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南通高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《南通市通州區(qū)國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃（2021-2035年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市通州區(qū)人民政府辦公室

2024年11月30日

（此件公開發(fā)布）

南通市通州區(qū)國土空間生態(tài)保護

和修復規(guī)劃（2021—2035年）

2020年11月24日，江蘇省自然資源廳印發(fā)《江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕187號），提出認真落實自然資源部和省政府工作部署，切實履行“兩統(tǒng)一”核心職責，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護修復，加快推進市縣級國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制工作。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，依法履行統(tǒng)一行使所有國土空間生態(tài)保護修復職責，進一步落實國家、省級生態(tài)修復規(guī)劃安排、協(xié)同完善通州全區(qū)國土空間總體規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，提升區(qū)國土空間生態(tài)品質(zhì)，促進人與自然和諧共生，通州自然資源和規(guī)劃局協(xié)同區(qū)財政局、水利局、通州生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門，編制《南通市通州區(qū)國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》分析了全區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，存在的主要問題，面臨的挑戰(zhàn)和機遇；明確了區(qū)國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃的指導思想和目標；圍繞生態(tài)核心問題，明確本次國土空間生態(tài)保護和修復工作的重點區(qū)域、重點任務和重點工程，提出了規(guī)劃目標以及實現(xiàn)規(guī)劃目標的具體任務、修復分區(qū)、重點工程和保障措施。

一、總則

（一）指導思想與原則

1. 指導思想

全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、動態(tài)性及其內(nèi)在規(guī)律，基于自然生態(tài)原理，綜合運用科學、法律、政策、經(jīng)濟和公眾參與等手段，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，對山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進行保護修復。實現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化，提高社會-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)彈性，全面提升區(qū)域生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)資源可持續(xù)利用。

2.主要原則

（1）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照生態(tài)良好的要求，統(tǒng)籌考慮人與自然關(guān)系，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。以提升生態(tài)系統(tǒng)服務為目標，按照整體規(guī)劃、總體設計、分期部署、分段實施的思路，堅持一體化保護和修復，科學確定生態(tài)保護修復目標，合理布局項目工程，統(tǒng)籌實施，綜合治理，提高生態(tài)保護修復效果。

（3）問題導向，科學修復。對自然生態(tài)系統(tǒng)問題追根溯源、系統(tǒng)梳理，進行全方位診斷，提高問題識別和診斷精度。按照國土空間開發(fā)保護格局和管制要求，針對生態(tài)問題及風險，充分考慮區(qū)域自然稟賦開展保護修復，提高修復措施的針對性和科學性。

（4）保護優(yōu)先，因地制宜。充分發(fā)揮自然恢復能力，保護生物多樣性與景觀多樣性，加強區(qū)域自然和人文景觀的整體保護和塑造，防止過度人為干預。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化、受損程度和恢復力，合理選擇保護保育、自然恢復、輔助再生和生態(tài)重建措施，恢復生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（5）經(jīng)濟合理，效益綜合。按照財力可能、技術(shù)可行的原則，優(yōu)化工程布局和時序，對保護修復措施進行適宜性評價和優(yōu)選，提高工程效率，減少重復投資和過度投資，促進生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定與可持續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益。

（6）多方參與，科技引領(lǐng)。統(tǒng)籌考慮當?shù)氐娜宋牧晳T和文化傳統(tǒng)，充分征求管理者、規(guī)劃者、設計者、實施者和管護者，特別是當?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)部門意見，綜合運用生態(tài)、動植物、農(nóng)林園藝、土壤、工程、景觀設計和自然資源管理等多學科多領(lǐng)域知識，共同研究保護修復目標和內(nèi)容，制定實施方案、規(guī)劃設計、保護修復技術(shù)措施等。加強與科研機構(gòu)和院校合作，形成專業(yè)咨詢團隊，為生態(tài)保護修復提供技術(shù)服務和支撐。促進生態(tài)保護修復工程建設與重大科研項目有機結(jié)合。推動新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝在國土空間生態(tài)保護修復工程中的研發(fā)應用。

（二）規(guī)劃編制依據(jù)

1. 法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國土地管理法》；

（2）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》；

（3）《中華人民共和國森林法》；

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（5）《中華人民共和國水土保持法》；

（6）《中華人民共和國水污染防治法》；

（7）《中華人民共和國土壤污染防治法》；

（8）《中華人民共和國長江保護法》；

（9）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（10）《土地復墾條例》；

（11）《基本農(nóng)田保護條例》；

（12）《地質(zhì)災害防治條例》；

（13）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》；

（14）《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》；

（15）《江蘇省土地管理條例》；

（16）《江蘇省濕地保護條例》；

（17）《江蘇省湖泊保護條例》；

（18）《江蘇省河道管理條例》。

2. 政策文件

（1）《國務院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）；

（2）《國務院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）；

（3）《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）；

（4）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（廳字〔2019〕48號）；

（5）《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）；

（6）《財政部辦公廳自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進一步做好山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程試點的通知》（財辦資環(huán)〔2020〕15號）；

（7）《自然資源部辦公廳關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號）；

（8）《省政府關(guān)于印發(fā)<江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃>的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕74號）；

（9）《省政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（蘇政發(fā)〔2019〕30號）；

（10）《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案>的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕52號）；

（11）《省政府關(guān)于印發(fā)<江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案>的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕49號）；

（12）《省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳關(guān)于實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點的通知》（蘇環(huán)辦〔2019〕56號）；

（13）《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳江蘇省國土空間全域綜合整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕26號）；

（14）《省政府關(guān)于印發(fā)大運河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕20號）；

（15）《江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2020〕187號）。

3. 相關(guān)規(guī)劃

（1）《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》；

（2）《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃（2016—2030年）》；

（3）《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃（2020—2035年）》；

（4）《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

（5）《江蘇省國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃（2020—2035年）》；

（6）《江蘇省生態(tài)文明建設規(guī)劃（2013—2022年）》；

（7）《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》；

（8）《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》；

（9）《江蘇省濕地保護規(guī)劃（2015—2030年）》；

（10）《江蘇省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2013—2030年）》

（11）《南通市通州區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》；

（12）省、市、縣相關(guān)規(guī)劃。

4. 標準規(guī)范

（1）《省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行）》；

（2）《縣級國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃編制指南（試行）》；

（3）《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》；

（4）《生態(tài)保護紅線劃定指南》；

（5）《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》；

（6）國家、地方和行業(yè)其他有關(guān)標準規(guī)范。

（三）規(guī)劃任務

1. 摸清生態(tài)本底，識別生態(tài)問題。

充分利用第三次全國國土調(diào)查和森林、濕地、海洋、礦產(chǎn)、水、土壤等自然資源專項調(diào)查成果，全面掌握基礎(chǔ)地理條件，充分摸清自然資源稟賦。充分利用南通市資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價（簡稱“雙評價”），以及其他專項生態(tài)評價成果，分析國土空間利用現(xiàn)狀，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，結(jié)合人類活動影響，進行生態(tài)系統(tǒng)功能重要性、敏感性和恢復力評價，系統(tǒng)診斷生態(tài)問題，識別生態(tài)安全格局，預判生態(tài)風險。

2. 明確規(guī)劃思路，制定規(guī)劃目標。

綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，明確保護修復思路和目標任務，并進行具體部署，合理制定2025年、2035年分階段目標，科學確定約束性和預期性指標，提出在實施山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理后，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善和功能提升的美好愿景。

3. 開展系統(tǒng)分析，謀劃總體布局。

系統(tǒng)分析自然地理與生態(tài)安全格局，結(jié)合“三線”劃定方案和基礎(chǔ)評價結(jié)果，綜合劃定保護修復分區(qū)，提出分區(qū)保護修復方向。特別是在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間交織銜接的區(qū)域，應體現(xiàn)綜合治理，突出整體效益。

4. 確定工程項目，探索保障機制。

在保護修復總體目標、分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)問題的緊迫性、嚴重性和生態(tài)系統(tǒng)功能重要性、敏感性和恢復力，識別保護修復重點區(qū)域，確定重點工程項目，合理安排建設時序，提出規(guī)劃實施的保障措施。

（四）規(guī)劃范圍和期限

1. 規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為南通市通州區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部行政區(qū)域。包括區(qū)下轄的4個街道辦事處和11個鎮(zhèn)以及通州灣，總面積1992.00平方千米（其中陸域面積1565.60平方千米，海域面積426.40平方千米）。

2. 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021—2035年，規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃近期至2025年，中期至2030年，遠期至2035年。

二、現(xiàn)狀與本底

（一）自然資源本底

1. 氣象資源

（1）氣溫：區(qū)多年平均氣溫14.9℃，最高為15.8℃（1961年），最低為14.2℃（1980年）。1月氣溫最低，平均2.1℃；7月氣溫最高，平均27.5℃。

（2）降水：多年平均降水量為1087.4mm，年最大降水量1811.9mm（1991年），年最小降水量243.6mm（1933年）。

（3）日照：年平均日照時數(shù)2100～2200h，年總輻射量為110～117KCal/cm²，年蒸發(fā)量在1350～1450mm之間。

2. 土地資源

全境橫寬縱窄，土地平坦，耕層深厚，適耕性強。地勢西北部較高，東南部和沿江、近海墾區(qū)較低。高程一般在3.80～4.50米，近海最低處為2.20米。

我區(qū)耕地641.06平方千米，占全區(qū)國土面積的40.95%，其中水田400.61平方千米，水澆地228.04平方千米，旱地12.41平方千米，分別占耕地面積的比例為62.49%、35.57%、1.94%。

