| 建議/提案提出者： | ;王廣云; | 建議/提案號(hào)： | 099 | |
| 標(biāo)題： | 關(guān)于整治規(guī)?；i養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場糞污的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： |
建議緣由：石港鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)種植是本地農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源。改革開放以來，農(nóng)民思想進(jìn)一步解放，生產(chǎn)積極性進(jìn)一步被調(diào)動(dòng)，但是近年來，隨著農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，糧食種植成本和耕種壓力都有所上漲和加重，很多農(nóng)民選擇生豬養(yǎng)殖來增長收入。個(gè)體養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模從幾頭至幾十頭不等。此外，近幾年還有三座規(guī)?；i養(yǎng)殖場落戶石港，他們的到來給石港帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收益，但是也帶來了一些環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、生豬養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)生大量豬糞，個(gè)體養(yǎng)殖戶一般采取化糞池漚肥還田，但是一旦養(yǎng)殖規(guī)模過大，很多養(yǎng)殖戶就會(huì)直接排入溝塘甚至排入水渠，直接影響了附近溝塘的水質(zhì)，作為灌溉水源的溝塘受到影響，未經(jīng)發(fā)酵的豬糞使得水稻等農(nóng)作物也會(huì)受到損害。
二、夏季大量豬糞無法及時(shí)除臭外運(yùn)，氣味惡臭，招來蚊蠅，滋生細(xì)菌，傳染疾病，嚴(yán)重污染了養(yǎng)殖場（區(qū)）附近的環(huán)境。
三、由于豬糞直排，村鎮(zhèn)每年都要投入大量的人力物力處理相關(guān)污染和周邊環(huán)境治理，浪費(fèi)精力，成效并不明顯。
四、規(guī)模化養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場由于糞污的不合理直排，引發(fā)各種鄰里糾紛，乃至群體性事件，為鎮(zhèn)村和諧帶來了隱患。
處理建議：本著以民為本，科學(xué)實(shí)效的原則，著眼于地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，處理豬糞污染問題，刻不容緩。借鑒其他地區(qū)可行的方案，我謹(jǐn)提出以下建議：
一、相關(guān)部門是否能對(duì)普通養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)行限制，對(duì)于超過一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶采取準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制規(guī)范豬舍建設(shè)必須配套建有一定規(guī)模的蓄糞池，發(fā)酵池等，嚴(yán)禁糞污直排。加大環(huán)境監(jiān)察力度，對(duì)于屢教不改的養(yǎng)殖戶處以罰款，以儆效尤。
二、與規(guī)模化養(yǎng)殖場聯(lián)系，在政策扶持下，嘗試發(fā)展豬糞生物肥料的生產(chǎn)。經(jīng)過初步調(diào)查研究，目前發(fā)現(xiàn)干濕分離后的豬糞，經(jīng)過添加酶制劑、微生物或生物（蚯蚓、蠅蛆等）可以發(fā)酵成為生物肥料，肥效顯著，且對(duì)土壤損傷小，適合普通糧食及苗木種植。
三、政府支持村、社區(qū)對(duì)已被污染的溝塘進(jìn)行清淤、沖洗，對(duì)露天堆糞區(qū)域進(jìn)行清理。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 協(xié)辦： | ||
| 答復(fù)日期： | 2015-04-01 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： |
王廣云代表： 您提出的關(guān)于“關(guān)于整治規(guī)?；i養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場糞污的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 首先感謝您對(duì)我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心與支持，您的建議針對(duì)性強(qiáng)，指導(dǎo)性強(qiáng)，這對(duì)推動(dòng)困擾通州很久的畜禽養(yǎng)殖污染治理工作起到了極大的促進(jìn)作用。 生豬養(yǎng)殖是古老的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，隨著時(shí)代的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生豬養(yǎng)殖已從原有的家家戶戶養(yǎng)殖向?qū)I(yè)戶規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，由此帶來豬糞便處置等環(huán)境污染問題。