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建議區(qū)各有關方面進一步提高思想站位，統(tǒng)籌推進人居環(huán)境整治工作，為“強富美高”新通州現(xiàn)代化建設增光添彩。

（一）堅持規(guī)劃引領，注重示范帶動。

（二）提高思想認識，加強工作統(tǒng)籌。

（三）突出重點難點，集中全面整治。

（四）健全長效機制，夯實基礎保障。

（五）強化宣傳引導，營造良好氛圍。

徐雪松代表：

您提出的《關于加大農村人居環(huán)境整治力度的建議》已收悉，感謝您對我局牽頭實施農村人居環(huán)境整治三年行動　以來的工作的肯定，各項工作成效顯著，村容村貌也有了較大改善，但由于多方面原因，確實存在如您所總結的：資金投入機制有待完善、公共基礎設施短板較多、臟亂差問題仍然突出、管護機制還不健全、群眾參與意識不強、鄉(xiāng)村特色凸顯不夠等問題。徐代表對我區(qū)農村人居環(huán)境整治工作調研得非常深入，對存在問題深刻剖析了原因，并為我們下一步開展工作提出了寶貴的建議和意見，使我們受益匪淺。為了更好的改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，結合我區(qū)的實際，并根據我局及區(qū)住建局、城管局、水利局、資規(guī)局聯(lián)合會商情況對您的建議答復如下：

近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視農村人居環(huán)境整治工作，持續(xù)在一事一議財政獎補、農村廁所革命、鎮(zhèn)村污水治理、農藥零差率集中配送及廢棄農藥包裝物、廢舊農膜回收試點、農村環(huán)境“五位一體”、農村居民集居區(qū)基礎設施、村居環(huán)境等方面加大財政資金扶持力度，全區(qū)農村人居環(huán)境發(fā)生了較為明顯的變化。我局在發(fā)揮好農業(yè)農村局治理農業(yè)面源污染和加強農業(yè)廢棄物資源化利用上的行業(yè)監(jiān)督和指導職能的同時，更積極發(fā)揮人居辦牽頭抓總的作用，凝聚各職能部門合力，以創(chuàng)新的思維、超常規(guī)的措施、最極限的力度，對標對表人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、高質量指標等考核辦法或評估標準，攻堅克難，披荊斬棘，奮勇推進，正如代表所提建議的方向，共同推進我區(qū)農村人居環(huán)境整治工作。

一、堅持規(guī)劃引領，注重示范帶動

（一）科學分類、合理布局

南通市通州資規(guī)局在編制《通州區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2020版）》中，通過對城鎮(zhèn)規(guī)劃空間分析、結合通州區(qū)農村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和特色等，對建成區(qū)以外的所有自然村進行分類。鑒于我區(qū)為長江三角洲沖積平原，地勢平坦、水網分布較為均衡，自然資源特色不明顯。在充分調研鎮(zhèn)史村史的基礎上，摸清歷史文化底蘊和人文特色，因村施策避免“千村一面”。我區(qū)共規(guī)劃特色保護類村莊11個，主要有以下幾種類型：歷史文化名村，余西村等；傳統(tǒng)村落，花市街村等；特色景觀旅游名村，開沙村等。

（二）注重實用、積極落實

在實用性村莊規(guī)劃編制中，根據《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南（試行）（2020年版）》落實上級規(guī)劃和相關公共服務設施配置要求，按照基本公共服務均等化供給、設施分類差別化布局的原則，統(tǒng)籌考慮行政村管轄范圍、自然村莊分類、人口規(guī)模、設施服務能力和村民實際需求等因素，增加公共服務設施規(guī)劃建設內容和要求，并在規(guī)劃成果中予以落實。

（三）明確路徑、專項規(guī)劃

在順利完成“十三五”農村生活污水治理專項規(guī)劃中目標任務的基礎上，2021年4月，由區(qū)住建局牽頭編制的《南通市通州區(qū)農村生活污水治理專項規(guī)劃》通過評審論證，因“十四五”考核指標要求和目標任務變動，按照重新分工，通州生態(tài)環(huán)境局繼續(xù)修訂、完善并向社會公開，合理確定各年度治理目標、治理方式、建設時序、資金保障等內容，堅持“一張藍圖繪到底”。

二、提高思想認識，加強工作統(tǒng)籌

（一）提高認識、高位推進

一是強化會議推進。3月10日在全區(qū)高質量發(fā)展總結表彰暨農村工作會議上，農村人居環(huán)境整治提升作為一項重要內容，分管副區(qū)長進行了點評和部署，住建局、平潮鎮(zhèn)作工作發(fā)言，區(qū)委主要領導作了重要講話；5月20日，召開全區(qū)農村人居環(huán)境整治提升推進“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設暨農村戶廁改造提升推進會，袁天明副區(qū)長就疫情后工作進行了點評和再部署；在區(qū)委常委會、政府常務會、區(qū)污染防治攻堅、區(qū)河長制工作推進會、工作例會上，人居環(huán)境整治工作是必提內容。二是強化專題研究。《關于“十四五”開展農村人居環(huán)境整治提升行動　扎實推進“三美一高”鄉(xiāng)村建設的實施方案》及《通州區(qū)2022年農村戶廁改造提升工作實施方案（試行）》向區(qū)委常委會和區(qū)政府常務會報告，會議進行了專題研究，區(qū)委、區(qū)政府主要領導均對農村人居環(huán)境整治提升工作，特別是做好改廁這項民生工程和建好“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提出了明確的要求。三是強化一線調研。成小紅副書記兩次到農業(yè)農村局專題調研農村人居環(huán)境整治提升工作，親自研究2022年考評方案，并提出要將建設農村易腐垃圾處置中心列入今年的為民辦實事工程。區(qū)委區(qū)政府主要領導、分管領導分別到川姜、先鋒、興東、興仁等地進行了實地調研，在疫情防控期間，到各地調研基地人員疫情防控和穩(wěn)產保供工作時，同步調研了人居環(huán)境工作。