3. 水資源

我區(qū)河流屬長江流域。境內(nèi)河流縱橫交錯，水網(wǎng)稠密，以人工運河為主。區(qū)內(nèi)有一級河道6條，二級河道22條，三級河道196條，四級河道822條，境內(nèi)通呂運河、九圩港河、新江海河、通啟河、通揚運河、遙望港河等骨干水道為主要引水通道。區(qū)域地表徑流量比較充裕，屬徑流多水帶地區(qū)，境內(nèi)水網(wǎng)密布，西北部最為明顯，骨干河道南北流向的有通揚運河和新江海河，東西流向的有九圩港、通呂運河和通啟河，河道縱橫，溝渠成網(wǎng)，水運暢通，灌排便利。

全區(qū)水資源量年際變化較大，年內(nèi)分配不均，枯水年在水稻移栽季節(jié)的用水高峰期，缺水問題比較突出。

4. 生物資源

我區(qū)水生和陸生維管植物636種，陸生脊椎動物188種，陸生昆蟲376種，魚類、底棲動物和浮游生物172種。其中外來入侵物種14種。

長江重要濕地保護區(qū)是典型河流生態(tài)系統(tǒng)，具有生物多樣性特點，動植物資源十分豐富，有高等維管束植物100多種，底棲動物60種，魚類112種，是長江口重要的鳥類棲息地，是中華絨螯蟹和刀魚、日本鰻鱺的重要天然繁殖場地。同時在控制水質(zhì)污染、調(diào)節(jié)氣候方面起著十分重要的作用。

5. 礦產(chǎn)資源

我區(qū)屬沖積平原，地表粘土、砂層厚度達300多米。區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源貧乏，已發(fā)現(xiàn)的品種有：磚瓦用粘土、陶粒用黏土、地熱。但受地質(zhì)條件限制，目前，已開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源有磚瓦用粘土和陶粒用黏土。

6. 林草濕資源

我區(qū)林地面積為57.91平方千米，占國土面積的3.70%。我區(qū)境內(nèi)植被主要包括生態(tài)公益林、防護林和苗圃種植的植被，植樹造林主要分布在江海堤防、河溝岸坡、渠路兩旁和宅基前后。樹木種類主要有意楊、泡桐、水杉、刺槐等，為兩棲爬行類、鳥類打造了一批生態(tài)廊道。另外，城市公園如南山湖、世紀公園等也是良好的林地生態(tài)系統(tǒng)，是多種鳥類、小型哺乳動物的棲息地。同時我區(qū)農(nóng)作栽培植被發(fā)達，苗圃種植多年為雞爪槭、紫薇、女貞、荷花玉蘭、石楠等，植被密度較高，林相成分單一，林下常伴有小型哺乳動物。

我區(qū)地處瀕江臨海擁有多種濕地類型，生物多樣性，濕地資源極為豐富。全區(qū)濕地面積393.55平方千米，其中自然濕地面積為294.55平方千米，主要以沿海灘涂、河流水面為主；人工濕地面積為99.00平方千米，主要以坑塘水面、溝渠為主。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，初步核算全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1462.5億元，按可比價計算，比上年（下同）增長4.6%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值63.4億元，增長2.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值731.6億元，增長4.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值667.5億元，增長5.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的4.3：51.9：43.8調(diào)整為4.3：50.1：45.6。

2020年末，全區(qū)戶籍人口125.0萬人，比上年下降2.93‰。全年出生8404人，出生率6.71‰，出生嬰兒性別比（以女性為1）為1.02：1；死亡人口12631人，死亡率10.09‰；自然增長率-3.38‰。

（三）生態(tài)本底

1. 生態(tài)系統(tǒng)服務重要性評價

固碳釋氧功能重要性區(qū)域主要位于五接鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)和西亭鎮(zhèn)；土壤保持重要性區(qū)域，不存在土壤保持功能極低，需要重點保護的區(qū)域；生物多樣性保護重要性區(qū)域主要位于臨近長江區(qū)域。極重要區(qū)占全域面積的0.76%，重要區(qū)域占全域面積的9.09%。

（1）固碳釋氧功能重要性評價

我區(qū)固碳釋氧功能重要性呈現(xiàn)北高南低的整體布局，其中金沙街道、金新街道、先鋒街道、川姜鎮(zhèn)、張芝山鎮(zhèn)大部分區(qū)域及平潮鎮(zhèn)靠近九圩港河與長江岸線的區(qū)域由于建設用地較多，地表植被量較少，其固碳釋氧功能明顯低于其他區(qū)域。

林地分布集中區(qū)域和農(nóng)業(yè)種植集中區(qū)域固碳釋氧能力較強，我區(qū)北部區(qū)域的石港漁灣風景區(qū)及大部分農(nóng)田集中區(qū)域、西部的五接鎮(zhèn)近長江沿岸防護林區(qū)的固碳釋氧功能都相對較強。

（2）土壤保持功能重要性評價

我區(qū)由于地勢平坦、地表植被豐富度較好，不存在土壤保持功能極低，需要重點保護的區(qū)域，通過評價得出通州區(qū)內(nèi)林地分布較為集中的區(qū)域，土壤保持功能較強，重要性較高。

（3）生物多樣性保護評價

我區(qū)生物多樣性保護功能極重要區(qū)面積19.91平方千米，占區(qū)總面積的1.27%，主要分布在五接鎮(zhèn)，這些區(qū)域河流水面面積較大，具有較好的生物多樣性生境基礎(chǔ)；生物多樣性功能重要區(qū)域面積為274.73平方千米，占區(qū)總面積的17.55%，以河流水面為主。我區(qū)生物多樣性一般重要區(qū)域面積達1270.97平方千米，占區(qū)總面積的81.18%，因此我區(qū)全境生物多樣性功能重要性一般，與《通州區(qū)生物多樣性調(diào)查報告》結(jié)果一致。

2. 生態(tài)敏感性評價

（1）水土流失敏感性評價

我區(qū)地勢平坦、植被覆蓋情況較好，僅少部分海岸存在少量水土流失敏感區(qū)，但不存在水土流失極敏感區(qū)域。

（2）水環(huán)境敏感性評價

我區(qū)水環(huán)境高敏感性區(qū)域主要包括長江重要濕地區(qū)、通呂運河清水通道維護區(qū)、通啟運河清水通道維護區(qū)、九圩港清水通道維護區(qū)、江海河清水通道維護區(qū)等，均分布在河流及運河兩岸沿線。

（3）海岸防護重要性

由于我區(qū)不存在紅樹林等具有海岸防護功能的重要海洋生態(tài)系統(tǒng)，且在人工堤岸外側(cè)不存在海岸防護林帶，因此我區(qū)不存在海岸防護重要或極重要區(qū)。

3. 生態(tài)系統(tǒng)恢復力評價

我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復力差的區(qū)域主要分布在各鎮(zhèn)（街道）集中建設區(qū)，其中金新街道、先鋒街道、川姜鎮(zhèn)、金沙街道和張芝山鎮(zhèn)集中建設區(qū)生態(tài)恢復力相對較差，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)恢復力較差區(qū)域分布較少。

4. 綜合評價

綜合上述基礎(chǔ)評價結(jié)果，進行分區(qū)分類空間表達和疊置分析，識別生態(tài)系統(tǒng)服務重要性高、生態(tài)敏感性高、生態(tài)系統(tǒng)恢復力差的國土空間分布，形成區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀底圖。我區(qū)共有極重要區(qū)面積為9.47平方千米，占區(qū)總面積的0.60%。重要區(qū)面積為983.95平方千米，占區(qū)總面積的62.85%。

（四）以往工作成效

1. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善

水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，我區(qū)主要河流水環(huán)境水質(zhì)逐步改善，2020年國考、省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達100%，水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標率達100%。地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為84.4%，PM2.5年均濃度為31微克/立方米，PM2.5濃度全省縣（市、區(qū)）中排名第八。

土壤環(huán)境保持穩(wěn)定。近年來，我區(qū)典型區(qū)域土壤各項監(jiān)測指標均低于《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）水田土壤污染風險管控值、風險篩選值標準。

2. 深入推進污染物減排工作

污染物總量減排全面達標。我區(qū)科學制定實施方案，不斷強化結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、水污染物化學需氧量、氨氮、總氮、總磷減排效果顯著，全面完成減排目標。

3. 農(nóng)村水利建設成效顯著

持續(xù)加強農(nóng)村水利工程建設，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣工程、新增千億斤糧食田間工程為重點，結(jié)合高效節(jié)水灌溉工程、高標準農(nóng)田建設和區(qū)農(nóng)橋改造工程，連片整治、分期實施，2016年以來更新改造泵站229座，新建防滲渠道587千米，改造農(nóng)橋42座，疏浚等級河道268條段，整治溝塘1052處，建設高標準農(nóng)田9萬畝。

4. 環(huán)境監(jiān)管日益完善

環(huán)境監(jiān)管機制逐步健全。我區(qū)不斷健全和完善鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護機構(gòu)，將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格實體化延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、拓展到村居，真正實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“縱到底、橫到邊、全覆蓋”。

