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，弘揚創(chuàng)新精神，把企業(yè)打造成創(chuàng)新主體。2009年以來，區(qū)人社部門先后與復旦大學、上海交通大學、浙江大學、蘇州大學、廈門大學等多所大學合作舉辦 “通州區(qū)企業(yè)家高級研修班”，全區(qū)規(guī)模企業(yè)共計700多名高管參加了培訓，提升了我區(qū)民營企業(yè)家能力素質。

此外，鼓勵企業(yè)與高校科研機構建立多種形式的合作關系，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，構建產(chǎn)學研協(xié)作新模式。通過“揭榜掛帥”方式，支持企業(yè)開展行業(yè)技術研究，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所對產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱、關鍵核心技術“卡脖子”等問題開展技術攻關。

四、大力培養(yǎng)實用型、技能型人才

聚焦企業(yè)產(chǎn)業(yè)所盼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)衍生的新職業(yè)、新技能、新工藝，持續(xù)開展數(shù)字技能相關職業(yè)工種備案，指導和幫助企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際需要自主開展數(shù)字技能人才培養(yǎng)，2022年新增數(shù)字技能人才1760人。指導廣東鴻圖南通壓鑄有限公司、尊銳電子商務有限公司分別增設“多工序數(shù)控機床操作工”、“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”的培訓，開展評價896人，不斷推動我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)做大做強。

以培養(yǎng)更多高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導，推動技能人才評價向高級工以上傾斜，促進職工技能提升和高技能人才快速成長，帶動技能人才隊伍梯次發(fā)展。2022年全區(qū)新增高技能人才2422人，位居全市第二，其中高級技師111人，歷年最高，如南通四建等建筑型企業(yè)人員分散在各地項目部，為方便企業(yè)和職工，我局抓住疫情空隙期，派專人赴南京、上海等地設立考點，幫助企業(yè)自主培訓認定技師130多人。此外，指導企業(yè)制定科學有效的技能等級與薪酬待遇掛鉤、技能人才職級晉升等辦法，鼓勵技能人員努力提升技能水平。支持江蘇恒科新材料有限公司將取得高級工以上技能等級證書作為企業(yè)內部職級晉升的必要條件，全年培育高技能人才1081人。

                                           南通市通州區(qū)人力資源和社會保障局

                                                2023年6月6日