（二）建章立制、牽頭抓總

一是建立聯(lián)席會議制度。根據“十四五”期間農村人居環(huán)境整治工作的新內涵，及時調整領導小組，成員單位由12個單位擴大到21個單位；二是明確部門工作職責。2022年考評辦法中共涉及12個具體工作的牽頭單位。村莊保潔及“五位一體”長效管護、農村生活垃圾治理由區(qū)城市管理局牽頭推進；農村河道（包括溝塘）整治與管理由區(qū)水利局推進；鄉(xiāng)村規(guī)劃、農村綠化與管護、綠化行動、綠美鄉(xiāng)村建設由通州自然資源和規(guī)劃局推進；道路建設與管養(yǎng)由區(qū)交通運輸局推進；污水處理設施建設、公廁建設、農房建設與鄉(xiāng)村風貌保護、破落建筑整治、被拆并鎮(zhèn)區(qū)治理由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局推進；農村公共基礎設施運行維護（含“三線”治理等）由區(qū)發(fā)展和改革委員會牽頭推進；廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收利用由區(qū)供銷合作總社推進；秸稈與畜禽糞污綜合利用及“三棚”管理由區(qū)農業(yè)農村局推進；農村無害化衛(wèi)生戶廁改造由區(qū)農業(yè)農村局牽頭推進，區(qū)衛(wèi)生健康委員會負責技術指導，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局結合污水治理同步推進；通州生態(tài)環(huán)境局做好農村生活污水及糞污治理的環(huán)境監(jiān)管；美麗庭院創(chuàng)建評比工作由區(qū)婦女聯(lián)合會推進；星級清潔文明戶評比工作由區(qū)愛衛(wèi)會辦公室推進。三是部門分類指導推進。新考評辦法給了部門、鎮(zhèn)、村一個工作準繩，各單位按照明確的方向全力以赴去實現(xiàn)既定的目標。根據2022年工作要點，各部門按照職責分工，及早分解年度任務，出臺實施方案和考核辦法，有計劃、有步驟實施。對一些需要整合推進的工作，如農村公共基礎設施管護、“曬曬我家美麗庭院”線上展播活動等聯(lián)合發(fā)文、共同推進。

（三）高效落實、督導提升

一是鎮(zhèn)村全力落實。堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓的基礎上，各鎮(zhèn)明確人大主席或副書記日常主抓，加大經費投入，增加專班力量，每鎮(zhèn)配備不少于3人專職從事人居環(huán)境工作或采取聯(lián)合辦公的方式增強工作合力，抽調或向社會征選組建督查隊伍。各村居確定人居工作專職負責人，一般由第一書記負責，網格引領、定員包干、發(fā)動群眾，形成“有制度、有標準、有資金、有隊伍、有督查、有農民主體的”的六有長效管護機制。二是加強巡查督導。新的考核辦法明確對鎮(zhèn)（街道）的考評分人居辦日常巡查、各部門季度分條線評價、“典型村”評優(yōu)，并實行領導“四不兩直”、重要檢查、重要活動和各種明查暗訪的“重扣分”和“零分制”，區(qū)人居辦今年增加日常巡查督查頻次，以隨機暗訪的形式，爭取每月到每鎮(zhèn)、每季到每村，現(xiàn)場拍照定位、實時交辦聯(lián)絡員，并制作督辦單發(fā)到各鎮(zhèn)（街道）主要領導。三是典型引領提升。成小紅書記親自實地調研，針對各地整治氛圍不濃、整治標準不高的現(xiàn)狀，提出每個鎮(zhèn)（街道）要以全鎮(zhèn)之力，每季打造10%的“典型村”，形成樣板，在鎮(zhèn)域內全面推廣，區(qū)人居辦每季組織評優(yōu)，總結各“典型村”整治經經驗和模式，對“典型村”進行成果展示，并以簡報形式報區(qū)委區(qū)政府分管領導，倒逼各地全域治理、精品提升。

三、突出重點難點，集中全面整治

（一）強力推進農業(yè)面源污染治理

1.畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用工作。一是開展全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場調查摸底，對全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場146家，進行了養(yǎng)殖現(xiàn)狀登記，形成畜禽養(yǎng)殖污染治理清單，并及時上報南通市；二是對146家規(guī)模養(yǎng)殖場實行備案管理，統(tǒng)一備案臺賬資料，如實反應各養(yǎng)殖場糞污的治理方式、產生量和去路；三是開展了畜禽糞污統(tǒng)計，準確掌握糞污治理和綜合利用情況；四是加強了對畜禽糞污處理和綜合利用監(jiān)督檢查，對設施落后的養(yǎng)殖場開展監(jiān)督整改；五是加強了對畜禽糞污處理中心運行監(jiān)督檢查，督促開展對散養(yǎng)戶糞污收集處理，減少環(huán)境污染；六是加強養(yǎng)殖場土壤環(huán)境監(jiān)測，準確掌握畜禽糞污對環(huán)境的影響；七是開展生態(tài)健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建，今年創(chuàng)成省級畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場1家，有4家通過復查驗收,所有規(guī)模養(yǎng)殖場均達到市級生態(tài)健康養(yǎng)殖場要求，有25家養(yǎng)殖場獲省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場。