三、主要生態(tài)問題

（一）生態(tài)資源利用問題

1. 生態(tài)功能區(qū)連片性差

生態(tài)功能區(qū)連片性不夠，生態(tài)網(wǎng)絡建設難度大。結(jié)合2020年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，我區(qū)已開發(fā)土地集中程度不足，其中農(nóng)村建設用地的分布散亂，農(nóng)業(yè)空間內(nèi)耕地破碎度較高，同時由于部分溝渠及河流存在斷流或阻塞，導致水網(wǎng)連通性不足，對生態(tài)水網(wǎng)的建立產(chǎn)生了一定阻礙。同時由于建設用地總體布局從形態(tài)上將區(qū)西部沿長江岸線生態(tài)功能區(qū)與中部農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)隔開，其生態(tài)功能互補性不強，需要通過構(gòu)建水陸生態(tài)廊道增強其關(guān)聯(lián)性，有助于進一步提高我區(qū)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2. 耕地補充資源不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

宜耕后備資源總量較小，耕地補充缺乏后勁。我區(qū)其他草地2163.3733公頃，已選入宜耕后備資源的有2109.9567公頃，剩余部分為不適宜開發(fā)利用的。宜耕后備資源地塊面積占現(xiàn)狀耕地面積的3.29%，開發(fā)利用后補充耕地能力略顯不足。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資源、環(huán)境雙約束。2020年區(qū)戶籍人口約為125萬，耕地96.16萬畝，人均耕地面積不到一畝，低于全國人均1.5畝水平；農(nóng)業(yè)用水需求量大，利用率低。存在農(nóng)用物資廢棄物、焚燒農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)生污染，影響土壤、生態(tài)環(huán)境等一系列問題。

3. 水污染情況依舊存在，水利建設仍有短板

水利基礎(chǔ)設施建設還存在短板，水資源管理系統(tǒng)性還不夠完善。在水資源可持續(xù)利用、防洪減災、高效節(jié)水、水環(huán)境治理等方面與習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路和要求還存在一定差距，水利信息化程度還較低。水利工程重建設輕管理的現(xiàn)象依然存在，不少工程由于缺少管理和養(yǎng)護沒有發(fā)揮應有的效益，水利工程缺乏健全的管理和監(jiān)督機制。

區(qū)域水環(huán)境離人民群眾滿意還有較大距離。生產(chǎn)生活污染偷排、違規(guī)占用河道現(xiàn)象仍有發(fā)生，農(nóng)村黑臭水體問題依然存在，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不牢固、容易反復。

4. 節(jié)能減排壓力大，環(huán)境保護和治理能力有待提高

節(jié)能減排任重道遠。能源消耗不平衡、限停企業(yè)復工導致能耗反彈現(xiàn)象、江蘇華電通州熱電有限公司對全區(qū)能源消費總量影響顯著、單位GDP能耗下降空間將越來越有限、節(jié)能降耗難度逐漸加大。新老問題疊加，節(jié)能減排面臨新挑戰(zhàn)。

環(huán)境風險隱患防控力度不足。區(qū)內(nèi)印染行業(yè)主要分布較散且規(guī)模不大，多數(shù)紡織印染企業(yè)因衛(wèi)生防護距離不夠、氣味擾民問題導致信訪不斷。這類企業(yè)由于設備資金有限，廢水、廢氣無法做到穩(wěn)定達標排放，增加了環(huán)境污染和風險。固體廢物處置能力仍然不足，區(qū)內(nèi)暫無運營的危險廢物處置單位，企業(yè)暫存量大，環(huán)境風險隱患和環(huán)境監(jiān)管壓力大。

（二）生態(tài)系統(tǒng)問題

結(jié)合不同地類所體現(xiàn)的生態(tài)功能，將我區(qū)全域分為森林生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)四類。

1. 濕地生態(tài)系統(tǒng)

結(jié)合土地利用現(xiàn)狀的地類分類，濕地生態(tài)系統(tǒng)主要包含的地類為河流水面、灘涂、坑塘水面、溝渠、水庫等明顯的水域范圍。我區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)面積為412.53平方千米。

河道船只來往頻繁。通州境內(nèi)有九圩港、通啟、通呂、通揚運河等，運輸砂石、煤礦船只來往較為頻繁，容易對河岸兩側(cè)棲息的鳥類產(chǎn)生驚擾。另外，船只漏油、貨物撒漏等安全問題，不僅對水環(huán)境的安全產(chǎn)生影響，也影響到水生微生物群落和水生植物的生長，對河流生態(tài)系統(tǒng)造成一定的破壞。

養(yǎng)殖塘施肥、藥物濫用。通州的養(yǎng)殖塘多為魚塘、蝦塘，為提升產(chǎn)量，一般會對養(yǎng)殖塘用藥、施肥。但藥物濫用，會導致藥物中的重金屬聚集，不僅會降低附近的水質(zhì)，而且還會破壞生物群落的安全性和穩(wěn)定性。另外，此時底泥受到攪動，將會對生態(tài)系統(tǒng)造成二次生態(tài)污染。

灘涂被侵占。隨著人口增長，城市規(guī)模擴大，人與土地之間的矛盾也日益加劇。通呂運河、通揚運河靠近城鎮(zhèn)的部分灘地被開發(fā)成工廠、養(yǎng)殖場，部分灌溉河渠等農(nóng)村、農(nóng)田周邊的灘地坡岸種植了農(nóng)作物。被侵占的灘地喪失了其水土保持的功能，原本的獨特生態(tài)系統(tǒng)、生物的良好生存空間也受到擠壓。

生產(chǎn)生活污染偷排、違規(guī)占用河道現(xiàn)象仍有發(fā)生，農(nóng)村黑臭水體問題依然存在，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不牢固、容易反復。

2. 森林生態(tài)系統(tǒng)

森林生態(tài)系統(tǒng)主要包含的地類為有林地、喬木林地、竹林地、其他林地、灌木林地、園地、其他園地等。我區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)面積為104.61平方千米。

樹種結(jié)構(gòu)單一，林木病蟲害發(fā)生隱患大。近年來我國林木病蟲災害愈加頻繁，影響范圍也逐漸擴大。我區(qū)林木多以單一的人工林、苗圃、果樹為主，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，一旦傳入病蟲害，在較短的時間內(nèi)就可以大面積暴發(fā)流行，從而造成巨大的經(jīng)濟損失。

3. 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)主要包含的地類為耕地（旱地、水田、水澆地）、設施農(nóng)用地、田坎、農(nóng)村道路等。我區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面積為672.49平方千米。

地力衰退。為提高糧食產(chǎn)量，我國傳統(tǒng)的耕作方式主要依靠施肥提高土壤的肥力，噴灑農(nóng)藥預防病蟲害，使用農(nóng)膜保持農(nóng)作物的溫度。以上方法對提高糧食的產(chǎn)量確實起了很大的作用，然而過度或不適當?shù)氖褂?，將嚴重影響農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康，導致農(nóng)田地力衰退，使其再生產(chǎn)能力下降。

4. 城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)

城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)主要包含的地類為建設用地。我區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積為375.97平方千米。

城市綠地景觀單一，系統(tǒng)性尚不完整。城市綠地建設上缺乏整體規(guī)劃指導，系統(tǒng)性不夠完整。例如，現(xiàn)狀公園綠地的布局分布不均，大、中、小還不夠配套，各類公園綠地的層級體系尚未形成。此外，現(xiàn)有的城市綠地景觀較為單一，不能滿足城市的需求，不能發(fā)揮其最大的生態(tài)功能。城市土地的不合理開發(fā)。城市土地的開發(fā)利用過程本身就是對原有的土地進行人工改造的過程，這個過程必然干擾原有的自然生態(tài)系統(tǒng)，造成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)能力的降低和結(jié)構(gòu)的改變。

（三）生態(tài)空間沖突問題

1. 基礎(chǔ)評價重要區(qū)域識別

通過分析基礎(chǔ)評價，我區(qū)極重要區(qū)面積為9.47平方千米，占區(qū)總面積的0.60%。重要區(qū)面積為983.95平方千米，占區(qū)總面積的62.85%。

2. 與生態(tài)保護紅線和省級生態(tài)管控區(qū)的沖突識別情況

基于生態(tài)系統(tǒng)評價綜合分析結(jié)果，結(jié)合生態(tài)保護和修復的主要類型，與生態(tài)保護紅線和省級生態(tài)管控區(qū)進行對比，分析識別是否存在沖突。從對比結(jié)果來看，我區(qū)涉及國家級生態(tài)保護紅線和省級生態(tài)管控區(qū)的范圍僅有長江口、九圩港、遙望港和通啟運河等江河流域，而本次評價分析結(jié)果顯示我區(qū)江河沿岸及長江口以生態(tài)保護為主，嚴格控制人類活動對該區(qū)域的影響，符合國家級生態(tài)保護紅線和省級生態(tài)管控區(qū)的管控要求。

3. 與永久基本農(nóng)田的沖突識別情況

與永久基本農(nóng)田劃定范圍的沖突。將生態(tài)保護重要性等級評價結(jié)果與我區(qū)所劃定的永久基本農(nóng)田范圍進行對比分析，發(fā)現(xiàn)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)部以生態(tài)保護為主，生態(tài)修復主要區(qū)域基本不涉及永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)以土壤保持、水土保持、水質(zhì)凈化和生物多樣性保護等多種生態(tài)保護措施為主，因此生態(tài)保護和修復重要性等級評價結(jié)果與永久基本農(nóng)田保護區(qū)基本無沖突。