而通州區(qū)位于人口密集的沿海地區(qū)，生豬養(yǎng)殖場周邊或多或少都有住戶，臭味、蚊蠅多、廢水污染成了信訪舉報(bào)的源頭。 一、環(huán)境問題 建議中提到了生豬養(yǎng)殖帶來的四大問題：⑴生豬養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)生大量豬糞，個(gè)體養(yǎng)殖戶一般采取化糞池漚肥還田，但是一旦養(yǎng)殖規(guī)模過大，很多養(yǎng)殖戶就會(huì)直接排入溝塘甚至排入水渠，直接影響了附近溝塘的水質(zhì)，作為灌溉水源的溝塘受到影響，未經(jīng)發(fā)酵的豬糞使得水稻等農(nóng)作物也會(huì)受到損害；⑵夏季大量豬糞無法及時(shí)除臭外運(yùn)，氣味惡臭，招來蚊蠅，滋生細(xì)菌，傳染疾病，嚴(yán)重污染了養(yǎng)殖場（區(qū)）附近的環(huán)境；⑶由于豬糞直排，村鎮(zhèn)每年都要投入大量的人力物力處理相關(guān)污染和周邊環(huán)境治理，浪費(fèi)精力而且成效并不明顯；⑷規(guī)模化養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場由于糞污的直排引發(fā)各種鄰里糾紛，乃至群體性事件，為鎮(zhèn)村和諧帶來了隱患。 的確，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖是社會(huì)分工專業(yè)化、精細(xì)化的表現(xiàn)，由于現(xiàn)代種植業(yè)無法及時(shí)消化大量糞便，由此帶來很多衛(wèi)生、環(huán)境問題，時(shí)刻影響著周邊百姓的生活和幸福指數(shù)。 在石港地區(qū)，目前有兩家大型的、存欄數(shù)在幾千頭的生豬養(yǎng)殖場，一個(gè)是位于花市街村的通州區(qū)海欣生豬養(yǎng)殖場，一個(gè)是位于馬道村的南通申通養(yǎng)殖場。目前，我們已對(duì)通州區(qū)海欣生豬養(yǎng)殖場豬糞直接下河的行為進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)南通申通養(yǎng)殖場的生活廢水的排放進(jìn)行了整治。 二、工作措施 源頭管理方面。為更好的規(guī)范生豬養(yǎng)殖和其他畜禽養(yǎng)殖，通州區(qū)環(huán)保局嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目一律不得審批；對(duì)沒有環(huán)保審批、驗(yàn)收手續(xù)的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場限期補(bǔ)辦手續(xù)，不符合審批要求堅(jiān)決予以關(guān)停。 污染治理方面。2015年，區(qū)委、區(qū)政府將畜禽養(yǎng)殖污染治理納入全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，著重做好三個(gè)方面：㈠是編制通州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，制定養(yǎng)殖場（戶）整治計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)資金補(bǔ)助政策。㈡是從2014年起，我區(qū)以覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作為契機(jī)，擬在十總、東社等畜禽養(yǎng)殖密集的地區(qū)建設(shè)3座非規(guī)?；笄菁S便處置中心，切實(shí)解決畜禽糞便污染問題，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。目前，3個(gè)畜禽項(xiàng)目基本完成工程概預(yù)算和標(biāo)底編制。㈢是動(dòng)員搬遷、依法關(guān)停6家養(yǎng)殖場。目前，已形成通州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿和整治資金補(bǔ)助政策初步方案，關(guān)停相關(guān)企業(yè)名單已確定，已進(jìn)入落實(shí)階段。 綜合利用方面。近年來，我區(qū)農(nóng)委也切實(shí)加強(qiáng)了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)扶持健康養(yǎng)殖、沼氣工程、質(zhì)量安全等，取得了一些成效。全區(qū)建成生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場25家，36個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場實(shí)施了糞污水沼氣治理工程。實(shí)施金羽禽業(yè)發(fā)展有限公司、華升蛋品生產(chǎn)專業(yè)合作社等5家養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工程。同時(shí)積極引導(dǎo)發(fā)展有機(jī)肥料生產(chǎn)，目前我區(qū)已建有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)兩家，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)規(guī)模5萬噸，生產(chǎn)的顆粒有機(jī)肥已投放市場。 三、下步計(jì)劃 本著以民為本，科學(xué)實(shí)效的原則，著眼于地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，處理豬糞污染問題，刻不容緩。 