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    2. 建議/提案提出者: ;瞿亦華; 建議/提案號: 104
      標題: 建議環(huán)保部門根據(jù)實際情況對工藝流程改造后的企業(yè)在環(huán)評上予以綜合考慮
      建議/提案內容:

          原老企業(yè)經(jīng)環(huán)評合格,技改投入改造后,工藝流程比原來有了很大的改善,降低了能耗,減少了污染,但環(huán)評卻不能通過。而原先老舊的工藝不需要環(huán)評,現(xiàn)在先進的工藝不能通過環(huán)評,這就造成按老工藝生產(chǎn)可以,按先進的工藝不能生產(chǎn)的怪現(xiàn)象。懇請區(qū)環(huán)保部門能根據(jù)實際情況予以綜合考慮。

      承辦單位: 主辦: 協(xié)辦:
      答復日期: 2015-04-01
      答復內容:

       

      瞿亦華代表:

      您提出的關于建議環(huán)保部門根據(jù)實際情況對工藝流程改造后的企業(yè)在環(huán)評上予以綜合考慮的建議收悉,現(xiàn)答復如下:

      環(huán)境影響評價,是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

      自從1979年我國的環(huán)境影響評價制度正式建立以來,一直都在不斷發(fā)展完善過程中,先后頒布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等一系列的法律及行政法規(guī)等,并逐步制定并頒布了一系列的環(huán)境影響評價技術導則及編制規(guī)范,對環(huán)境影響評價的內容、管理要求、環(huán)評的編制要求等進行了明確規(guī)定。

      根據(jù)環(huán)境影響評價法律法規(guī)規(guī)定,新、擴、改建設項目環(huán)境影響評價文件(環(huán)境影響報告書、報告表、登記表)實行分級分類審批,主要從以下幾個方面對環(huán)評文件進行審查:⑴是否符合環(huán)境保護相關法律法規(guī);⑵是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標準或者要求;⑶建設項目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃;⑷項目所在區(qū)域環(huán)境質量是否滿足相應環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標準或要求;⑸擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到國家和地方規(guī)定的排放標準,滿足污染物總量控制要求;⑹擬采取的生態(tài)保護措施能否有效預防和控制生態(tài)破壞;⑺公眾參與;⑻環(huán)境風險是否在可接受范圍之內。以上八項內容均為強制性要求,凡不滿足其中任何一項,其環(huán)評文件各級環(huán)境保護主管部門均不得審批通過。

      近幾年來,我區(qū)環(huán)評審批部門對屬于區(qū)級環(huán)保部門有權審批的項目,本著積極服務企業(yè)、提高行政效能的宗旨,按照“法律規(guī)定必須為,法無授權不可為”的準則,因地制宜地積極履行職責。但由于符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策屬于剛性要求,或者審批權限的原因,可能導致“原老企業(yè)經(jīng)環(huán)評合格,技改投入改造后,工藝流程比原來有了很大的改善,降低了能耗,減少了污染,但環(huán)評卻不能通過”的現(xiàn)象存在,主要有以下三種情況:①技改項目屬于產(chǎn)業(yè)政策中限制、淘汰類的項目,主要的政策文件有《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》、《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等;②技改項目屬于化工、印染、電鍍、鋼絲繩等行業(yè),由于此類行業(yè)屬于高污染、高能耗行業(yè),國家、省、市均有相關文件要求此類項目必須進入相應的園區(qū)(集中片區(qū)),目前審批權限在市、省級;③技改項目屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)或者不滿足行業(yè)準入條件(如《鑄造行業(yè)準入條件》、《印染行業(yè)準入條件》、《鐵合金行業(yè)準入條件》等)。此類企業(yè)即使原有項目已通過環(huán)評審批,通過技術改造降低了能耗、減少了污染,但只要是產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝發(fā)生了變化,就屬于不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的項目,這就造成了企業(yè)“按老工藝生產(chǎn)可以,按先進的工藝不能生產(chǎn)的怪現(xiàn)象”,我們也多次向上級主管部門進行了反映,但未能解決問題。今后,我局將利用各種機會再次反映基層實際情況和提建議,積極爭取在政策層面有所改變。

      在以后的工作中,我局將繼續(xù)本著“既對環(huán)境負責、又為企業(yè)著想”的態(tài)度,最大限度地在審批過程中給予企業(yè)便利。對符合審批要求的技改項目,審批權限屬于區(qū)級環(huán)保部門的,我局將最大限度地縮短審批流程,加快審批速度,并積極在政策與技術上對企業(yè)給予指導和幫助。對于審批權限不在區(qū)級環(huán)保部門的,我局將積極幫助企業(yè)向上級環(huán)保部門協(xié)調溝通,盡快爭取獲得許可。

      最后,感謝您對我局環(huán)境保護工作的支持,并懇請您繼續(xù)監(jiān)督我們的各項工作,多提寶貴意見和建議。

      南通市通州區(qū)環(huán)境保護局

      2015年6月15日