4. 與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的沖突識別情況

與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的沖突。結(jié)合我區(qū)生態(tài)保護和修復重要性評價結(jié)果，與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行疊加分析，識別建設用地涉及的生態(tài)保護重要區(qū)，原則上生態(tài)保護重要區(qū)、生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止人類活動，生態(tài)廊道建設區(qū)內(nèi)嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括零星的原住民在不擴大現(xiàn)有建設用地和耕地規(guī)模的前提下，修繕生產(chǎn)生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈和養(yǎng)殖等。

（四）中長期生態(tài)安全趨勢

我區(qū)水網(wǎng)發(fā)達、地勢平坦、水熱豐富，其生態(tài)空間的保護面臨經(jīng)濟發(fā)展與城市擴張雙重壓力。如城鎮(zhèn)建設用地的不斷擴張使得我區(qū)內(nèi)部森林破碎化趨勢明顯，生態(tài)的連片性較差，生物多樣性整體較低，生物生境更易受人類活動的干擾乃至破壞。同時經(jīng)濟發(fā)展對水質(zhì)影響也較為明顯，農(nóng)業(yè)的面源污染等對水環(huán)境造成破壞，進而對其生物多樣性、水源涵養(yǎng)功能產(chǎn)生限制作用。此外，沿海區(qū)域曬鹽地、海水養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動對沿海灘涂的開發(fā)利用，也可能對海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)造成較大的影響，并可能對海水的富營養(yǎng)化產(chǎn)生促進作用。

四、總體要求與規(guī)劃目標

（一）規(guī)劃定位

我區(qū)生態(tài)保護和修復規(guī)劃具體定位為“江蘇省生態(tài)文明建設示范區(qū)，長江三角洲城市綠洲，南通市花園城市”。

通過生態(tài)保護和修復規(guī)劃的實施，形成國土空間開發(fā)保護格局得到進一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性繼續(xù)向好，資源利用效率全面提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化的生態(tài)保護和修復的新局面。

（二）規(guī)劃目標

1. 近期規(guī)劃目標（至2025年）

“十四五”時期，緊緊圍繞2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”的遠景目標，聚焦聚力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境保護取得新進步、生態(tài)文明建設邁上新臺階、美麗通州展現(xiàn)高顏值”的目標。

2. 遠期規(guī)劃目標（至2035年）

生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能分工明確、生態(tài)安全格局穩(wěn)定，努力成為南通發(fā)展的核心支撐，一個“強富美高”的社會主義現(xiàn)代化新通州全面崛起，建成美麗江蘇通州樣板。

五、總體格局與保護修復分區(qū)

（一）總體格局

依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務重要性評價、生態(tài)敏感性評價、生態(tài)系統(tǒng)恢復力評價和生態(tài)問題診斷結(jié)果，結(jié)合我區(qū)國土空間總體規(guī)劃的初步成果，落實“三線”劃定，確定我區(qū)生態(tài)保護和修復總體格局為“一環(huán)二縱三橫多節(jié)點”。

“一環(huán)”是指：環(huán)通錫高速生態(tài)走廊，主要是對通錫高速兩側(cè)生態(tài)防護林帶的保護和修復。

“二縱”是指：十總堅河與九洋河沿河生態(tài)廊道，主要是對十總堅河與九洋河實施河道整治工程，保護和修復河岸生態(tài)防護林帶，維護流域內(nèi)生物多樣性。

“三橫”是指：九圩港河、通呂運河和通啟運河沿河生態(tài)廊道，主要是對九圩港河、通呂運河和通啟運河實施河道整治工程，保護和修復河岸生態(tài)防護林帶，維護流域內(nèi)生物多樣性。

“多節(jié)點”是指：長江口水源涵養(yǎng)保護節(jié)點、北部九圩港河水土保持節(jié)點、中部生物多樣性保護節(jié)點、東部水質(zhì)凈化重要節(jié)點、南部土壤修復與地下水污染治理節(jié)點。

（二）生態(tài)保護修復分區(qū)

根據(jù)生態(tài)保護修復總體格局、生態(tài)評價結(jié)果、重要生態(tài)問題分布情況等，結(jié)合我區(qū)自然地理格局和“三線”劃定情況，按照區(qū)主要河流流域范圍涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其主要的生態(tài)功能和保護修復的類型進行規(guī)劃分區(qū)。

1. 西部長江沿岸水源涵養(yǎng)保護區(qū)

（1）范圍

西部長江沿岸水源涵養(yǎng)保護區(qū)主要包括五接鎮(zhèn)和長江沿岸片區(qū)。

（2）生態(tài)問題

沿江工業(yè)污染物排放突出，大型企業(yè)高度集聚，工業(yè)廢水排放量大，排放強度高。船舶港口污染不容忽視。

（3）保護修復主導方向

要充分發(fā)揮長江上游重要生態(tài)屏障凈化水質(zhì)功能，要狠抓工業(yè)污染治理，嚴禁在長江干、支流1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)，嚴控工業(yè)污水排放。要加快推進城鄉(xiāng)生活污水管網(wǎng)、處理廠等設施新改擴建及提標改造。要加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理，確保長江水質(zhì)總體為優(yōu)。

充分發(fā)揮長江上游重要生態(tài)屏障涵養(yǎng)水源功能，要在長江沿岸構(gòu)建生態(tài)阻隔林帶、沿江生態(tài)景觀林帶。要繼續(xù)深化新一輪退耕還林，實施國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。要推進飲用水源地規(guī)范化建設。

2. 北部九圩港河水土保持修復區(qū)

（1）范圍

北部九圩港河水土保持修復區(qū)主要包括九圩港河主干及其主要支流涉及的平潮鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)和十總鎮(zhèn)。

（2）生態(tài)問題

水系引排不暢，水環(huán)境狀況差；沿江圩田水系控制不完善；區(qū)域水位完全依托全市調(diào)度，缺少有效控制。

（3）保護修復主導方向

生態(tài)治理措施。利用生物方法保持水土，在退耕還林區(qū)域或者荒草地種植喬灌樹木或者植被。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周邊地段，應該大量種植經(jīng)濟樹種，防止水土流失。在生態(tài)治理過程中，應該積極利用地方土地資源，種植的樹木也應該因地制宜，在水土治理的同時，可以做好地方經(jīng)濟建設。在水土治理過程中，應該重點發(fā)展村落式經(jīng)濟園林，發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)，通過生態(tài)治理發(fā)展地方旅游業(yè)，創(chuàng)造地方第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

3. 中部農(nóng)田綜合整治區(qū)

（1）范圍

中部農(nóng)田綜合整治區(qū)主要包括興仁鎮(zhèn)、西亭鎮(zhèn)和東社鎮(zhèn)。

（2）生態(tài)問題

土地利用仍處于較為粗放的階段，土地利用集約程度不高，有待于進一步改善。區(qū)域內(nèi)大部分河流水面受農(nóng)業(yè)、生活污水等影響，污染因子氨氮和總磷超標，水質(zhì)波動較大。

（3）保護修復主導方向

統(tǒng)籌各要素進行綜合治理。重點開展諸如水土流失防治、退化土地修復、水環(huán)境恢復、地下水整治修復、生物多樣性保護和植被恢復等，它需要有效協(xié)調(diào)各個修復主體的關(guān)系，確保各生態(tài)要素得到系統(tǒng)修復，避免某一生態(tài)要素過度修復，其他要素修復不足等現(xiàn)象。

在水生態(tài)修復方面，要以保護、建設良好的生物生存環(huán)境與自然景觀為前提，采用生態(tài)護岸、自然彎曲河道等修復技術(shù)，而不是單純的污染治理和水泥硬化河道。同時，使用土壤生態(tài)工法技術(shù)，充分利用植物和自然材料，增加生物多樣性。此外，河道改造還可以融入雨水管理設計，科學利用雨水資源，促進良性水循環(huán)。

在土壤修復方面，推進農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治，鼓勵重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化、重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造。聚焦化工、電鍍等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進一步減少污染物排放。

強化受污染耕地安全利用，對優(yōu)先保護類耕地，加大保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田；對安全利用類耕地，分類分區(qū)分級精準施用技術(shù)措施，鞏固提升安全利用成效；對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域，嚴禁種植特定農(nóng)產(chǎn)品，有序采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)休耕、退耕還林還草等措施，有效管控風險。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場。

強化建設用地土壤污染風險管控，合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。積極支持各地將位于敏感區(qū)域及周邊的污染地塊修復為公共綠地。自然資源和規(guī)劃局對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)。

4. 南部通呂-通啟運河流域生態(tài)修復區(qū)

（1）范圍

南部通呂-通啟運河流域生態(tài)修復區(qū)主要包括通呂-通啟運河主干及其主要支流涉及的興東街道、金沙街道、金新街道、二甲鎮(zhèn)、先鋒街道、川姜鎮(zhèn)和張芝山鎮(zhèn)，該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)恢復力為全區(qū)最低。

（2）生態(tài)問題

由于生態(tài)空間破碎化嚴重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風險大。要重點修復退化水生態(tài)系統(tǒng)，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理及大氣污染治理。

（3）保護修復主導方向

大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設節(jié)水型社會。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和南方節(jié)水減排區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級用水定額。強化城鎮(zhèn)節(jié)水，以賓館、飯店、醫(yī)院等為重點，全面推進城市節(jié)水，加快節(jié)水型服務業(yè)建設。