2.秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作。在繼續(xù)推進秸稈深耕還田的基礎上，進一步加大秸稈離田綜合利用力度，真正做到收割一片，清運一片。一是加大秸稈離田基礎設施和隊伍建設的監(jiān)督檢查，全區(qū)207個村建立經紀人隊伍213支1700多人，建立秸稈臨時堆放點336個，對不符合條件的堆放點提出了整改要求；二是精心組織實施了秸稈飼料化利用試點，南通豐凱生物科技有限公司在石港、平潮建立了兩個秸稈飼料化加工點，在去年試點的基礎上，今年夏收基本實現(xiàn)正常運行，初步統(tǒng)計，今夏已經收集處理利用秸稈2萬多畝，近1萬噸，比去年同期增加1倍，達到預期目標，較好地解決了離田秸稈的去路；三是積極與域外秸稈綜合利用企業(yè)對接，開展勞務外包，解決秸稈去路，先后與南通閶盛生物科技有限、如東柴禾秸稈專業(yè)合作社、南通磊磊秸稈科技有限公司簽訂服務協(xié)議，實現(xiàn)秸稈離田、收儲、打捆、運輸、利用一條龍服務；四是加強鎮(zhèn)級秸稈收儲點建設，提高秸稈收儲能力，其中十總鎮(zhèn)、先鋒街道秸稈收儲點較好地開展了秸稈收集、打包和外運工作，收集量比去年同期有了較大提升；五是組織人員開展秸稈綜合利用和禁燒禁拋督查，全局組織11個督查組，按照“十查”要求，對全區(qū)秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作開展監(jiān)督檢查；六是組織人員對2021年秋季申報秸稈離田、秸稈運輸補助的鎮(zhèn)逐鎮(zhèn)進行檢查驗收，兌付補助資金近1350萬元；七是積極爭取秸稈綜合利用國家重點縣建設項目，組織編制了項目實施方案，并通過省廳評審，現(xiàn)已經進入公示階段，重點縣項目的實施將極大提高我區(qū)秸稈綜合利用能力。

3.規(guī)模養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。對全區(qū)15家養(yǎng)殖規(guī)模200畝水面以上的養(yǎng)殖場開展生態(tài)化改造，確保養(yǎng)殖尾水達標排放。首先是對15家養(yǎng)殖池塘進行了現(xiàn)場勘察，全面了解養(yǎng)殖現(xiàn)狀；其次是對養(yǎng)殖業(yè)主進行池塘生態(tài)化改造業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平；第三是召開有關鎮(zhèn)（街道）分管領導和漁技員座談會，部署工作，壓實責任；第四是加強通州水產養(yǎng)殖場生態(tài)化改造，邀請省級專家進行現(xiàn)場指導。力爭年內完成改造任務；創(chuàng)成生態(tài)漁業(yè)示范場2家，養(yǎng)殖環(huán)境得到改善。

4.農藥零差率配供與農藥包裝廢棄物回收工作。緊扣農藥“零差率”配送、規(guī)范經營、安全使用和農業(yè)廢棄包裝物分類回收、集中處理等關鍵環(huán)節(jié)，加強“五統(tǒng)一”管理，在全區(qū)開展農藥零差價配送，逐步提高廢棄農藥包裝物回收率和無害化處置率，同時依托農資經營點開展廢舊農膜回收，今年上半年，農藥零差率配供銷售額190萬元，回收農藥包裝廢棄物197萬件、回收農膜478噸，全區(qū)農膜回收率達88%以上。

（二）加快提升農村生活污水治理率

1.建立城鄉(xiāng)生活污水治理體系。近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理事業(yè)從無到有，從點到面，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到農村不斷延伸、不斷發(fā)展，初步完成了全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理體系的建立，全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理事業(yè)得到了長足發(fā)展，特別是在農村生活污水治理領域做了大量工作，至2020年底，全區(qū)207個涉農行政村居，192個村居建有污水處理設施或接入污水管網，行政村設施覆蓋率已達90%以上。

2.提高散居農戶污水治理率。通過“覆蓋拉網式農村環(huán)境綜合整治試點”、“污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動”以及“通州區(qū)鎮(zhèn)村生活污水治理實施方案”的實施，投入了大量資金開展分散農戶污水治理，我區(qū)農村生活污水治理快速發(fā)展。單戶無動力設施（南通市2.0版分散式生活污水生態(tài)化處理）建設費用約0.6萬元/戶；單戶微動力設施（太陽能）建設費用約0.9萬元/戶；集居區(qū)（點）多戶有動力設施建設費用不低于1.2萬元/戶；污水接入市政污水管網，送城鎮(zhèn)污水處理廠（站）集中處理的總體費用不會低于1.2萬元/戶。至2021年底，按《江蘇省農村生活污水治理提升行動方案》“雙六十”標準（行政村所屬自然村治理率60%以上，自然村農戶治理率60%以上），我區(qū)行政村生活污水治理率達21.25%，農戶生活污水治理率達31.69%。2022年，我區(qū)將新改建污水管網不少于26公里、完成1.3萬農戶生活污水治理，全面提升城鎮(zhèn)水環(huán)境質量。

3.加強設施運行維護監(jiān)管。通州生態(tài)環(huán)境局按照《南通市2022年深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考評辦法》和《南通市 2022 年農村生活污水治理工作方案》的要求，對“農村生活污水處理設施正常運行情況”進行專項考核，明確考核范圍及重點，并制訂2022年度監(jiān)測計劃，重點對日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施開展水質監(jiān)測，并納入“雙隨機一公開”檢查范圍，組織農村生活污水處理設施運行情況和排水達標情況專項執(zhí)法檢查，督促各鎮(zhèn)（街道）對不正常運行和超標排放設施進行排查整改。

