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    2. 建議/提案提出者: ;耿曹均; 建議/提案號: 102
      標題: 關于加強農村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理的建議
      建議/提案內容:
          從目前我區(qū)農村養(yǎng)殖業(yè)的狀況來看,大部分養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染較為嚴重,主要有糞便污染、水質土壤污染、大氣污染等。由于養(yǎng)殖戶環(huán)保意識差,畜禽糞便隨意堆放,造成了工業(yè)污染、生活垃圾污染之后的又一大污染源。養(yǎng)殖戶排出的污水,嚴重地污染了河道和地下水,高濃度的污水排入河中造成水質不斷惡化,污水對周邊農民的生產生活帶來極大影響。畜禽糞便經過發(fā)酵后還會產生大量的有害氣體,這些氣體不但破壞生態(tài),而且還直接影響人們健康。為此,建議:
          1、要加強對畜禽養(yǎng)殖戶法律、法規(guī)的宣傳教育。不斷提高他們的環(huán)保意識,按照生態(tài)環(huán)保的要求,自覺落實環(huán)保措施,堅決控制將畜禽糞便亂堆亂排亂放等現象的發(fā)生。
          2、要嚴格項目審批。凡新建、改建和擴建的養(yǎng)殖戶,應當合理規(guī)劃布局,按照建設項目環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定,辦理相關手續(xù),污染處理設施和各項治理措施必須驗收合格方可養(yǎng)殖。
          3、要加強依法監(jiān)管。環(huán)保等有執(zhí)法權力的部門開展聯合執(zhí)法,要求養(yǎng)殖戶嚴格按照養(yǎng)殖排放標準排放,對那些 污染嚴重,處理設施不全、治理不力,群眾反應強烈的養(yǎng)殖項目,要責令限期整改,不整改或整改不合格不到位的要下決心予以取締,還老百姓一片藍天凈土。
      承辦單位: 主辦: 協辦:
      答復日期: 2015-04-01
      答復內容:

       

      尊敬的耿曹均代表:

      您提出的“關于加強農村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理建議”已收悉,現答復如下:

      一、我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)基本情況和存在問題

      近年來,隨著農村經濟的發(fā)展,我區(qū)農村養(yǎng)殖業(yè)逐步成為農民經濟新的增長點和支柱產業(yè),增加了農民收入,改善人民的生活水平。然而,隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大,不可避免的產生了大量的“畜產公害”,帶來的環(huán)境污染問題越來越突出,一些養(yǎng)殖戶的畜禽糞便、污水任意排放、堆棄,蒼蠅遍地飛、臭氣滿天熏。

      至2014年末,我區(qū)年出欄萬頭生豬養(yǎng)殖場5家,年出欄3000頭以上生豬養(yǎng)殖場6家,500頭以上生豬養(yǎng)殖場10個,500頭以下約有百余戶;年出籠10萬羽肉雞養(yǎng)殖場3家,年出籠1萬只以上肉雞養(yǎng)殖戶約20家;奶牛養(yǎng)殖場3家。據專家測算,平均一頭豬一天排糞1.63公斤,排尿2.4公斤,沖洗廢水0.7公斤;一只雞平均一天排糞0.1公斤,全區(qū)年產生畜禽糞便量達50萬噸。目前針對畜禽養(yǎng)殖污染的問題,雖然有關部門從組織實施沼氣工程、申報畜禽養(yǎng)殖節(jié)能減排、發(fā)展有機肥料等方面采取了一定的措施,但是,仍有很大一部分畜禽養(yǎng)殖場,尤其是小規(guī)模的養(yǎng)殖場負責人環(huán)保意識不強,有的外地人租用本地人房屋、土地,無相關合法手續(xù),養(yǎng)殖管理水平較低,將畜禽糞便、污水、垃圾隨意堆置,簡單、不及時處理、甚至不處理情況時有發(fā)生,導致養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場周邊空氣腥臭、河流溝渠發(fā)黑發(fā)臭,污水橫流,周邊河流水質惡化,影響了周邊群眾的生活居住環(huán)境。由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一個低利潤的行業(yè),養(yǎng)殖戶經營狀況普遍不太好,環(huán)保投入必將增加養(yǎng)殖成本,受市場影響,為了控制養(yǎng)殖成本,獲得利潤最大化,在環(huán)保投入上大打折扣是個不爭的現實,企業(yè)主治理積極性不高,尤其外地養(yǎng)殖戶更不愿投資,抱著“養(yǎng)一天算一天,實在不行就跑路”的想法,導致治理畜禽污染推進較難。