采取控源截污、節(jié)水減排、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實解決城市建成區(qū)黑臭水體問題。對已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實施整治方案。

實施農(nóng)村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。

加強有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動電鍍、制革等園區(qū)化發(fā)展。實施重要糧食生產(chǎn)區(qū)域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達不到環(huán)保要求的，實施升級改造，或依法關(guān)閉、搬遷。綜合考慮污染物類型、污染程度、土壤類型、種植結(jié)構(gòu)等，建設一批農(nóng)用地土壤污染治理與修復試點，在試點示范基礎(chǔ)上，有序開展受污染耕地風險管控、治理與修復。

土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實施土壤污染治理與修復，暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區(qū)域，采取監(jiān)管措施。

5. 東部濱海生態(tài)綜合保護區(qū)

（1）范圍

東部濱海生態(tài)綜合保護區(qū)為通州灣。

（2）生態(tài)問題

海岸線開發(fā)利用強度大，岸線利用布局不盡合理，生態(tài)岸線、生活岸線比例偏低。生態(tài)系統(tǒng)功能下降。生物多樣性面臨威脅，野生動植物生境分布區(qū)日益縮小，珍稀特有、經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵繁育場和適宜棲息生境受到破壞和干擾。

（3）保護修復主導方向

開展岸線修復整治與生態(tài)建設，促進海岸線自然化、綠植化、生態(tài)化，逐漸恢復形成具有生態(tài)功能的自然岸線。開展濱海濕地植被種植與恢復，恢復當?shù)貫┩恐脖患吧鷳B(tài)系統(tǒng)。開展海岸生態(tài)廊道建設，在達標海堤內(nèi)側(cè)推進濱海沿海森林防護帶工程，拓展公眾親水岸線、改善海岸景觀，提升海岸生態(tài)功能和資源價值。

六、主要任務和重點區(qū)域

（一）主要任務

1. 生態(tài)空間保護修復主要任務

（1）開展河道生態(tài)緩沖帶保護修復。根據(jù)上級生態(tài)緩沖帶劃定技術(shù)方法和管理辦法，按照“守、退、補”的要求，加強生態(tài)緩沖帶管理。進一步深入排查整治長江及堤防管理范圍內(nèi)的“三亂”“兩違”等問題，強化長江干流及洲島岸線規(guī)劃管控，保障自然岸線比例。完善沿江圩區(qū)水系，提升區(qū)域防洪、除澇、供水、活水能力。整治通啟運河，實施生態(tài)清淤和護岸防護工程，實現(xiàn)區(qū)域活水暢流，實施景觀綠化工程，營造水生態(tài)良性循環(huán)的城市環(huán)境。

（2）推進水生生物完整性恢復。加強長江珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境的保護。擴大水生生物資源增殖放流數(shù)量和規(guī)模，加快恢復水生生物資源量，維護水域生態(tài)平衡。認真實施長江十年禁漁制度，打造長江水生生物洄游通道。加強長江漁政巡航執(zhí)法督查，嚴厲打擊“絕戶網(wǎng)”和“電毒炸”等非法捕撈行為，大力取締涉漁“三無”船舶。全面開展國、省考斷面溯源整治，對“十四五”國、省考斷面特別是新增斷面，全面排查水質(zhì)超標的河段和支流以及干支流排污口現(xiàn)狀及存在的突出環(huán)境問題，實行邊查邊改。加強入江支流水質(zhì)監(jiān)測，在長江干流、主要支流等開展有毒有害或持久性有機物累積性環(huán)境風險評估。

（3）構(gòu)建沿江生態(tài)景觀道。深化江蘇省南通開沙島旅游度假區(qū)品質(zhì)和內(nèi)涵，打造長三角知名的旅游勝地和生態(tài)氧吧；于長江平潮段設置生態(tài)核心，打造城市級濱江生態(tài)節(jié)點。推進沿江生態(tài)修復保護工程，擴大生態(tài)環(huán)境容量，提升生態(tài)功能，注重與腹地城市功能銜接，重點打造碾砣港至象嶼重工段、象嶼重工至恒通重工段，打造集生態(tài)、綠色、活力于一體的城市客廳和美麗舞臺。

（4）建設自然生態(tài)修復試驗區(qū)。選取沿江部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自然生態(tài)修復試驗區(qū)建設，科學劃定區(qū)域內(nèi)河流、水庫、林木等生態(tài)脆弱區(qū)域。實施水系連通暢流、生態(tài)岸線恢復等自然生態(tài)修復措施，通過探索創(chuàng)新生態(tài)保護制度機制，提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平和保障能力，形成可推廣、可復制的治理經(jīng)驗。

2. 農(nóng)業(yè)空間保護修復主要任務

（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

以集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，提高質(zhì)量、突出效益為原則，以高標準農(nóng)田建設為抓手，全面實施農(nóng)用地綜合整治。加強農(nóng)用地基礎(chǔ)建設，通過土地平整確定田塊合理規(guī)模，完善田間道路系統(tǒng)，健全農(nóng)田灌溉與排水系統(tǒng)、增強農(nóng)田防洪排澇能力。推進高標準農(nóng)田建設，全面改善農(nóng)田生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境和條件，實現(xiàn)高標準農(nóng)田的規(guī)模合理化、農(nóng)藝科技化、生產(chǎn)機械化、經(jīng)營信息化和環(huán)境生態(tài)化。通過高標準農(nóng)田建設完善水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和道路林網(wǎng)等生態(tài)安全網(wǎng)絡，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設。加強高標準農(nóng)田后期管護，按照“誰使用、誰管護和誰受益、誰負責”的原則，落實高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設施管護責任。不斷提高農(nóng)用地質(zhì)量，有針對性地采取培肥地力、保護性耕作等措施，穩(wěn)步提高耕地產(chǎn)能，加強優(yōu)質(zhì)耕地特別是基本菜地保護。鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。加強生態(tài)型農(nóng)田建設，強化農(nóng)田景觀、生態(tài)和休閑功能，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，對于生態(tài)脆弱區(qū)，要以提升耕地生態(tài)功能為主，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型農(nóng)田。

嚴格農(nóng)田整治工程標準，加大中、低質(zhì)量等級耕地的改造力度。推進土地平整工程，規(guī)整田塊，改善農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)條件；完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路布局，提高道路的荷載標準和通達度，滿足農(nóng)業(yè)機械通行要求；加強田間灌溉與排水工程建設，配套建設機井、農(nóng)田排灌等設施，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數(shù)，增強農(nóng)田防洪排澇能力；完善農(nóng)田電網(wǎng)，配備必要的輸配電設施，滿足灌排設施電力需求。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進土地集約利用水平，增強基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。通過對土壤質(zhì)地均勻、無石礫，能夠形成犁底保水層，并有水源保障可建灌排設施的旱地，采取配套新建灌排設施、完善田間生產(chǎn)道路、改良耕作土壤等工程措施將其改良為水田，實現(xiàn)耕地質(zhì)量的提升，提高糧食產(chǎn)能，切實落實藏糧于地戰(zhàn)略和耕地占補平衡“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”新的政策要求。

（2）加強農(nóng)村生活污水治理。

堅持重點節(jié)點、重點片區(qū)、重點地帶先行，優(yōu)先治理位于九圩港、通呂運河沿線存在突出水環(huán)境問題的重點行政村，并在面上全面推進。研究探索可復制可推廣的治理模式，綜合治理農(nóng)村黑臭水體。實施農(nóng)村清潔河道行動，開展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設生態(tài)型河渠塘壩，整鄉(xiāng)整村推進農(nóng)村河道綜合治理，創(chuàng)建水美鄉(xiāng)村。堅持建設和管護并重，對已經(jīng)建成的農(nóng)村生活污水處理設施，包括搬遷撤并類村莊內(nèi)的現(xiàn)有設施，加強日常維護運行，確保治污設施發(fā)揮效用。

（3）推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

進一步推進農(nóng)村道路建設、燃氣中壓管網(wǎng)建設，不斷提升農(nóng)村居住環(huán)境，補齊功能短板，促進農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展村莊清潔行動，以“四清一治一改”為重點，清理積存垃圾、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無保護價值殘垣斷壁，加大鄉(xiāng)村公共空間治理，加快改變農(nóng)民生活習慣。開展村莊綠化行動，推進村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動空間的綠化。積極開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設、特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建。開展國家森林鄉(xiāng)村、省級水美村莊和生態(tài)文明示范鎮(zhèn)村建設，統(tǒng)籌推進被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，建設美麗農(nóng)村路，綠化、美化農(nóng)家庭院。

3. 城鎮(zhèn)空間保護修復主要任務

（1）修復城市藍綠空間體系

建立常態(tài)化活水機制，2025年前實現(xiàn)區(qū)域范圍活水暢流。開展連片水系整治，加強河湖水系連通工程，維持生態(tài)用水需求，保障河道生態(tài)流量、增強水體自凈能力。嚴格河湖藍線管控，合理利用岸線資源，逐步恢復增加生態(tài)岸線，建設生態(tài)隔離帶。遏制湖庫富營養(yǎng)化，改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量，滿足河湖水功能區(qū)要求。加大河湖生物資源保護力度，挖掘保護河湖文化和景觀資源。

強化水體治理和飲用水源地保護。優(yōu)化集中式飲用水水源地和應急水源地的布局以及周邊產(chǎn)業(yè)設置，強化流域區(qū)域、重要河湖水系保護。統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀要求，建立全流域水污染綜合防治體系。