（三）切實加強農村水環(huán)境治理方面

近年來，我區(qū)先后實施一系列河道綜合整治工作。2015至2017年，我區(qū)通過三年河道整治，疏浚河道1419條段1158公里。2017年以來，全區(qū)全面推行河長制，區(qū)委區(qū)政府提出打造河長制通州模式工作目標，全區(qū)上下通過開展“活水、治水、護水”三大行動，先后建成生態(tài)樣本河道360多條（段），建成3個“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和28個“水美鄉(xiāng)村”，疏通了城鄉(xiāng)“脈絡”，扮靚了環(huán)境“顏值”。但由于我區(qū)非等級河道及農村溝塘面廣量大，大多是群眾身邊的居住河，溝塘淤積、群眾生活垃圾隨意丟棄河坡、河道情況時有發(fā)生。針對此類問題，區(qū)水利局主要采取以下幾項措施：

1.不斷壓實河長第一責任。自2017年以來，我區(qū)全面推行河長制，成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任總河長的組織網絡，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長體系全面建立，所有等級河道及非等級河道（含溝塘）均設立河長，各級河長成為河道治理與管理的第一責任人。目前全區(qū)共落實河長1181名，其中區(qū)級河長30人，鎮(zhèn)級河長344人，村級河長807人，對全區(qū)豐產溝、溝塘等小微水體也分片明確了片區(qū)河長，一般由村干部擔任。村級河長（片區(qū)河長）主巡查，鎮(zhèn)級河長主治理，區(qū)級河長主協(xié)調。通過河長述職、民間河長督查、河長辦巡查、紀委監(jiān)委督辦等方式持續(xù)壓實河長責任，讓河長真正履職盡責、落實長效管護。

2.持續(xù)攻堅農村黑臭河道。自2019年以來，我區(qū)全面開展農村黑臭河道排查治理，按照“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、暢流活水、長效管護”的技術路線，先后治理完成農村黑臭河道175條（段）。今年，我區(qū)持續(xù)攻堅農村黑臭河道，開展新一輪的排查治理工作。對志南北橫河、永安鎮(zhèn)橫河、老九圩港等問題河道實施控源截污、暢通引排、疏浚河道、防護岸坡等措施，綜合治理水環(huán)境。同時對已經整治完成的黑臭河道進行回頭看，堅決做一條、成一條，確保不返黑、不返臭。

3.創(chuàng)新以河養(yǎng)河新舉措。將三級以下不通航河道、溝塘發(fā)包給沿線群眾，通過投放食草性魚類，抑制惡性水生植物生長。因地制宜采取個體、集體等承包模式，簽訂生態(tài)養(yǎng)殖協(xié)議，明確養(yǎng)殖河段、攔網位置、保潔責任等。目前全區(qū)已有356條三、四級河道落實了“以河養(yǎng)河、生態(tài)護河”措施，既提高了管護效能，又將河道管護與“以水富民”結合起來，不斷提高群眾護河參與度。此外，區(qū)水利局根據各鎮(zhèn)（街道）上報計劃，組織季度專項考核，有明顯管護成效且每季均能達到“水面清潔”“河坡整潔”“河水潔凈”的，按照申報長度2000元/公里/年補助魚苗費用。同時開展以河養(yǎng)河工作指導檢查，對不符合要求的攔河網、非法的捕魚網交辦屬地，督促清理。

（四）突出抓好農村生活垃圾治理

1.提升機械化水平。規(guī)范收集清運模式，加快垃圾運輸車輛改造升級，規(guī)范車輛運輸標識，淘汰非正規(guī)收運車輛。鼓勵各鎮(zhèn)（街道）根據實際需求，采購環(huán)衛(wèi)設施設備，按1.5萬人配備不少于1輛垃圾壓縮車的標準，各鎮(zhèn)街道一方面向區(qū)城管局申報采購計劃，另一方面要求第三方外包公司規(guī)范收運車輛，目前各鎮(zhèn)街共有正規(guī)垃圾收運車輛94輛，其中第三方公司共提供20余輛，確保壓縮車和勾臂箱進入中轉站的垃圾量占比達到80%以上。

2.強化專業(yè)化保潔。加強村級公共區(qū)域衛(wèi)生治理，強化重點區(qū)域專項保潔力度，特別是要搞好公路沿線青草除雜工作，推動鎮(zhèn)街按村（居）常駐人口每500人左右配一名保潔員，加強保潔人員業(yè)務培訓，著重關注主次干道兩側、河道岸坡、水塘溝渠及背街后巷等保潔盲區(qū)，著力清理漂浮、堆積的生活垃圾及廢棄生活雜物。

3.主動向頑疾開刀。2021年在完成市城管局下達的31個村級生活垃圾中轉點整治任務的情況下，我區(qū)自我加強，經系統(tǒng)排查，2021年共取締非正規(guī)垃圾池188處，村級非正規(guī)垃圾中轉點88處，2022年繼續(xù)按照“生活垃圾日產日清、垃圾不落地、無滲濾液、周邊環(huán)境整潔”的垃圾池取締標準開展專項整治，上半年共取締垃圾池38處，整治非規(guī)范清運點6處。針對調研中發(fā)現(xiàn)的垃圾外運受限問題，加強與發(fā)電廠的協(xié)調溝通，嚴格按照發(fā)電廠的收運節(jié)點運送垃圾，保障生活垃圾日產日清，如因特殊情況出現(xiàn)部分垃圾無法及時清運，也必須保證置于桶內或壓縮車內，切實做到生活垃圾不落地。