      二、我區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染治理措施

      (一)綜合治理方面。今年,通州區(qū)委、區(qū)政府將畜禽養(yǎng)殖污染治理納入全區(qū)生態(tài)文明建設重點工程項目,著重做好三個方面:一是編制通州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,調整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局,劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),制定養(yǎng)殖場(戶)整治計劃,出臺相關資金補助政策。二是以覆蓋拉網式農村環(huán)境綜合整治試點工作為契機,在十總、東社等畜禽養(yǎng)殖密集的地區(qū),擬建設3座非規(guī)?;笄菁S便處置中心,切實解決畜禽糞便污染問題,有效改善農村生態(tài)環(huán)境。目前,3個畜禽項目基本完成工程概預算和標底編制。三是動員搬遷、依法關停6家養(yǎng)殖場(包括3家奶牛場)。目前,已形成通州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿和整治資金補助政策初步方案,關停相關企業(yè)名單已確定,已進入落實階段。

      (二)源頭控制方面。為更好的規(guī)范生豬養(yǎng)殖和其他畜禽養(yǎng)殖,通州區(qū)環(huán)保局嚴把環(huán)保審批關,對在禁養(yǎng)區(qū)范圍內的畜禽養(yǎng)殖項目一律不得審批;對沒有環(huán)保審批、驗收手續(xù)的畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖場限期補辦手續(xù),逾期未辦理手續(xù)或不符合審批要求的養(yǎng)殖場堅決予以關停,對手續(xù)齊全的養(yǎng)殖場,但在經營過程中存在治理不到位,導致污染物超標排放,環(huán)保部門依法進行查處。

      (三)綜合利用方面。近年來,我區(qū)農委也切實加強了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,重點扶持健康養(yǎng)殖、沼氣工程、質量安全等,取得了一些成效。全區(qū)建成生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場25家,36個規(guī)模化養(yǎng)殖場實施了糞污水沼氣治理工程。實施金羽禽業(yè)發(fā)展有限公司、華升蛋品生產專業(yè)合作社等5家養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工程。同時積極引導發(fā)展有機肥料生產,目前我區(qū)已建有機肥料生產企業(yè)兩家,設計年生產規(guī)模5萬噸,生產的顆粒有機肥已投放市場。

      三、下一步工作措施

      (一)加大法律法規(guī)、政策及養(yǎng)殖技術的宣傳力度

      我區(qū)大部分中小養(yǎng)殖戶的法律意識普遍不高,提高他們的法律、法規(guī)意識,有利于規(guī)范他們的養(yǎng)殖行為,要充分利用廣播、電視、報紙、網絡和培訓班等多種形式宣傳規(guī)范養(yǎng)殖、污染治理的法規(guī)、政策,不斷提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識、生態(tài)意識,自覺落實污染治理措施,有效控制糞便、廢水亂堆亂放亂排等現象。

      (二)嚴把新、擴、改建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場準入關

      根據有關法律法規(guī)和政策要求,對照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理條例》等規(guī)章,農業(yè)、國土和環(huán)保部門將按照各自職能,把好新、擴、改建等規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場準入關,從選址建廠入手,對不符合畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃的項目農委不申報立項、環(huán)保不審批,對符合審批條件的畜禽養(yǎng)殖場嚴格把關,要求其按標準建設污染防治設施,確保治理設施驗收合格后方可正式養(yǎng)殖,從源頭減少養(yǎng)殖糞污的不達標排放。

      (三)強化職能部門聯動,加強日常環(huán)境監(jiān)督

      進一步加強部門之間的協同配合,建立信息共享機制,對環(huán)保設施不到位、造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場不扶持。同時對照現有的法律法規(guī),加強監(jiān)管,尤其是居民反映強烈的非規(guī)模養(yǎng)殖點,經查實確實存在環(huán)境污染行為又不履行治理義務的,相關部門聯合行動,加大懲處力度,對違法排污行為嚴格執(zhí)法,直至取締。

      總之,加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染監(jiān)管,要實施分級管理、加強部門合作,采取多管齊下的宏觀性管理手段,對畜禽養(yǎng)殖污染防治實施全過程環(huán)境管理,嚴格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染防治。要積極引導、支持和鼓勵對畜禽廢棄物進行綜合利用,從源頭減少排放,降低治理成本,提高環(huán)境、經濟和社會效益,真正實現畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。

      通過以上措施,相信我區(qū)農村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染會得到改善,最后對您提出的建議和意見表示衷心的感謝,我們將在今后的工作中不斷總結經驗,提升工作水平,以實際行動來報答您對環(huán)保工作的支持!

      南通市通州區(qū)環(huán)境保護局

      2014年6月15日