按照“斷帶補齊、窄帶加寬、次帶改造、殘帶提升”要求，堅持宜林則林，宜灌則灌、宜草則草，著力增綠添彩，進一步完善沿江沿海生態(tài)景觀防護林帶防護功能，提升森林景觀質(zhì)量。

（2）提升生態(tài)系統(tǒng)固碳匯碳能力

科學開展國土綠化行動，擴大植被覆蓋面積，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤等的固碳作用，提升森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量，提升固碳增匯能力。

積極推進城市碳減排，打造低碳城市空間。開展公共服務型綠地和碳匯型綠地修復工程，提高綠地服務范圍和固碳服務功能。積極推進騰退城市土地清理和綜合整治工作，低效能、高能耗工業(yè)企業(yè)騰退整治，退城入園。通過被動式、基于自然的降溫方案減少城市的制冷能耗和碳排放。推進產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極使用循環(huán)利用技術(shù)，推動構(gòu)建綠色供應鏈，減污降碳。

推進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村碳中和。推進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入。提升動物糞便、秸稈等有機廢棄物處理效率，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。提升農(nóng)村居民生活的低碳化水平，推動農(nóng)村能源清潔化發(fā)展。

挖掘濱海濕地藍碳功能，拓展海洋碳匯空間。建立海岸帶生態(tài)系統(tǒng)野外觀測網(wǎng)絡，系統(tǒng)把握濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與服務功能，對濱海濕地區(qū)域固碳能力較強的群落類型開展系統(tǒng)研究。實施沿海灘涂生態(tài)保護和修復，恢復并增強其碳匯功能。

（3）鞏固城市黑臭水體整治成果。

對照國家《城市黑臭水體整治工作指南》，全面管控城市黑臭水體“返黑返臭”。建立長效管理機制，做好已完成整治的城市黑臭水體長效管理，強化日常巡查、做好水質(zhì)管控，開展整治效果評估工作。繼續(xù)實施水質(zhì)監(jiān)督檢測，強化河道巡查和管養(yǎng)，做好水面岸坡的清理保潔，排口的動態(tài)管控治理和活水保質(zhì)，確保污水不入河、黑臭不反彈，實現(xiàn)水體“長治久清”。

4. 生態(tài)保護網(wǎng)絡建設主要任務

著力提升重要生態(tài)功能區(qū)自然保護地連通性，提高生物多樣性。加強九圩港、通呂運河、通啟運河沿線整治、農(nóng)田保護及綠化和濕地建設，構(gòu)建集水綠生態(tài)、江城景觀和大型通風功能于一體的綜合生態(tài)廊道，注重沿河道路生態(tài)治理與美化綠化，積極推進廊道內(nèi)重要保護區(qū)、森林公園、濕地公園重要生態(tài)系統(tǒng)保育保護，大力開展廊道內(nèi)低質(zhì)低效林森林質(zhì)量提升工程、退耕還林工程、小流域水土流失綜合治理工程和農(nóng)田生態(tài)治理工程，重點打造通啟運河、通呂運河、九圩港河重要水岸綠化生態(tài)圈，優(yōu)化沿江生態(tài)安全屏障體系，建設區(qū)沿長江生態(tài)走廊，對于公路經(jīng)過的地區(qū)，可通過建設人工廊橋、隧道、涵洞等設施，方便野生動物安全通過；對于農(nóng)林種植地帶，可通過退耕還林、人工建設綠化帶等方式，為野生動物提供安全隱蔽的通道。

將全區(qū)生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護網(wǎng)絡構(gòu)建中的基礎(chǔ)生態(tài)屏障、核心源地和重要生態(tài)廊道、關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點，生態(tài)系統(tǒng)服務重要性高、生態(tài)敏感性高或生態(tài)系統(tǒng)恢復力弱的區(qū)域，省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃確定的重點區(qū)域、自然保護地、生態(tài)保護紅線，對區(qū)域生態(tài)安全有重大影響的關(guān)鍵地區(qū)（重要山脈、河流、湖泊、河口，跨市共用水域空間等），全區(qū)生態(tài)問題診斷中迫切修復的區(qū)域，劃為全區(qū)生態(tài)修復重點區(qū)域。將全區(qū)生態(tài)修復重點區(qū)域劃分為長江岸線生態(tài)保護修復區(qū)域、海岸帶生態(tài)保護修復區(qū)域、國土空間全域綜合整治區(qū)域、城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境綜合整治區(qū)域。

（二）重點區(qū)域

依據(jù)區(qū)“三線”劃定方案、基礎(chǔ)評價結(jié)果、生態(tài)安全格局等，結(jié)合省、市級生態(tài)保護修復規(guī)劃，長江流域?qū)ｍ椧?guī)劃，結(jié)合區(qū)相關(guān)部門規(guī)劃，識別保護修復重點區(qū)域。

1. 海岸帶生態(tài)重點修復區(qū)

積極推進“美麗海灣”建設。推進陸、海、江、河系統(tǒng)治理，推動“灣（灘）長制”與“河長制”的有效銜接、深度融合。加快形成“一灘一策”治理方案，結(jié)合“美麗海灣”建設推進實施。因地制宜開展海岸線整治修復行動，重點恢復江海產(chǎn)業(yè)園沿海大陸自然岸線，將江海濕地等重要生態(tài)節(jié)點區(qū)域優(yōu)化調(diào)整為生態(tài)自然岸線。

強化海洋保護區(qū)保護與管理。穩(wěn)步推進各類海洋保護區(qū)選劃，與沿海開發(fā)整體規(guī)劃統(tǒng)一布局。推進各類海洋保護區(qū)建設和管理，落實海洋保護區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)管控措施。探索視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測等先進監(jiān)管手段在保護區(qū)管理中的應用。定期開展科學考察，加強珍稀物種跟蹤調(diào)查、養(yǎng)護。開展生態(tài)恢復和宣傳教育，推進海洋保護區(qū)升級。

加強海洋生物多樣性保護。保護、修復沿海生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物棲息環(huán)境，禁止在海洋保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)非法捕撈。開展生物多樣性保護研究，探索建立海洋生物多樣性保護示范區(qū)的必要性和可行性。逐步構(gòu)建多層級的生物多樣性觀測網(wǎng)絡，全面夯實沿海生物多樣性基礎(chǔ)能力。加強珍稀、瀕危水生野生生物物種調(diào)查和保護，建立“生態(tài)環(huán)境指示物種清單”。

2. 沿江生態(tài)重點修復區(qū)

以長江干流、主要支流為突破口，堅持污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江“五江共建”。

協(xié)同推進長江流域水環(huán)境綜合治理。貫徹落實省制定的長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制，嚴禁在長江干、支流1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。加強跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同完善長江經(jīng)濟帶共抓大保護工作新機制，加快解決長江生態(tài)環(huán)境保護的重點難點問題。加大長江上下游協(xié)同治理力度，協(xié)同防治危化品運輸船舶污染風險。

推進沿江生態(tài)修復保護工程，擴大生態(tài)環(huán)境容量，提升生態(tài)功能，注重與腹地城市功能銜接，打造集生態(tài)、綠色、活力于一體的城市客廳和美麗舞臺。

3. 河道水生態(tài)重點保護區(qū)

著力實施河道水生態(tài)修復。一是推進江河湖泊濕地生態(tài)保護與修復，強化河道水質(zhì)水量監(jiān)測和河道健康評估，開展河道生態(tài)治理修復，加強九圩港、通呂運河、通啟運河沿線整治、農(nóng)田保護及綠化和濕地建設，構(gòu)建集水綠生態(tài)、江城景觀和大型通風功能于一體的綜合生態(tài)廊道。二是實施水生生物完整性恢復工程，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，實施長江禁漁期制度，恢復水生生物量，維護水域生態(tài)平衡。加強漁業(yè)資源和水生生態(tài)保護，實施淡水經(jīng)濟物種、瀕危物種和漁業(yè)資源增殖放流。

4. 國土空間綜合整治重點修復區(qū)

立足農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性，因地制宜，整體推進國土空間全域綜合整治。持續(xù)推進農(nóng)用地整治，統(tǒng)籌推進園地和殘次林地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設、耕地占補平衡等，以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營的需要；依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，有序開展工礦廢棄地、閑置低效以及碎片化建設用地整治，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地，推動建設用地減量化；以建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為導向，與山水林田湖草系統(tǒng)保護修復有機結(jié)合，保護鄉(xiāng)村自然景觀，修復人為損壞生態(tài)系統(tǒng)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)功能；摸清鄉(xiāng)村公共資源本底，積極推進鄉(xiāng)村公共空間整治，探索推動限制宅基地有償退出，以提高公共空間利用效率。

5. 城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境重點修復區(qū)

推進城鎮(zhèn)全域土地利用格局優(yōu)化。針對城市無序蔓延、功能單一化、城市空間格局和土地利用結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化的問題，通過規(guī)劃引導、城市生態(tài)網(wǎng)絡建設、地類調(diào)整、用途轉(zhuǎn)換等措施實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間功能復合、用地高效、生態(tài)友好。

城市景觀與環(huán)境綜合整治。針對城市生活環(huán)境惡化、景觀單一化等問題，通過完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設施建設以及城市特色景觀風貌設計等促進城市生活與景觀功能提升。

