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2014年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（修訂草案）》。新修訂的環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境保護(hù)基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面都作出了重要修改，已經(jīng)于2015年1月1日起施行。

診室環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的基礎(chǔ)性法律，從1989年公布實(shí)施以來，至今已近25年。此次修訂是針對(duì)目前嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一記重拳，是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的重大制度建設(shè)，對(duì)于環(huán)保工作以及整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的提升都將產(chǎn)生重要的作用。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法，針對(duì)環(huán)境污染違法成本低、守法成本高等問題，將強(qiáng)化法律責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)追責(zé)力度作為重點(diǎn)，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，用法律為人民群眾守護(hù)一片藍(lán)天碧水青山。

為了推動(dòng)新的環(huán)保法在我區(qū)更好地得到貫徹執(zhí)行，我們提出深入學(xué)習(xí)、大力宣傳、全面貫徹實(shí)施新環(huán)保法的建議。

一、深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)。新修訂的環(huán)境保護(hù)法與過去有很大的不同，體現(xiàn)了許多新的理念。必須認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)新法的實(shí)質(zhì)。首先，要組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)，讓廣大干部充分認(rèn)識(shí)并理解和掌握新修訂的環(huán)境保護(hù)法的主要內(nèi)容，為貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。建議在區(qū)委黨校和區(qū)行政學(xué)校開設(shè)新環(huán)保法專題學(xué)習(xí)研究班，列入干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。其次，要組織相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，掌握新環(huán)保法在環(huán)境準(zhǔn)入、行政許可以及行政處罰等方面的新規(guī)定，不斷提高環(huán)保執(zhí)法能力和水平。再次，要組織企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)管理者學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其依法履行環(huán)境保護(hù)的自覺性和責(zé)任感，強(qiáng)化法治理念，切實(shí)遵守環(huán)保法。

二、大力宣傳，營造氛圍。新修訂的環(huán)境保護(hù)法事關(guān)廣大老百姓的切身利益，必須充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍，才能更好地保障法律全面貫徹實(shí)施。把新環(huán)保法的宣傳教育作為普法工作的重要內(nèi)容之一，運(yùn)用多種形式，開展活動(dòng)，使新環(huán)保法家喻戶曉、人人皆知，努力增強(qiáng)全民的環(huán)保法治意識(shí)。要在新聞媒體中增添新環(huán)保法的公益廣告，組織群眾喜聞樂見的文藝活動(dòng)，進(jìn)廠下鄉(xiāng)，在潛移默化中促進(jìn)干部群眾樹立環(huán)保理念，把遵守新環(huán)保法轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)，落實(shí)到行動(dòng)中去。

三、落實(shí)責(zé)任，明確分工。新環(huán)保法對(duì)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任作了比較明確的分工。建議區(qū)人民政府依照法律規(guī)定，對(duì)照新一輪機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確分工，形成各司其職、相互配合、整體聯(lián)動(dòng)、講求實(shí)效的良好工作格局。要強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治教育，重視業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，幫助環(huán)保系統(tǒng)干部職工更新知識(shí)，擴(kuò)大視野，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要重視設(shè)施設(shè)備投入，運(yùn)用新技術(shù)、新手段，提高環(huán)保監(jiān)管水平，擴(kuò)展環(huán)保監(jiān)管能力，保障環(huán)保監(jiān)管工作順利進(jìn)行。

四、強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管。要以新的環(huán)保法頒布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法。通過加強(qiáng)管理監(jiān)督，努力塑造天藍(lán)水清空氣純凈的好環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作取得更大成績。要以更加扎實(shí)的工作，更嚴(yán)密的審核程序，更細(xì)致的督促，推進(jìn)項(xiàng)目“三同時(shí)”。凡環(huán)保治污設(shè)施未同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的，項(xiàng)目不得竣工投產(chǎn)。要嚴(yán)禁嚴(yán)重污染的項(xiàng)目落戶，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，減少和杜絕污染源，要繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治，提升行業(yè)環(huán)境保護(hù)水平。要加強(qiáng)管理，加大巡查力度，提高巡查頻率。要嚴(yán)格按照新環(huán)保法的規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就、心慈手軟。通過嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅執(zhí)法，淘汰落后落伍項(xiàng)目，加快污染治理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、文明生產(chǎn)。

丁俊榮代表：

您提出的“關(guān)于深入學(xué)習(xí)、大力宣傳、全面貫徹實(shí)施新環(huán)保法的建議”收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您的建議。您的建議對(duì)區(qū)環(huán)保局深入推進(jìn)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施新環(huán)保法具有重大的促進(jìn)作用。

今年1月1日起施行的新環(huán)保法，突出了法律責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)管問責(zé)追責(zé)兩大重點(diǎn)，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，為抓好建議的全面落實(shí)，我們做了以下幾方面工作：

