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基層綜合行政執(zhí)法整合是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，改革和完善基層管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理和公共服務(wù)的能力的重要突破口。將綜合行政執(zhí)法力量下沉，組建統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移的重要舉措。

通州區(qū)政府高度重視基層行政執(zhí)法力量整合，區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》（通辦發(fā)﹝2020﹞31號）。在基層綜合行政執(zhí)法全面開展之后，區(qū)政府辦公室又印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》（通政辦發(fā)﹝2020﹞58號）全面指導(dǎo)基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。但從目前的工作成效來看，基層綜合行政執(zhí)法整合工作仍然存在一些不容忽視的問題。

一是執(zhí)法隊(duì)伍沒有得到有效整合。這一次基層綜合行政執(zhí)法力量整合包括城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，經(jīng)了解，目前各鎮(zhèn)街所成立的綜合行政執(zhí)法局存在只是在形式上一起辦公，人員思想、工作職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并沒有統(tǒng)一的現(xiàn)象，只是簡單的拼合，沒有形成真正融合，與1加1大于2的預(yù)期仍有不小的差距。

二是執(zhí)法形象沒有得到有效提升。綜合行政執(zhí)法人員著裝沒有得到統(tǒng)一，沒有統(tǒng)一標(biāo)識，對外形象不一致，綜合執(zhí)法隊(duì)伍形象不明顯。

三是執(zhí)法能力沒有得到有效增強(qiáng)。人員整合后缺乏通過有效的、積極的培訓(xùn)，缺乏復(fù)合型執(zhí)法辦案人才，依然是各唱各的調(diào)，各做各的事。

四是執(zhí)法保障沒有得到有效保障。綜合執(zhí)法工作需要配備相應(yīng)的裝備設(shè)施，隊(duì)伍整合后的快速行動沒有得到增強(qiáng)。

為更好規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作，融合提升形成合力，更好發(fā)揮基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍作用，提出如下建議：

一是要認(rèn)真履職。區(qū)級相關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)政府辦有關(guān)文件，認(rèn)真履行職責(zé)，要主動而不是被動，積極而不是消極，深入而不是膚淺地有計(jì)劃組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實(shí)開展有針對性的指導(dǎo)工作。

二是要主動作為。鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局成立以后面臨著很多新情況、新問題，的確存在一些難點(diǎn)問題、瓶頸問題，作為區(qū)級相關(guān)職能部門，要本著牢固樹立基層至上的服務(wù)理念，跳出原有的行政執(zhí)法小圈子，站在綜合執(zhí)法的層面上，對原本自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情要精準(zhǔn)指導(dǎo)，對整合而來的新職能，要主動協(xié)調(diào)，積極溝通，建立新機(jī)制確保綜合行政執(zhí)法工作的有效開展。

三是要創(chuàng)新舉措。要有摸著石頭過河的探索精神。區(qū)級相關(guān)職能部門要以主人翁的姿態(tài)，積極探索綜合執(zhí)法工作。頂層設(shè)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法辦案流程，明確執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行好基層綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、服務(wù)、幫助工作。

周建清代表：

您提出的關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

通州區(qū)司法局近年來聚焦基層綜合執(zhí)法改革，不斷加強(qiáng)指導(dǎo)基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全力推動法治政府建設(shè)。

一是堅(jiān)持制度引領(lǐng)，賦能增效建體系。出臺《關(guān)于建立區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制的實(shí)施意見》，提高區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合，強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動。出臺《南通市通州區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作制度》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化要求，推動“三項(xiàng)制度”落地見效。印發(fā)《通州區(qū)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法案件監(jiān)督辦法》，建立鎮(zhèn)街行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，為司法所開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法監(jiān)督提供明確指引，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員工作制度，在全區(qū)各鎮(zhèn)街司法所設(shè)置專職行政執(zhí)法監(jiān)督工作人員，多形式指導(dǎo)司法所切實(shí)履行基層政府法制機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法監(jiān)督職能。