城市生態(tài)修復型整治。針對城市水污染、土壤污染加劇、城市濕地退化等問題，通過污染土地修復、城市濕地修復、城市生態(tài)廊道建設、城郊綠地防護帶建設、城市綠心建設等，建設多功能復合的城市綠色空間。

七、工程項目部署

（一）工程項目體系

1. 海岸帶生態(tài)保護修復工程

開展生態(tài)化海堤建設和海堤加固，修復高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園北側(cè)和南區(qū)北側(cè)生態(tài)岸線，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園南岸開展岸線加固，北區(qū)東北段岸線和南區(qū)西南段岸線開展岸線綠化工程，北區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)未修整河道兩岸開展河道生態(tài)帶工程，開展海洋生物資源恢復，根據(jù)海洋生物資源損失的金額開展相應的增殖放流，增殖放流5年。

整治互花米草通州灣905公頃。通過整治，基本清除互花米草成片分布區(qū)，全面提升綜合治理能力，基本遏制互花米草擴散趨勢，初步改善濱海濕地生態(tài)環(huán)境。

修復岸線和濱海濕地的生態(tài)功能，改善河道穩(wěn)定性，提升綠化比例，恢復海洋生物豐度，穩(wěn)定種群結(jié)構(gòu)，保障漁業(yè)生產(chǎn)；美化工程區(qū)域及周圍環(huán)境，促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2. 沿江生態(tài)帶建設工程

發(fā)揮水利風景區(qū)傳承發(fā)展水文化的重要作用，開發(fā)水文化景觀，宣傳推廣水文化價值。建設沿江風光帶、開沙島等水利風景區(qū)。圍繞市委關(guān)于沿江打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟帶，沿海打造令人向往的生態(tài)風光帶、人海和諧的藍色經(jīng)濟帶的工作部署，緊扣“江風海韻、現(xiàn)代都市”發(fā)展目標，統(tǒng)籌推進沿江沿海生態(tài)景觀帶建設，堅決守好出江入海生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)綠色廊道，打造具有江海風情的特色城鎮(zhèn)，培育留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，全力營造可漫步、可穿行、有溫度、有活力的魅力水岸空間，全面展現(xiàn)美麗南通的精彩和美好。遵循“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的原則，以“生態(tài)”為基礎(chǔ)，以“綠色、健康”為主題，融合島內(nèi)資源，豐富島上文化內(nèi)涵，建設沿江生態(tài)綠色景區(qū)。實施兩岸江堤、洲堤能力提升工程，做好長江防護林帶建設；開挖并連通島內(nèi)河道，形成水循環(huán)良好的江河水系。以現(xiàn)有鄉(xiāng)間小路為依托，打造交通環(huán)線。建設開沙大道生態(tài)旅游帶、長江濱水景觀帶、泓湖濱水景觀帶、東沙濕地公園。

3. 河道水生態(tài)保護修復工程

將已經(jīng)退化或損壞的水生態(tài)系統(tǒng)恢復、修復，使其基本達到原有水平或超過原有水平，并保持其長久穩(wěn)定。通過亭石河、九洋河等骨干河道整治可以增加河道過水能力，增加河網(wǎng)調(diào)蓄能力，從而提高區(qū)域防洪除澇標準，另一方面增加河網(wǎng)水體流動，恢復河道護坡和綠化，對改善水環(huán)境有積極作用。東三總溝（運鹽河至為民路）綜合整治，開展河道清淤、新建護岸。以“河道通暢、水體清澈、岸坡綠化、景色優(yōu)美、長效管護”為目標，通過生態(tài)河道建設，使河道功能得到有效恢復，河道生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。對縣鄉(xiāng)河道進行全面的河道疏浚、岸坡整治、綠化景觀及工程管護等工程，按照輕重緩急、以點帶面的原則，先期建設基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇急需整治的河道進行建設，發(fā)揮先建工程的示范作用，逐步往全區(qū)其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，最終形成基本覆蓋全區(qū)縣鄉(xiāng)河道的生態(tài)河道布局。

4. 國土空間綜合整治工程

（1）國土空間全域綜合整治工程

整體推進國土空間全域綜合整治，著力打造生產(chǎn)集聚、生活宜居、生態(tài)優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進農(nóng)用地整治，統(tǒng)籌園地及殘次林地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)、布局，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，推動建設用地減量化；實施生態(tài)保護修復，修復自然退化或人為損害的生態(tài)系統(tǒng)，提高自然災害防御能力，積極保護鄉(xiāng)村自然景觀；推動公共空間治理，通過開展鄉(xiāng)村道路、河道、廣場、荒地等整治，引導閑置宅基地有償退出，改善村容村貌，提高公共空間利用效率。

（2）土地綜合整治工程

以補充耕地為重點，統(tǒng)籌其他農(nóng)用地、低效閑置建設用地等各類非耕地作為補充耕地來源，新增加的長期穩(wěn)定利用耕地用于落實補充耕地任務。增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，同時推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、現(xiàn)代化。

深入實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，合理利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，促進城鎮(zhèn)集中集聚發(fā)展，引導農(nóng)民集中居住，生產(chǎn)集聚發(fā)展。積極引導農(nóng)村建設用地合理流轉(zhuǎn)，提高宅基地利用效率。整合零星、低效、空間建設用地，充分挖掘整治區(qū)內(nèi)存量建設用地潛力，盤活存量，用好流量，保障區(qū)域建設發(fā)展，促進新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)等新型經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)在農(nóng)村落地生根。

（3）高標準農(nóng)田建設工程

開展糧食主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田建設、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)種植區(qū)整治重大工程，以實施土地平整，歸并零散地塊，建設農(nóng)田水利設施、田間路網(wǎng)和生態(tài)防護林體系等為核心，推進耕地“數(shù)量-質(zhì)量-生態(tài)”三位一體綜合整治，積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略?？茖W確定高標準農(nóng)田建設布局、標準和內(nèi)容，推進田水林路電綜合配套，提高耕地資源綜合承載能力，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。推進優(yōu)質(zhì)耕地集中連片整治，實行永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出布局優(yōu)化。開展耕地土壤修復改良、污染超標治理，有效控制耕地酸化、鹽堿化、水土流失、重金屬污染等問題。

5. 城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工程

開展海綿城市建設工程、基礎(chǔ)設施提質(zhì)增效工程和水環(huán)境質(zhì)量提升工程。補齊城鎮(zhèn)污水處理設施短板，鞏固黑臭水體治理成效。以“污水處理提質(zhì)增效達標城市”建設為抓手，全面構(gòu)建“源頭管控到位、廠網(wǎng)銜接配套、管網(wǎng)養(yǎng)護精細、污水處理優(yōu)質(zhì)、污泥處置安全”的城鎮(zhèn)污水收集處理新格局。推動“綠色”和“灰色”基礎(chǔ)設施建設相結(jié)合，實現(xiàn)對入河污染物“源頭減排、過程控制、末端治理”的全過程控制，著力改善城市水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)。

高新區(qū)深投環(huán)?？萍脊こ蹋ㄎｋU廢物綜合處置項目）在南通高新區(qū)希望路西側(cè)、文典路北側(cè)等建設危險廢物處理設施。項目分兩期實施，項目建成后年增加危廢處理能力19.5萬噸。

（二）時序安排

近期（2021—2025年），開展工業(yè)NOx治理（含超低排放改造）工程、骨干河道整治工程、高標準農(nóng)田建設、區(qū)沿長江生態(tài)走廊建設工程、海岸線環(huán)境治理工程等。

中遠期（2026—2035年），將進一步積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建、推廣綠色建筑、生態(tài)廊道修復項目、濱海濕地修復、國土空間全域綜合整治項目等。

八、規(guī)劃實施效益

（一）生態(tài)效益

本方案系列生態(tài)保護與修復工程實施后，進一步補齊區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設施短板，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污染得到有效治理；海岸線濕地修復工程、長江岸線濕地修復工程與生態(tài)修復、長江濕地公園建設等工程的實施將優(yōu)化長江岸線開發(fā)利用格局，濕地公園的建設將促進區(qū)域濕地環(huán)境保護恢復與基礎(chǔ)設施建設，為流域重要生物資源營造優(yōu)良環(huán)境；河流水生態(tài)環(huán)境將進一步得到提升，河湖水系連通，自凈能力得到提高，飲用水安全保障能力顯著提升。區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；生態(tài)系統(tǒng)各斑塊彼此連接，生態(tài)廊道網(wǎng)絡體系初步形成，生物多樣性得到有效保護；森林覆蓋率進一步提高，林網(wǎng)生態(tài)屏障功能得到增強。

通過沿岸林地修復、重要濕地修復、裸露地綠化美化、景觀美化改造等生態(tài)修復工程，加強沿岸防護和水源涵養(yǎng)林帶和網(wǎng)絡建設，促進出入江河、湖泊、塘庫的支流水體生境自然恢復，保障行蓄洪水、涵養(yǎng)水源、生物多樣性維護等基本功能的有效發(fā)揮。提高自然濕地保護率，改善濕地生態(tài)環(huán)境，提高濕地在水土保持、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性維持等方面的生態(tài)服務功能。

通過開展農(nóng)村土地綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)村建設用地資源從零星分散轉(zhuǎn)向空間集聚，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)和格局，提高了土地使用率，拓展了城鄉(xiāng)用地空間，促進了城鄉(xiāng)良性互動，推動了美麗鄉(xiāng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地資源配置更趨合理。通過推進農(nóng)民住宅向中心村鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，直接減少了生活污水和生活垃圾的排放，增強了對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的處理能力，提高了能源使用效率，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，建設高標準基本農(nóng)田，提高農(nóng)田質(zhì)量，糧食單產(chǎn)有所增加，糧食安全保障能力進一步提高。大力推進農(nóng)用地整理，增加有效地面積，提高耕地質(zhì)量等級，促進耕地布局優(yōu)化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

