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村集體農(nóng)地專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動力，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，目前農(nóng)村面臨的困難是誰來種田的問題，成立以村集體為經(jīng)營主體的農(nóng)地專業(yè)合作社是解決這一難題的有效途徑，為此，我們提出以下建議，以期加大對村集體農(nóng)地專業(yè)合作社的扶持力度。

1、建立專門的村集體農(nóng)地專業(yè)合作社管理人才培養(yǎng)機(jī)制：政府應(yīng)與高校、職業(yè)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)合作，開設(shè)村集體農(nóng)地專業(yè)合作社管理專業(yè)或課程，培養(yǎng)專門的村集體農(nóng)地專業(yè)合作社管理人才。同時，可出臺相應(yīng)政策：村集體農(nóng)地專業(yè)合作社可聘請專業(yè)人士對現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。

2、提供專項資金支持：政府應(yīng)設(shè)立專項資金，用于支持村集體農(nóng)地專業(yè)合作社的發(fā)展。這些資金可以用于購買設(shè)備、改善生產(chǎn)條件、開發(fā)新產(chǎn)品、推廣新技術(shù)等。同時，政府還可以通過貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑档痛寮w農(nóng)地專業(yè)合作社的融資成本。

3、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持：政府應(yīng)出臺更多的政策，鼓勵和支持村集體農(nóng)地專業(yè)合作社的發(fā)展。例如，可以通過稅收優(yōu)惠、優(yōu)先采購、市場準(zhǔn)入等方式，為村集體農(nóng)地專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

4、建立健全村集體農(nóng)地專業(yè)合作社的服務(wù)體系：政府應(yīng)建立健全村集體農(nóng)地專業(yè)合作社的服務(wù)體系，提供包括技術(shù)咨詢、市場信息、法律服務(wù)等在內(nèi)的全方位服務(wù)，幫助村集體農(nóng)地專業(yè)合作社解決發(fā)展中的問題。

5、加強(qiáng)村集體農(nóng)地專業(yè)合作社的自我建設(shè)：村集體農(nóng)地專業(yè)合作社應(yīng)加強(qiáng)自我建設(shè)，提高管理水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。同時，也應(yīng)積極參與社會公益活動，提高自身的社會影響力。

帥斌代表：

您提出的“關(guān)于加大對村集體農(nóng)地專業(yè)合作社的扶持力度的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我局圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主要目標(biāo)，為實現(xiàn)“黨建強(qiáng)村、雙百倍增”計劃，深化創(chuàng)新以“支部+電商”“支部+合作社”“支部+產(chǎn)業(yè)鏈”等發(fā)展模式，出臺了村黨組織領(lǐng)辦合作社、鎮(zhèn)資村管等十條舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合實力。

一、大力培育品牌建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持

村集體領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社作為大力發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)為主要載體之一，我區(qū)為引導(dǎo)村集體農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，主要以典型引領(lǐng)，項目扶持、政策激勵等措施，促進(jìn)健康有序發(fā)展。一是堅持典型引領(lǐng)。我局對全區(qū)經(jīng)營較好、規(guī)范化運作的農(nóng)民合作社，積極組織申報國家、省級示范社榮譽(yù)，通過打造國家、省級示范社，實現(xiàn)全區(qū)合作社整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。全區(qū)目前現(xiàn)有省級以上示范社23家，其中以村集體領(lǐng)辦的省級以上示范社共有5家，占省級以上示范社的21.74%。二是加大項目扶持力度。重點支持農(nóng)民合作社改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、培育品牌、拓展?fàn)I銷渠道，提高生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展水平，增強(qiáng)市場競爭力。為加大扶持力度，2024年村集體領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社財政補(bǔ)助資金由原來不超過項目總投資額的1/3，提升至1/2，單體項目補(bǔ)助資金由20萬元提高到不超過100萬元；三是以政策激勵促發(fā)展。為鼓勵合作社提升經(jīng)營管理水平，我區(qū)對新獲得國家、省、市、區(qū)級榮譽(yù)的合作社分別獎補(bǔ)8萬元、5萬元、3萬元和1萬元，當(dāng)年通過監(jiān)測的分別給予3萬元、2萬元、1萬元和0.1萬元獎補(bǔ)。 2023年村集體領(lǐng)辦的南通市通州區(qū)育民糧食種植專業(yè)合作社和南通市通州區(qū)蔣一糧食種植農(nóng)地專業(yè)合作社成功創(chuàng)建省級示范社，分別獲得5萬的獎勵補(bǔ)助。