4.推進垃圾分類工作。突出對全域生活垃圾分類鎮(zhèn)（街）的支持，著重提高對小區(qū)生活垃圾定時定點收集、鄉(xiāng)村振興示范村、先進村垃圾分類的獎補力度。推進鎮(zhèn)區(qū)“三定一督”小區(qū)建設，鼓勵更多鎮(zhèn)街建成有機易腐垃圾處置終端。強化宣傳引導，普及垃圾分類處理知識，指導農戶搞好垃圾分類處理工作。對出現(xiàn)河坡亂堆垃圾現(xiàn)象的周邊住戶，采取針對性引導教育，不斷提高村民自身素質，提高生活垃圾源頭分類減量和資源化利用率。目前，我區(qū)實現(xiàn)農村生活垃圾分類的行政村比例已達60%以上，興東、金沙、金新已建成有機易腐垃圾處置中心，十總鎮(zhèn)終端正在調試運行中，東社鎮(zhèn)已完成招標，石港鎮(zhèn)正在辦理擴大增項手續(xù)，西亭鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)已在辦理相關手續(xù)，預計年底前均能完工。下一步繼續(xù)鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）建設有機易腐垃圾處置中心，督促每鎮(zhèn)建設1個鎮(zhèn)級生活垃圾分類宣教亭，每個社區(qū)建設1個微型宣教亭。

（五）加快農路建設和路域環(huán)境質量提升

2022年圍繞一鎮(zhèn)建成一條美麗農路的目標，從路域環(huán)境整治、道路維修改造、綠化品質提升、品牌策劃提升、特色亮點打造、深化養(yǎng)護體制改革、安保提升等七大方面高標準推進，重點打造七條美麗農村路，預計8月底前完成板塊破損修復、路肩擋墻及路肩填土工程，9月底前完成綠化及安保工程，10月底全面完成。以臨水路段整治和鎮(zhèn)循環(huán)線路安保完善為重點，今年計劃15公里農村公路安防，目前項目已確定、設計已完成，6月開展施工招標。全面建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路長制，區(qū)交運局每月對全區(qū)農村公路管養(yǎng)和路域環(huán)境整治工作進行例行督導，1-5月共督導循環(huán)線路448條次，督導美麗農村路140條次，督導路域環(huán)境整治線路260條次，道路基本達到干凈整潔有序。各鎮(zhèn)（街道）的生產生活道路有效銜接，主要交通基本實現(xiàn)路燈亮化。

四、健全長效機制，夯實基礎保障

（一）健全資金投入機制

2021年區(qū)級財政實際總投入資金約7.5億元。其中：農村垃圾運轉站運行費用、農村垃圾終端焚燒處置費、農村垃圾滲濾液提升改造、垃圾中轉站建設、垃圾分類與治理獎補、設施設備提升等共7440萬元；改廁資金2225萬元；污水處理設施及管網建設10332萬元（據財政部門統(tǒng)計，近四年來全區(qū)累計投入5.3億多元，保障全區(qū)污水治理網絡順利運轉，并逐步改善提升污水處理設施，污水處理能力不斷提升）；公共設施維護資金1175萬元；農路管養(yǎng)、農路提檔升級等資金14853萬元；秸稈綜合利用相關資金約4000萬元；農藥零差價集中配送、農藥包裝廢棄物回收處置1000萬元；農村河道疏浚、生態(tài)河道、黑臭水體、河道長效管護方面資金共3640萬元；綠化造林、綠化管護及綠美鄉(xiāng)村等資金4946萬元；高標準農田建設資金10850萬元；區(qū)域治水和沿江風光帶建設資金1.5億元；規(guī)劃設計423.45萬元；農村危房改造46.8萬元。鎮(zhèn)級財政投入約2億元。全區(qū)村集體補充投入約5000萬元，村級投工投勞近1000萬元，社會投入約400萬元。

但農村人居環(huán)境整治工作面廣量大，在推進的過程中，仍然存在政策支持力度不夠，財政投入不平衡的問題，我們深知區(qū)級財政也存在很大壓力，我局作為農村人居環(huán)境整治工作的牽頭單位，加強與各職能部門的溝通，共同積極爭取中央、省、市補助資金，加強各項目間資源整合，在有限的經費下合理優(yōu)化資源配置，努力讓每一筆整治資金都發(fā)揮最大效益。

1.努力爭取省、市獎補。牽頭部門在示范建設和考核上積極爭取省、市綜合獎勵，城管、住建、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等職能部門按條線工作，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）積極向上爭取中央、省環(huán)保引導資金等。主動開展入庫申報幫扶工作，2022年以來，已將各級環(huán)保引導資金關于農村環(huán)境整治項目入庫要求轉發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并組織省幫扶專家對有資金需求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一對一對輔導。

2.研究落實區(qū)級獎補。各條線按照不低于2021年的標準安排工作經費和獎補資金；改廁工作移交到鄉(xiāng)村振興局以后，認真進行實地調研，確定改廁模式和補助標準，對新建改造和整改達標戶廁且通過區(qū)級驗收的，分別以3000元/座、1800元/座的標準進行補助；繼續(xù)列出420萬元用于發(fā)揮農民主體作用，對鎮(zhèn)級設季度獎，一、二、三名分別按常住人口數每人4元、3元、2元的標準進行獎勵，年度優(yōu)選出20個村居進行獎勵，一、二、三等獎分別獎勵50萬元、40萬元、30萬元。

3.探索多元投入機制。單靠區(qū)級財政投入，確實難以長久承擔巨大的農村人居環(huán)境整治資金支出，在治理資金上采取區(qū)、鎮(zhèn)、村共同分擔模式，正探索逐步建立起以集體經濟、受益群體、社會捐贈為補充的多元化投入機制，加強項目和資金管理，完善資金保障機制，統(tǒng)籌盤活資金資源，支持美麗宜居鄉(xiāng)村建設。2021年鎮(zhèn)級財政配套投入約2億元。全區(qū)村集體補充投入約5000萬元，村級投工投勞近1000萬元，社會投入約400萬元。

（二）健全督查考核機制

1.列入抓黨建促鄉(xiāng)村振興重點工作季度考評。且單項分值最高，占15分，并設置了一票否決制，另外其中的改廁工作占7分，兩項評分均作為區(qū)級“奪紅旗、亮黃牌”的重要考評依據，隨著一季度紅旗單位和黃牌單位的公布，各鎮(zhèn)（街道）對農村人居環(huán)境整治工作的重視程度更進了一步。