根據(jù)人大提案建議，我們將從以下五個(gè)方面落實(shí)監(jiān)管職能： （一）強(qiáng)化宣傳教育。環(huán)保、農(nóng)委將充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)班等多種形式宣傳畜禽糞便綜合利用、環(huán)境保護(hù)的重大意義以及污染環(huán)境的社會(huì)、法律代價(jià)，不斷提高廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)。 （二）嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、審批。今后，對(duì)不符合畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃的規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目農(nóng)委不申報(bào)立項(xiàng)、環(huán)保不審批，對(duì)未通過環(huán)評(píng)的項(xiàng)目農(nóng)委不申報(bào)立項(xiàng)、環(huán)保不審批，對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)域的項(xiàng)目農(nóng)委不申報(bào)立項(xiàng)、環(huán)保不審批。同時(shí)，對(duì)已建設(shè)的規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目，尚未通過環(huán)評(píng)的農(nóng)委不扶持，環(huán)保采取整改、處罰、關(guān)停措施。 （三）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。今年我區(qū)將進(jìn)一步加大了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖提檔升級(jí)的扶持力度，重點(diǎn)企業(yè)在消毒滅源、雨污分離等方面建設(shè)、整改。扶持、督促全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場完善基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，改水沖清糞為干式清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，做到干濕分離、雨污分流，實(shí)現(xiàn)污染物減量化。 農(nóng)委積極組織沼氣工程的申報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)管理。通過建設(shè)沼氣工程，對(duì)糞污實(shí)行沉淀、厭氧發(fā)酵無害化處理，污水集中沉淀，糞便堆積發(fā)酵處理等措施，實(shí)現(xiàn)污染物無害化。及時(shí)將處理后的糞污及沼氣工程產(chǎn)生的沼渣、沼液轉(zhuǎn)運(yùn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地貯存池，實(shí)現(xiàn)還田利用，實(shí)現(xiàn)污染物資源化。 （四）加大整治力度。環(huán)保局將會(huì)同相關(guān)部門通過定期和不定期檢查等方式指導(dǎo)規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)污染防治設(shè)施，嚴(yán)禁糞污直排。加大環(huán)境監(jiān)察力度，對(duì)于污染環(huán)境的違法行為特別是屢教不改的，將加大懲處的力度。對(duì)養(yǎng)殖污染采取“三個(gè)一批”的措施，依法取締一批、依法整改一批、政策扶持一批。污染嚴(yán)重、治理無望或處于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目堅(jiān)決取締。對(duì)未采取有效措施，致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害的以及向水體排放、傾倒畜禽廢棄物等違法行為，責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重、造成污染事故的，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府關(guān)閉。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，從環(huán)保專項(xiàng)資金內(nèi)，對(duì)治理效果明顯的養(yǎng)殖場予以扶持。 （五）借農(nóng)村河道綜合整治的契機(jī)，支持鎮(zhèn)、村對(duì)已被污染的溝塘進(jìn)行清淤、沖洗，對(duì)露天堆糞區(qū)域及時(shí)進(jìn)行清理。同時(shí)，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作作為各鎮(zhèn)環(huán)保工作的重要內(nèi)容考核，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染重點(diǎn)環(huán)境問題整治工作圓滿完成。 最后，再次感謝您對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心與支持，我們將一如既往的虛心、誠懇的接受您的意見和建議。
南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局 2015年6月11日 |
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