二是探索執(zhí)法培訓(xùn)路徑，提高綜合執(zhí)法人員素質(zhì)。出臺《通州區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，大力探索建立有效的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試機(jī)制，經(jīng)過近一年的探索，形成行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)“通州樣板”。出臺《通州區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范指引》《通州區(qū)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法（輔助）人員規(guī)范化培訓(xùn)細(xì)則》，明確培訓(xùn)要求、培訓(xùn)內(nèi)容等，督促全區(qū)各相關(guān)執(zhí)法部門落實(shí)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法培訓(xùn)主體責(zé)任；開發(fā)“南通州行政執(zhí)法e掌通”網(wǎng)上培訓(xùn)考試平臺，將鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員、執(zhí)法監(jiān)督人員納入分級分類培訓(xùn)，提升執(zhí)法培訓(xùn)質(zhì)效。印發(fā)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“四項(xiàng)規(guī)范”等文件，統(tǒng)一鎮(zhèn)街行政處罰案件執(zhí)法文書和行政處罰辦理流程圖。結(jié)合通州實(shí)際，編發(fā)《通州區(qū)行政執(zhí)法常用法律法規(guī)手冊》《行政執(zhí)法規(guī)范化制度匯編》《行政執(zhí)法案例匯編》等執(zhí)法人員工具書，為鎮(zhèn)街提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范的行政執(zhí)法指導(dǎo)。

三是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理，提升基層綜合執(zhí)法質(zhì)效。開展“厚植為民情懷 提高執(zhí)法水平”主題教育活動，強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員及輔助執(zhí)法人員的教育管理，切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升機(jī)關(guān)人員宗旨意識和為民意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為；嚴(yán)格基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍管理，規(guī)范執(zhí)法資質(zhì)審核，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗；全面應(yīng)用江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法主體公示、人員公示，實(shí)時錄入行政執(zhí)法信息，落實(shí)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)年報制度，推動執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)；出臺《通州區(qū)行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法輔助人員的招錄、管理、考核；開展多輪鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革調(diào)研，主動排查鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“隱憂”，做好重大復(fù)雜案件的執(zhí)法統(tǒng)籌，解決綜合執(zhí)法暴露出的突出問題，強(qiáng)力推動基層綜合執(zhí)法工作。

我區(qū)基層綜合執(zhí)法改革較好的解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，改變了基層治理“看得見的管不著”等低效治理困境。但從近年的運(yùn)行情況來看，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來：

一是在賦權(quán)事項(xiàng)承接效果方面。鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員主要來源于城市管理執(zhí)法人員，且部分賦權(quán)事項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，因而執(zhí)法人員短期內(nèi)難以掌握，導(dǎo)致部分事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)有效行權(quán)。整體上水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教體領(lǐng)域案件量較少，行權(quán)率較低。

二是在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面。部分鎮(zhèn)街未按照要求落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，行政執(zhí)法不公示不公開、執(zhí)法過程未能實(shí)現(xiàn)全過程記錄、部分鎮(zhèn)街重大執(zhí)法決定法制審核清單未形成，未設(shè)置法制審核機(jī)構(gòu)或者未配備法制審核人員。

三是在綜合執(zhí)法配套建設(shè)方面。少數(shù)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局沒有統(tǒng)一的綜合執(zhí)法標(biāo)識，制服以及執(zhí)法裝備，各鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法場所建設(shè)參差不齊。

下一步我們將以開展基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動為契機(jī)，全面梳理存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，從機(jī)制建設(shè)、工作落實(shí)等方面持續(xù)發(fā)力，按照通州區(qū)基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動方案時間進(jìn)度要求，落實(shí)好“賦權(quán)事項(xiàng)實(shí)施專項(xiàng)評估、基層執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)情況督查、基層綜合執(zhí)法制度體系健全完善規(guī)范、基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)”等工作任務(wù)，推動賦權(quán)事項(xiàng)科學(xué)化精準(zhǔn)化，落實(shí)行政執(zhí)法人員、法制審核人員配備，進(jìn)一步推動綜合執(zhí)法配套建設(shè)，加大執(zhí)法保障力度，明確行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、明晰執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)全方位、多層級的崗位練兵，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，推動鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革工作走“深”走“實(shí)”，全面提升基層執(zhí)法規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效能和基層管理效率有效提升，推動法治政府建設(shè)再上新臺階。