一、在新法學(xué)習(xí)上，做到全員參與

為深入學(xué)習(xí)新環(huán)保法，區(qū)環(huán)保局進(jìn)行了周密部署。首先，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)。2014年12月13日，區(qū)環(huán)保局特別邀請(qǐng)了環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤來通州授課，并在行政中心多功能廳就新修訂的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行詳盡解讀，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各部門領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部在聽課后都感到受益匪淺。區(qū)委組織部也將學(xué)習(xí)新環(huán)保法列入了干部菜單式理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。其次，組織相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。區(qū)環(huán)保局制定并實(shí)施了每月集中學(xué)習(xí)制度，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干分批走上講臺(tái)，通過原原本本學(xué)習(xí)和有針對(duì)性的講課，使大家掌握了新環(huán)保法在環(huán)境準(zhǔn)入、行政許可以及行政處罰等方面的新規(guī)定，不斷提高環(huán)保執(zhí)法能力和水平。再次，組織企業(yè)經(jīng)營者和管理者學(xué)習(xí)。區(qū)環(huán)保局以全市持續(xù)開展環(huán)保亮劍行動(dòng)暨重點(diǎn)企業(yè)規(guī)范環(huán)境管理行為電視電話會(huì)議、全區(qū)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)動(dòng)員會(huì)議等為平臺(tái)，發(fā)放相關(guān)宣傳資料，不失時(shí)機(jī)地組織企業(yè)經(jīng)營者和管理者學(xué)習(xí)新環(huán)保法及配套法規(guī)，增強(qiáng)其依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的自覺性和責(zé)任感。

二、在新法宣傳上，做到形式多樣

今年，區(qū)環(huán)保局在宣傳陣勢(shì)上可謂是“大張旗鼓”。與區(qū)司法局聯(lián)動(dòng)，開設(shè)了“普法宣傳周”，把新環(huán)保法的宣傳教育作為普法工作的重要內(nèi)容之一，在“六五”環(huán)境日前夕，依托環(huán)保小手冊(cè)、手機(jī)短信等平臺(tái)，采取多種形式開展宣傳活動(dòng)，使新環(huán)保法家喻戶曉，深入人心。為了拓展環(huán)保宣傳優(yōu)勢(shì)，區(qū)環(huán)保局開通了官方微博、微信，并通過“2014年環(huán)保十大事件評(píng)選”等活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大市民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。除此，我們還在新聞媒體中增添了“有獎(jiǎng)舉報(bào)環(huán)境違法行為”、“秸稈禁燒與綜合利用”等新環(huán)保法的公益廣告，把宣傳新環(huán)保法貫穿于群眾喜聞樂見的文藝活動(dòng)，通過進(jìn)企業(yè)下鎮(zhèn)村，在潛移默化中培育干部群眾的生態(tài)環(huán)保理念，把遵守新環(huán)保法轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)，落實(shí)到具體行動(dòng)中。

三、在新法貫徹實(shí)施上，做到鐵腕發(fā)力

為抓好新環(huán)保法的貫徹實(shí)施，區(qū)環(huán)保局注重在治吏、治污、鑄劍、護(hù)法四個(gè)方面“鐵腕發(fā)力”。鐵腕治吏，把培育一支業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)過硬的隊(duì)伍作為提高監(jiān)管水平的重要保障。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我局堅(jiān)持每年年初即制訂年度每月的學(xué)習(xí)計(jì)劃和課題，每月最后一周五下午全體人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)保法律法規(guī)。2014年7月初，邀請(qǐng)區(qū)檢察院反瀆職局的領(lǐng)導(dǎo)為全體人員進(jìn)行反瀆職教育專題講座；8月份，組織全體人員學(xué)習(xí)新《環(huán)保法》；中秋節(jié)前，給全體人員上了一堂廉政黨課；9月底，又組織全體人員再學(xué)習(xí)《反對(duì)自由主義》。2015年3月，邀請(qǐng)區(qū)法制辦李主任作了依法治國和依法行政的專題講座；組織局機(jī)關(guān)人員學(xué)習(xí)新環(huán)保法配套管理辦法，由局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和副局長進(jìn)行解讀和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；4月，組織全體人員進(jìn)行新環(huán)保法知識(shí)的考試。通過系列教育活動(dòng)，強(qiáng)化了全體人員貫徹實(shí)施新環(huán)保法的理念和能力。二是采取了邀請(qǐng)律師參加案審會(huì)、案件預(yù)審、案件聽證方式，做到行政處罰的準(zhǔn)確規(guī)范，同時(shí)成立了監(jiān)察大隊(duì)督查科，督查處罰案件的整改落實(shí)情況。三是搭建新平臺(tái)。2014年我局新組建了環(huán)保宣教中心，由專人負(fù)責(zé)環(huán)保宣傳、環(huán)境教育和培訓(xùn)工作。2014年7月份專門邀請(qǐng)宣傳部、電視臺(tái)、電子政務(wù)中心、通州日?qǐng)?bào)等部門，專題討論環(huán)境宣傳工作，并將環(huán)保法律法規(guī)宣傳作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到電視上有形象、報(bào)紙上有內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)上有看點(diǎn)；隨著新《環(huán)保法》的頒布，我局購買了100冊(cè)《環(huán)保法學(xué)習(xí)讀本》和《環(huán)境污染刑事司法解釋理解與適用》，分發(fā)至局執(zhí)法人員和重點(diǎn)企業(yè)，在通州環(huán)保網(wǎng)站上開辟了環(huán)保法專欄和流動(dòng)字幕宣傳，在全區(qū)啟動(dòng)了新環(huán)保法知識(shí)有獎(jiǎng)競賽活動(dòng)，全面普及環(huán)保法律知識(shí)。今年3月在區(qū)委黨校組織了284家企業(yè)進(jìn)行了新環(huán)保法及配套制度的講座；4月組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保助理座談會(huì)，講解相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)如何運(yùn)用進(jìn)行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。同時(shí)根據(jù)實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，通過綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和生態(tài)村的創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等“法律六進(jìn)”活動(dòng)，普及法律知識(shí)。