2.加強對部門考評力度。3月24日，對往年考核辦法又進一步調整，以通人居 〔2022〕1號文件印發(fā)了《2022年全區(qū)農村人居環(huán)境整治提升推進“三美一高”鄉(xiāng)村建設鎮(zhèn)級考評辦法》和《2022年全區(qū)農村人居環(huán)境整治提升推進“三美一高”鄉(xiāng)村建設職能部門考評辦法》，從工作推進、工作績效、問題辦理、宣傳培訓四個方面進行考量，增加了對部門的考核，凝聚部門合力，共同指導好鎮(zhèn)村開展工作，在相互搭臺中實現(xiàn)共贏。

3.優(yōu)化對鎮(zhèn)村考評模式。以往年份集中組織對鎮(zhèn)村進行現(xiàn)場考核，因為考核隊伍龐大，有些工作由區(qū)人居辦代為檢查，新的考核辦法明確由各部門按季度分條線，根據各自工作實際個性化制定考評的形式、模式，可以進一步壓實各部門日常指導與監(jiān)督的職能，改變了以往各部門跟著“走馬觀花”的局面。這樣可減小多頭協(xié)調、多層協(xié)調、相互推諉的概率。促使各鎮(zhèn)（街道）、各職能部門“一把手”親自抓、負總責，切實擔負起改善本轄區(qū)環(huán)境質量的職責，從而強化對各級直至責任人的檢查考核力度，管理的成效切實與其利益掛鉤，真正使政府投入的每一份錢得到回報。

（1）調整背景

2019年照搬市級評估模式，每季到每鎮(zhèn)抽查3個村，每季對鎮(zhèn)（街道）進行排名，經過一年的考核發(fā)現(xiàn)，村居的整治熱情不高。2020年，為激發(fā)村級整治激情，調整了考核辦法，對14個鎮(zhèn)（街道）進行考核的同時，同步對207個村（居）進行排名（鎮(zhèn)上報各村自評分和排名，區(qū)抽查后校正各村得分，最后對207個村統(tǒng)一排名），形成“月月現(xiàn)場考、季季綜合評”考評機制，每季通報排名，年終對排名靠前村居進行獎勵。每季通報對排名靠后的村居有一定的震懾力，對排名靠前的村居起到鼓勵作用，但仍有不少村居未被抽到，所以有的存在僥幸心理。2021年，反思兩年考核工作，圍繞“五有”長效機制建立（有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查）和“干凈整治有序”標本兼治著手，將完善長效機制和日常巡查整改作為考核的重點，考核方式從“月月考、季季評”轉變成“月巡查、季綜評”，不斷掃除整治工作盲區(qū)。經過三年的考核，各村（居）已形成整治和管護意識，為了更好地發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）在農村人居環(huán)境整治提升中基層總指揮作用，提升鎮(zhèn)級管理水平，因鎮(zhèn)制宜，系統(tǒng)謀劃好整鎮(zhèn)人居環(huán)境的整體提升，故進一步研究起草2022年考評辦法。

（2）主要變化

一是區(qū)考核到14個鎮(zhèn)（街道），不再對村（居）直接考核；二是對鎮(zhèn)（街道）的考評區(qū)域，以分散居住農戶大于20戶的村（居）為主，拆遷上樓的、偏城鎮(zhèn)化管理的村（居）不參與評先評優(yōu)（金沙的太山和金新街道10個村居）；三是季度考核由各部門分條線進行，報人居辦匯總；四是實行“重扣分”、“零分制”。五是對村居評優(yōu)采取申報制，全年排名前7名的鎮(zhèn)（街道）有申報權，對申報的村（居），組織現(xiàn)場核查，最終評出前20名。

（3）考評方式

季度考評包括三項內容：日常巡查權重30%，由區(qū)人居辦組織檢查；季度考核權重30%由11個牽頭單位負責，區(qū)人居辦匯總；“典型村”權重40%，由區(qū)人居辦組織評優(yōu)；季度減分涉及領導“四不兩直”、重要檢查、重要活動和各種明查暗訪，同時對散居戶小于20戶的不參與評優(yōu)的村（居）主要檢查大環(huán)境，如果得分小于90分的，對所在鎮(zhèn)（街道）相應的進行減分。（此類村居仍是省市第三方暗訪和文明城市長效管理檢查的對象。）年度考評以季度成績?yōu)榛A，一季度占 30%、二季度占 20%、三季度占 20%、四季度占 30%，結合年度重點工作、特色工作及上級表彰、通報等加減分進行年終綜合評定。

（4）結果應用

對每季考核排名前三的鎮(zhèn)（街道），按戶籍人口數，按4元/人、3元/人、2元/人的標準進行獎勵；年度在全市排名前10的，每鎮(zhèn)（街道）獎勵100萬元；年終對整治成效明顯的村（居）進行獎勵。由排名前7的各鎮(zhèn)（街道）推薦優(yōu)秀村（居）名單，區(qū)人居辦組織評優(yōu)，最終評出20個優(yōu)秀村（居）進行一次性獎勵，一等獎2名各獎勵50萬元，二等獎6名各獎勵40萬元，三等獎12名各獎勵30萬元；將農村人居環(huán)境整治工作列入區(qū)鄉(xiāng)村振興“奪紅旗、亮黃牌”季度考核，年終綜合得分前5名的，年終鄉(xiāng)村振興實績考核加1分，6～10名不扣分，11～12名分別扣0.5分，13～14名扣1分。（最終獎勵標準以今年的“三農”一號文件為準。）

