| 索引號(hào)： | 014236233/2024-00426 | 分類(lèi)： | 糧食、鹽業(yè)、煙草\糧食 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 通州區(qū)人民政府辦公室 | 文號(hào)： | 通政辦發(fā)〔2023〕62號(hào) | ||
| 成文日期： | 2023-12-31 | 發(fā)布日期： | 2023-12-31 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案的通知 | ||||
| 索引號(hào)： | 014236233/2024-00426 | ||||
| 分類(lèi)： | 糧食、鹽業(yè)、煙草\糧食 通知 | ||||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 通州區(qū)人民政府辦公室 | ||||
| 文號(hào)： | 通政辦發(fā)〔2023〕62號(hào) | ||||
| 成文日期： | 2023-12-31 | ||||
| 發(fā)布日期： | 2023-12-31 | ||||
| 有效性： | 有效 | ||||
| 名稱： | 區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案的通知 | ||||
區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)通州區(qū)
糧食應(yīng)急預(yù)案的通知
南通高新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《通州區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市通州區(qū)人民政府辦公室
2023年12月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
通州區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為及時(shí)有效地監(jiān)測(cè)和控制各類(lèi)突發(fā)公共事件或其他原因引起的區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》，以及《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》《南通市糧食應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類(lèi)突發(fā)公共事件或者其他原因引起區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇或異常波動(dòng)的狀況。
本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧（含食用植物油，下同）采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。在出現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，依照《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，由區(qū)政府按照糧食管理事權(quán)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。區(qū)政府統(tǒng)籌區(qū)各有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。
（2）科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。增強(qiáng)防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，防患于未然。
（3）反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。
（4）適時(shí)干預(yù)、重點(diǎn)保供。必要時(shí)，由區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，實(shí)施政府強(qiáng)制性干預(yù)措施，包括限定糧食價(jià)格，實(shí)行限量、定點(diǎn)、記錄等臨時(shí)性供應(yīng)，依法對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)性特別管制，強(qiáng)制性控制社會(huì)糧源和涉糧設(shè)施。全區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)重點(diǎn)保障對(duì)象為城鎮(zhèn)居民（含大中專(zhuān)院校等大型集伙單位）、駐通部隊(duì)和災(zāi)區(qū)缺糧群眾。
2 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
2.1 糧食應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)
按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制下的市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)
制要求，本預(yù)案規(guī)定：區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）1個(gè)層級(jí)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)）按國(guó)家、省、市糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
2.2 區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)
在本區(qū)較大范圍或城區(qū)等出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及區(qū)政府認(rèn)為需要按照區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。當(dāng)全省進(jìn)入省級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)和全市進(jìn)入市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，我區(qū)啟動(dòng)區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。視事態(tài)發(fā)展程度，區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)依次分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)：
（1）緊張狀態(tài)：市場(chǎng)糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過(guò)30%，周邊縣（區(qū)）出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購(gòu)、漲價(jià)現(xiàn)象，且持續(xù)時(shí)間超過(guò)3天；5個(gè)及以上鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食搶購(gòu)、漲價(jià)現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間超過(guò)3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒。
（2）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；市場(chǎng)糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過(guò)50%，全區(qū)出現(xiàn)較大范圍糧食搶購(gòu)現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷(xiāo)，群眾情緒比較恐慌。
（3）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；市場(chǎng)糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過(guò)100%，全區(qū)出現(xiàn)全面搶購(gòu)現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張，5個(gè)及以上鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)糧食脫銷(xiāo)并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。
區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急三種狀態(tài)，由區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況提出，由區(qū)政府確認(rèn)并責(zé)成采取相關(guān)措施。
3 監(jiān)測(cè)研判和報(bào)告
3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)
區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)責(zé)建立糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)以及國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握本地特別是城區(qū)糧食供需平衡和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)可能發(fā)生的突發(fā)事件。
全區(qū)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)包括市場(chǎng)供求與價(jià)格監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析、庫(kù)存分析等。區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)信息匯總分析及市內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)信息定期監(jiān)測(cè)、搜集和及時(shí)上報(bào)工作。
3.2 信息報(bào)告
區(qū)發(fā)展改革委建立區(qū)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。當(dāng)本地因發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、傳染病疫情、群體不明原因疾病及其他突發(fā)公共事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)會(huì)同區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位，立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向區(qū)政府和上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。