二、積極鼓勵村黨組織領(lǐng)辦合作社，增加村營收入

圍繞抓黨建促集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效目標(biāo)，引導(dǎo)村黨組織借鑒項目優(yōu)、發(fā)展快、前景好的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展模式與經(jīng)驗，以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，采取“黨組織+合作社+農(nóng)戶”等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加村集體經(jīng)營性收入。鼓勵村干部兼任合作社理事會成員，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理人員待遇增長掛鉤機(jī)制，對于完成既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的，可以在經(jīng)營凈收益中按不超過 20%的比例提取部分資金用于獎勵績效，優(yōu)先承接各級扶持項目。

三、積極開展豐富的輔導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)規(guī)范化發(fā)展

為加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)民合作社內(nèi)部管理能力，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及農(nóng)業(yè)部《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》文件精神，我局每年與高校合作，不定期組織合作社負(fù)責(zé)人開展業(yè)務(wù)技能與經(jīng)營管理能力的輔導(dǎo)培訓(xùn)。2023年，我局政策與改革科組織各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員或負(fù)責(zé)人、區(qū)級及以上示范社和正常經(jīng)營較好農(nóng)民合作社的理事長(負(fù)責(zé)人)或業(yè)務(wù)骨干（財務(wù)會計），與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦了一期農(nóng)民合作社規(guī)范化暨能力提升培訓(xùn)班。同時區(qū)農(nóng)林科教管理站，2023年開展了以大田作物、稻麥種植、糧油作物綠色高效栽培等專業(yè)技能專題培訓(xùn)，同時還組織了四期到村居的農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)技能培訓(xùn)。通過不同層次不同方位的經(jīng)營管理和技術(shù)技能培訓(xùn)，不斷推動了農(nóng)民合作社的綜合實力提升。

四、強(qiáng)化服務(wù)理念，建立健全服務(wù)保障體系

一是積極開展“蘇農(nóng)貸”名錄業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確提供普惠性金融支持。按照《江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補(bǔ)償基金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低門檻、低成本的“蘇農(nóng)貸”信貸支持，建立金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄系統(tǒng)，以確保合作銀行對主體準(zhǔn)確提供普惠性貸款支持。截止2023年底，全區(qū)列入“蘇農(nóng)貸”金融名錄共有97家農(nóng)民合作社。二是積極組織參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會，拓展銷售渠道。為提升全區(qū)農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售渠道，我局積極組織農(nóng)民合作社參加國家、省、市、區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，并對應(yīng)邀參加國家、省、市、區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動的參展主體，根據(jù)展會級別等，每次對應(yīng)給予1萬元、0.5萬元、0.3萬元、0.06萬元（區(qū)外0.15萬元）補(bǔ)助。2023年，先后組織通州區(qū)育民糧食種植專業(yè)合作社、通州區(qū)蔣一糧食種植農(nóng)地專業(yè)合作社等多家村集體領(lǐng)辦的示范社，參加了省組織的 (南京)第十五屆江蘇省農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會和“2023年新時代魚米之鄉(xiāng)·江蘇農(nóng)產(chǎn)品（上海）交易會”，以及南通市組織的第二屆名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品上海專場展銷會，不斷增強(qiáng)了農(nóng)民合作社的市場競爭力和社會影響力。三是開展結(jié)對服務(wù)活動。自2021年9月全面啟動“結(jié)對服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”活動，選派農(nóng)技人員為全區(qū)各種植養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供全程技術(shù)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。2024年第一季度，全局202人分32個組，結(jié)對服務(wù)424家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，累計951人次，有效地解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中遇到的相關(guān)問題和困難。

今后，我局將繼續(xù)按照省市要求，推進(jìn)合作社質(zhì)效提升，為鄉(xiāng)村振興注入澎湃動能。

南通市通州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024-05-20