（5）評分細則

對轄區(qū)范圍內的農村生活垃圾治理、生活污水治理、水環(huán)境治理、農業(yè)廢棄物治理、廁所革命、鄉(xiāng)村規(guī)劃與農房建設管理、農村道路提檔升級、農村公共基礎設施管護和安全隱患排查、被撤并鎮(zhèn)區(qū)治理、特色風貌打造、長效機制建立等都有明確的考核規(guī)定。工作留存資料主要佐證工作開展的進度和績效等，與南通市評估方案保持基本一致，不細定工作資料扣分項，結合具體工作綜合考量；現(xiàn)場評分細則也作為日常巡查打分的依據，各部門在開展條線考核時可參考；“典型村”評分細則中全域整治提升情況占60分，精品線路打造占40分。

（6）各有關職能部門也強化了這一方面工作

區(qū)住建局?！赌贤ㄊ?022年深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考評辦法》和《南通市 2022 年農村生活污水治理工作方案》中，均將“農村生活污水處理設施正常運行情況”納入考核，明確考核范圍及重點，提升農水生活污水達標運行。

通州生態(tài)環(huán)境局。已制訂2022年度監(jiān)測計劃，重點對日處理能力20噸及以上農村生活污水處理設施開展水質監(jiān)測，并納入“雙隨機一公開”檢查范圍，組織農村生活污水處理設施運行情況和排水達標情況專項執(zhí)法檢查，督促各鎮(zhèn)（街道）對不正常運行和超標排放設施進行排查整改。

區(qū)城管局。通過明查暗訪、隨機抽查、集中督查等方式，建立完善農村生活垃圾治理考核督查制度，加大巡查考核力度，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦，要求限期整改到位。對整改不力或對治理工作不作為、進展遲緩的，在月度季度通報中予以體現(xiàn)，并在考核中給予扣分。

（三）建立長效管護機制

1.完善網格管理。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員、干部、志愿者“三支隊伍”的示范帶頭作用，完善網格化管理，與農戶、大棚種植戶、養(yǎng)殖戶、駐村的企事業(yè)單位等各種社會主體簽訂“門前三包”協(xié)議，發(fā)動全民參與整治，在全區(qū)迅速掀起全面打贏農村人居環(huán)境整治硬仗的新高潮。

2.建立管護體系。在2021年區(qū)發(fā)改委與區(qū)財政局聯(lián)合下發(fā)《南通市通州區(qū)關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施辦法》的基礎上，區(qū)發(fā)改委又制定并下發(fā)了《2022年通州區(qū)農村公共基礎設施管護工作評估細則》，鎮(zhèn)村已認真開展農村公共基礎設施管護內容清單制定、管護人員隊伍配備、管護督導臺賬整理、“三線”維護梳理，對供水、照明保障和無障礙設施、應急救災設施設備、健身設施、安全通道疏通等進行排查整治，各責任部門和單位繼續(xù)完善行業(yè)管護標準和管護制度，在做好疫情防控的基礎上每季度至少進行一次行業(yè)督導，對督導過程中發(fā)現(xiàn)的問題形成問題清單，并跟蹤落實到位。

3.引入市場機制。引入環(huán)衛(wèi)市場化外包機制，推動保潔隊伍年輕化、專業(yè)化。目前已有10個鎮(zhèn)（街道）的鎮(zhèn)區(qū)已進行市場化改革，并根據村居實際分類試點市場化外包服務。

4.落實整改機制。鎮(zhèn)村對區(qū)人居辦及區(qū)各職能部門交辦的問題及時整改到位并舉一反三，主動開展自查自糾，組織全方位排查，列出問題清單，建立起常態(tài)化排查整改工作機制，杜絕運動式檢查、選擇性整改。

五、強化宣傳引導，營造良好氛圍

（一）切實加大媒體宣傳力度

通過通州電視臺、通州日報、通州三農熱線公眾號、黨政信息網等，開展農村人居環(huán)境整治工作的政策、工作倡議、工作成效、典型案例等宣傳，切實加大宣傳力度，持續(xù)宣傳發(fā)動，從對黨員干部的間接宣傳變?yōu)閷r民群眾的直接宣傳，動用一切宣傳力量，既用傳統(tǒng)媒體（傳統(tǒng)刊物等）加大宣傳報道力度，利用標語、橫幅、電子屏、大嗽叭、移車車輛、保潔車安裝小嗽叭等多途徑、全方位開展宣傳，更要用身邊自媒體（抖音等）農民群眾廣泛接觸的媒體渠道，把運動式的短期宣傳變?yōu)槌掷m(xù)的長久的宣傳，組織進社區(qū)、進學校、進鎮(zhèn)街宣講，宣傳發(fā)生在各團體、學校、企業(yè)等處身邊環(huán)境的變化，宣傳各條線上的典型案例；普及環(huán)保知識，提升公眾環(huán)保素養(yǎng)，形成全民參與生態(tài)環(huán)境保護的氛圍，最終養(yǎng)成共建美麗鄉(xiāng)村的良好意識。