恢復與提升重點區(qū)域水土保持、生物多樣性維持等生態(tài)服務功能，顯著改善江河、湖泊、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，有效維護區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡完整性，優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡連通性，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（二）社會效益

1. 構(gòu)建形成完善的水資源保障體系

規(guī)劃以水資源可持續(xù)利用為主線，以保護水生態(tài)與環(huán)境為前提，以節(jié)水型社會建設為重點，以提高水資源利用效率和效益以及水資源調(diào)配能力為著力點，構(gòu)建了區(qū)水資源合理配置與高效利用體系、水資源保護與河湖健康保障體系及有利于科學管水的制度體系等一系列水資源保障體系，為全面落實最嚴格水資源管理、實現(xiàn)區(qū)水資源可持續(xù)利用奠定了堅實基礎(chǔ)。

2. 構(gòu)建人與自然和諧的宜居環(huán)境

通過土地整治，提高水資源利用效率和林木覆蓋率，形成良好的防護林體系，改善當?shù)匦夂?，增強洪澇災害抗御能力，提高農(nóng)田的生物多樣性保護功能。

積極推進城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加城市內(nèi)部生態(tài)用地比例，優(yōu)化空間格局，減少了污水對環(huán)境、地下水體、土壤的污染，提高了綠化覆蓋率，保持水土，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。

3. 構(gòu)建生態(tài)化的基礎(chǔ)設施系統(tǒng)

通過實施城市環(huán)境改善、農(nóng)村環(huán)境整治提升、綠色出行基礎(chǔ)設施建設、綠色建筑的試點與推廣等具體舉措，將逐步構(gòu)建起更為宜居、更為親善、更符合綠色發(fā)展的社會基礎(chǔ)設施體系。

4. 形成生態(tài)文明制度文化體系

普及生態(tài)文明思想和文化，將從多方面轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷膫鹘y(tǒng)發(fā)展觀念，提升公眾的自主環(huán)保意識和整體文明水平。同時，通過生態(tài)文明制度的建設，探索政府管理模式及績效考核機制的優(yōu)化思路，逐步增強政府綠色管理能力，切實從管理者角度保障生態(tài)化、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟效益

1. 促進通州城市化和工業(yè)化發(fā)展

未來幾年是全區(qū)城市化和工業(yè)化進程快速發(fā)展的重要機遇期，保障城市化和工業(yè)化的發(fā)展，既對生態(tài)環(huán)境保護和修復提出了更高要求，更是生態(tài)環(huán)境保護和修復的重大使命。經(jīng)過土地綜合整治，新增耕地按每畝年產(chǎn)2000斤糧食計算，既大幅提高了糧食產(chǎn)量，又盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，促進生產(chǎn)力集中高效發(fā)展，可對未來區(qū)城市化與工業(yè)化發(fā)展起到極大的保障作用。

2. 促進綠色GDP工程建設，帶動生產(chǎn)發(fā)展

生態(tài)城市的發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐，以環(huán)境保護為原則制定的工農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對重污染企業(yè)進行改造升級有助于減少污染物的排放量，促進了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，萬元產(chǎn)值的環(huán)境成本大大降低，從而適應了目前的綠色GDP發(fā)展的要求。

3. 帶動旅游業(yè)發(fā)展，提高水鄉(xiāng)知名度

濱江地區(qū)深化江蘇省南通開沙島旅游度假區(qū)品質(zhì)和內(nèi)涵，打造長三角知名的旅游勝地和生態(tài)氧吧；于長江平潮段設置生態(tài)核心，打造城市級濱江生態(tài)節(jié)點。濱海地區(qū)通過布設景觀節(jié)點、增加綠化、優(yōu)化交通等方式對北區(qū)東北段和南區(qū)西南段海堤實施綠化工程，提升岸線周邊整體環(huán)境和景觀效果；將逐步建成環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)、景觀和文化城，水景觀文化氣質(zhì)的提升將有助于進一步開發(fā)旅游事業(yè)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，使通州成為輻射周邊的生態(tài)旅游城市。

九、保障機制

（一）組織保障

堅持和完善黨委領(lǐng)導、政府負責的規(guī)劃實施領(lǐng)導機制，認真落實區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌，通州自然資源和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門協(xié)同的生態(tài)保護修復工作機制。各鎮(zhèn)（街道）將落實國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃、實施生態(tài)保護修復重大工程作為推進生態(tài)文明建設、美麗江蘇建設的一項基礎(chǔ)性任務和重要抓手，切實加強組織領(lǐng)導和基礎(chǔ)保障。相關(guān)部門要強化責任、密切配合，科學細化規(guī)劃目標任務和工程舉措。通州自然資源和規(guī)劃局要充分發(fā)揮牽頭作用，制定生態(tài)保護修復重大工程五年推進計劃和年度實施計劃安排，按時組織中期和終期規(guī)劃實施評估，強化監(jiān)督考核與業(yè)務指導，確保規(guī)劃落地見效。

（二）制度保障

加強規(guī)劃橫向指導銜接，相關(guān)部門編制的涉及生態(tài)保護修復內(nèi)容的規(guī)劃應當與本規(guī)劃做好銜接。落實規(guī)劃縱向剛性傳導，以省級國土空間生態(tài)保護和修復分區(qū)和重點區(qū)域為指引，嚴格落實管控指標和重大工程布局。完善區(qū)級生態(tài)保護修復規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，支撐省、市級生態(tài)保護修復規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接，規(guī)劃確定的各類重大工程要列入政府預算管理，強化財政對規(guī)劃實施的保障作用。堅持定量與定性評估相結(jié)合、自我評估與第三方評估相結(jié)合，健全規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、預警機制。

（三）資金保障

堅持政府主導、市場運作。整合預算安排下的重點生態(tài)保護修復治理資金、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以及其他專項資金。建立健全以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為導向的生態(tài)空間管控區(qū)域等重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，由區(qū)財政局每年根據(jù)年度財力情況安排一定額度的重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金；進一步發(fā)揮農(nóng)村國土空間生態(tài)保護和修復平臺作用，有效引導和整合多部門涉農(nóng)專項資金。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務、風險防范等作用，統(tǒng)一市場準入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，為社會資本營造公平公正公開的投資環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)回報和合理退出機制，實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益。建立投資促進機制，搭建信息服務平臺，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護修復項目及投資需求、政策法規(guī)標準等信息。

（四）技術(shù)保障

堅持問題導向與理論研究相結(jié)合，充分發(fā)揮重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合高等院校、科研院所，深入開展生態(tài)保護修復前瞻性理論研究。充分利用遙感、GIS、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，集成天上看、網(wǎng)上管、地上查的監(jiān)管手段，為生態(tài)修復項目監(jiān)管提供多維度的數(shù)據(jù)支撐及全環(huán)節(jié)監(jiān)管，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動生態(tài)修復項目監(jiān)管職能的落實，加快形成即時感知、高效運行、科學決策、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)，逐步實現(xiàn)國土空間生態(tài)保護修復工作全流程監(jiān)管、全方位監(jiān)測、全過程留痕，形成項目“一條線”，生態(tài)“一張圖”，監(jiān)管“一體化”，知識“一張網(wǎng)”的系統(tǒng)工作體系。按照輕重緩急、急用先建的要求，盡快構(gòu)建江蘇適用的生態(tài)保護修復技術(shù)標準規(guī)范體系，出臺科學實用的指南、標準和規(guī)范。切實圍繞生態(tài)保護修復關(guān)鍵問題，聚焦生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力提升，突出新模式、新方法、新工藝，加大科技攻關(guān)力度，攻克生態(tài)修復技術(shù)難點，為生態(tài)保護修復提供全方位技術(shù)支撐。

（五）公眾參與

著力推進生態(tài)保護和修復規(guī)劃實施信息及行動方案的定期公布發(fā)布，健全自然資源和規(guī)劃局與其他部門、企業(yè)、社會的溝通交流機制，征求多部門意見，持續(xù)提升生態(tài)保護修復工作效能。綜合運用電視、網(wǎng)絡等新媒體，宣傳生態(tài)保護修復理念及重要意義、推廣生態(tài)修復案例，結(jié)合網(wǎng)絡問卷調(diào)查、意見征集等形式，獲得公眾支持，凝聚社會共識，推進規(guī)劃實施。適時公布生態(tài)保護修復項目及工程推進情況，積極引導社會公眾通過多種形式參與生態(tài)保護修復工作。通過開設網(wǎng)絡意見征集渠道、成立志愿監(jiān)督小組、組織民眾聽證會等多種形式，加大信息公開力度，努力形成人人關(guān)心、共同參與的公眾參與和監(jiān)督機制。

附件：1. 國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃指標表

    2. 國土空間生態(tài)保護和修復分區(qū)表

    3. 國土空間生態(tài)保護和修復重點工程項目表

    4. 通州區(qū)生態(tài)保護和修復分區(qū)圖

    5. 通州區(qū)生態(tài)保護和修復工程布局圖

(請下載文本查看附件）

區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市通州區(qū)國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃（2021-2035年）的通知 .docx

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