區(qū)環(huán)保局鐵腕治污，以踏石留印抓鐵有痕的作風(fēng)向污染宣戰(zhàn)。去年以來，區(qū)環(huán)保局已對(duì)93起環(huán)境違法行為進(jìn)行了處罰，罰款額640萬元。2014年移送1起環(huán)境污染刑事案，3人因涉嫌環(huán)境污染罪被依法逮捕，2人取保候?qū)彙?015年分別查封1家產(chǎn)污設(shè)施、按日計(jì)罰1家企業(yè)、移送1件行政拘留案件，對(duì)全區(qū)排污企業(yè)起到了較大的震懾作用。

區(qū)環(huán)保局鐵腕鑄劍，“三創(chuàng)新四中心”建設(shè)提升了環(huán)保執(zhí)行力。一是從體制上創(chuàng)新和制度上規(guī)范行政行為，提升環(huán)保行政效能。組建了水上監(jiān)察隊(duì)、實(shí)行了環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、建立了環(huán)保線人隊(duì)伍。二是從硬件上適應(yīng)新《環(huán)保法》的需要，啟動(dòng)了“四中心”建設(shè)。即：遠(yuǎn)程監(jiān)控中心、環(huán)境信訪中心、環(huán)保信息中心、環(huán)保宣教中心。通過強(qiáng)基固本，提升了環(huán)保監(jiān)管水平。

區(qū)環(huán)保局鐵腕護(hù)法，通過嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)、放大環(huán)保信用效應(yīng)、嚴(yán)核排污許可，守住生態(tài)紅線，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。

四、下一步打算

今年是“十二五”規(guī)劃的收官年，是新環(huán)保法的實(shí)施年，區(qū)環(huán)保局在貫徹實(shí)施新環(huán)保法方面將圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，著力環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法成效，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

（一）進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳新環(huán)保法

以新《環(huán)保法》正式實(shí)施的契機(jī)，強(qiáng)化新《環(huán)保法》的學(xué)習(xí)宣傳，采取“菜單式”集中培訓(xùn)、多層次廣泛宣傳，在環(huán)保系統(tǒng)形成學(xué)法用法的氛圍。

（二）進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行政行為

對(duì)照《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“法無授權(quán)不可為”的意識(shí)，確保各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有規(guī)必依，形成全局工作的有序規(guī)范運(yùn)作。

（三）用好三大抓手，積極依法行政

一是用好環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度抓手，促進(jìn)企業(yè)自覺規(guī)范環(huán)境行為；二是用好排污許可證發(fā)放抓手，規(guī)范企業(yè)排污行為；三是用好批建手續(xù)核查抓手，對(duì)全區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查排底，結(jié)合環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動(dòng)”，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行司法聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移送環(huán)境涉罪案件，提高環(huán)境執(zhí)法威懾力。

（四）實(shí)行網(wǎng)格化管理。進(jìn)一步配全執(zhí)法力量，爭取在各鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)境監(jiān)察所，把監(jiān)管的觸角進(jìn)一步延伸至基層的每一個(gè)角落，在每個(gè)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，責(zé)任落實(shí)到人，確保監(jiān)管全覆蓋。

尊敬的丁俊榮代表，區(qū)環(huán)保局雖然在學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施新環(huán)保法的工作中做了一點(diǎn)工作，也取得了初步成效，但離上級(jí)的要求和人民群眾的期待還有距離?？梢哉f，貫徹新環(huán)保法只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，新環(huán)保法的學(xué)習(xí)和宣傳永遠(yuǎn)在路上。惟有建立健全環(huán)境意識(shí)的長效機(jī)制，將環(huán)境宣教貫穿到政府各個(gè)部門和社會(huì)各項(xiàng)公共活動(dòng)當(dāng)中，各部門齊抓共管，全社會(huì)都來積極參與，實(shí)現(xiàn)環(huán)境宣傳教育的常態(tài)化，才能把環(huán)保宣傳工作做得更好。

此復(fù)。

南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局

2015年5月18日