（二）切實加大宣傳考核力度

將農村人居環(huán)境整治宣傳工作列入領導小組各成員單位和各鎮(zhèn)（街道）的考核內容。區(qū)城管局要求各鎮(zhèn)（街道）按照南通市要求建設1個鎮(zhèn)級生活垃圾分類宣教站，每個社區(qū)（村居）建設1個社區(qū)級微型宣教點。利用標語橫幅、農村廣播、宣傳欄和農村宣教基地等資源，宣傳垃圾分類工作。生活垃圾分類與傳統(tǒng)佳節(jié)結合，依托學校、社區(qū)等開展一年不少于兩次的垃圾分類培訓，提高宣傳系統(tǒng)性、針對性。區(qū)住建局要求根據《南通市2022年農村生活污水治理提升行動工作方案》（通污防攻堅指辦〔2022〕17號），生態(tài)環(huán)境、教育、民政、農業(yè)農村部門要按職責分工加強宣傳教育：以農村生活污水治理為重點開展“環(huán)保下鄉(xiāng)”宣傳活動，提高村民生態(tài)文明意識；推動生態(tài)環(huán)境保護走進中小學，宣傳生態(tài)環(huán)境治理的重要意義、政策措施和良好成效。通州生態(tài)環(huán)境局通過“世界地球日”、“六五環(huán)境日”等主題宣傳活動，開展環(huán)保知識普及，提高村民生態(tài)文明意識。各職能部門均鼓勵和支持農民群眾對身邊的生活污水治理效果、身邊的農村環(huán)境治理效果等進行常態(tài)化監(jiān)督，通過“12345”、“12369”平臺舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，通過手機APP“農技耘”將發(fā)現(xiàn)的不正常運行、停運等問題隨手拍并上傳舉報。

（三）進一步激發(fā)農民主體的內生動力。

宣傳引導農民群眾共同參與農村人居環(huán)境整治，我局于2021年9月2日即印發(fā)《關于印發(fā)<發(fā)揮農民在農村人居環(huán)境整治提升中主體作用的獎補辦法>的通知》，隨文也下發(fā)了具體獎補辦法，并會同財政局籌集獎補資金420萬元，各鎮(zhèn)（街道）、大多數村（居）也積極響應，207個涉農村163個進行了申報，各鎮(zhèn)（街道）、村（居）迅速擬定實施方案，認真組織實施，形成了較為強烈的共治身邊“臟亂差”、共享美好生活環(huán)境的氛圍。我局將于近期組織考核驗收，發(fā)放獎補資金，確保此項工作落到實處，收到良好的宣傳引導效果。

六、主要工作亮點

一是“典型村”打造為“三美一高”建設奠定基礎?！暗湫痛濉贝蛟煊媱澥牵ㄒ荒甑臅r間，把全區(qū)所有村（居）輪翻打造一遍，讓所有村（居）建立起人居環(huán)境整治提升和長效管護意識，人人都知道應該干什么、怎么干，為“三美一高”示范建設提前營造了互學互促、比學趕超的整治氛圍，為示范建設積累了一定的經驗。

二是精心研究戶廁改造為“三美一高”建設突破難點。在省市3000座任務和7個整村推進村的任務基礎上，自我加壓，除二甲以外，共確定13個整村推進村、3880座任務，并鼓勵其他村（居）摸清底數，根據農民意愿，愿改先改，支持一宅一策，在新建改造和整改提升兩種基本模式的基礎上，對單獨旱廁整治填埋進行補助，每座1200元，并對完成整村推進的村另進行一次性獎補。

三是厘清各方責任為“三美一高”建設增強工作合力。為了防止出現(xiàn)責任盲區(qū)和推諉扯皮的現(xiàn)象，區(qū)人居辦會同區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)處、農環(huán)辦、區(qū)交運局公路管養(yǎng)科、農路辦、公路管理站、區(qū)住建局園林綠化中心，到高速公路出入口、國省干道、城鄉(xiāng)結合處等保潔不到位，責任不清的地方，逐路、逐點厘清保潔責任，尤其厘清高速公路、跨線高架橋下、國省干道路面和綠化帶保潔責任，并報區(qū)委副書記成小紅，從區(qū)委的高度壓實相關單位的責任。

四是探究智慧管理為“三美一高”建設創(chuàng)新長效管護。為提高農村人居環(huán)境整治長效管護效率，將區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心納入區(qū)農村人居環(huán)境整治工作領導小組成員單位，將農村人居環(huán)境整治工作納入網格化管理，將一些重點點位和日常巡查問題納入區(qū)域治理中心數據平臺，利用區(qū)、鎮(zhèn)兩級數字指揮中心平臺和農村網格化隊伍，實現(xiàn)全方面管理。河長制、路長制等已開發(fā)智慧管理平臺，從2021年起農業(yè)農村局著手開發(fā)智慧管理平臺，人居環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)是其中最重要的開發(fā)模塊，并單獨開發(fā)了農村人居環(huán)境智慧管理系統(tǒng)小程序，主要從工作報表、督查系統(tǒng)、考核系統(tǒng)、成效展示四個方面開發(fā)，讓督查、考核更智能化、標準化、精準化、系統(tǒng)化。

四、下一步工作打算

下一步區(qū)人居辦、區(qū)農業(yè)農村局將按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，加強與區(qū)財政局、區(qū)相關職能部門、鎮(zhèn)（街道）的溝通協(xié)調，共同壓實各自工作責任，圍繞“補短板、強弱項”要求，落實徐代表所提出意見和建議，一是打好村莊清潔行動夏秋戰(zhàn)役，結合秸稈禁燒禁拋工作，全面開展督查工作；二是加速工程項目推進，加快改廁、污水治理、生態(tài)河道、有機易腐垃圾處置中心等項目進程；三是繼續(xù)開展“典型村”評優(yōu)工作，注重全域治理和精品提升兩手抓；四是開展“發(fā)揮農民主體作用”成效評優(yōu)工作，查擺不足，推廣優(yōu)秀典型案例，進一步發(fā)揮好農民主體作用；五是統(tǒng)籌謀劃“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，指導2022年示范培育鎮(zhèn)、村進一步對照省評估辦法，制定建設方案，細化到每個指標、每個項目，并加緊實施。進一步統(tǒng)籌謀劃2023-2025年的建設計劃，加大“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建力度，使村莊環(huán)境由“干凈、整潔、有序”向“生態(tài)美、環(huán)境美、人文美、管護水平高”提升，將農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題解決好，以實際行動，以良好的農村人居環(huán)境迎接黨的二十大的勝利召開！