4 組織體系及職責(zé)
4.1 區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部
區(qū)發(fā)展改革委牽頭會(huì)同區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，并負(fù)責(zé)及時(shí)向區(qū)政府提出區(qū)級(jí)響應(yīng)建議。當(dāng)區(qū)政府決定啟動(dòng)區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，區(qū)政府成立區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)糧食應(yīng)急處置工作?？傊笓]由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)發(fā)展改革委主任擔(dān)任。指揮部成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)公安局分管負(fù)責(zé)同志，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通州調(diào)查隊(duì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通州支行等部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。指揮部主要職責(zé)是：
（1）根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，決定或者終止應(yīng)急措施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息。
（2）負(fù)責(zé)全區(qū)糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)的決策，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和區(qū)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
（3）及時(shí)向區(qū)政府、市糧食應(yīng)急工作指揮部及市各有關(guān)部門(mén)報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐通部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。
（4）完成區(qū)政府交辦的其他糧食應(yīng)急工作任務(wù)。
4.2 區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室
指揮部辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革委分管糧食工作的副主任擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)是：
（1）監(jiān)測(cè)和掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)情況，向區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（2）根據(jù)區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和區(qū)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急工作。
（3）綜合有關(guān)應(yīng)急狀態(tài)的情況，起草相關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)，承辦相關(guān)會(huì)議。
（4）協(xié)助區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。
（5）完成區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其它工作。
4.3 區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位及職責(zé)
區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急日常工作；做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷(xiāo)售，并依法做好職責(zé)范圍內(nèi)糧食市場(chǎng)監(jiān)管工作；完善區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧油的管理和動(dòng)用機(jī)制；負(fù)責(zé)完善應(yīng)急糧食投放銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。研究制訂糧油儲(chǔ)備計(jì)劃和儲(chǔ)備糧油動(dòng)用計(jì)劃；負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)依法采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。
區(qū)委宣傳部：組織協(xié)調(diào)新聞單位參加區(qū)糧食應(yīng)急新聞發(fā)布會(huì)并權(quán)威發(fā)布相關(guān)信息，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督，妥善處理相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)區(qū)發(fā)展改革委的審核意見(jiàn)按照程序會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委及時(shí)足額撥付資金。
區(qū)公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，維護(hù)道路交通秩序，配合區(qū)各有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪行為。
區(qū)應(yīng)急局：指導(dǎo)糧食應(yīng)急預(yù)案演練。
區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食運(yùn)力的落實(shí)，以及預(yù)案啟動(dòng)期間的糧油運(yùn)輸車(chē)輛的調(diào)配。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況，采取有力措施增加糧食生產(chǎn)量，防止糧食生產(chǎn)大起大落。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)以及糧食銷(xiāo)售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處糧食加工過(guò)程中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為；負(fù)責(zé)糧食食品安全范疇的綜合協(xié)調(diào)以及重大事故的查處。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通州調(diào)查隊(duì)：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)情況。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通州支行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部各成員單位按照本預(yù)案明確的職責(zé)和指揮部交辦的其他任務(wù)，制定相應(yīng)的工作方案。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)程序
本地出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)。確認(rèn)出現(xiàn)區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)立即啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案，并按照本預(yù)案規(guī)定迅速做出應(yīng)急響應(yīng)。并逐級(jí)向上一級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告。
全市進(jìn)入市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部接到市糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，要立即啟動(dòng)本預(yù)案，并執(zhí)行市糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。同時(shí)24小時(shí)監(jiān)測(cè)全區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間上報(bào)區(qū)政府和市糧食應(yīng)急工作指揮部。
5.2 區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)措施
5.2.1 出現(xiàn)區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，對(duì)應(yīng)急工作作出部署，并向市糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
5.2.2 區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。區(qū)各有關(guān)部門(mén)在區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要組織屬地有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。
（1）區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)提出區(qū)級(jí)儲(chǔ)備動(dòng)用方案、應(yīng)急供應(yīng)政策辦法等，迅速采取各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署，并及時(shí)向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室、區(qū)政府、區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位通報(bào)情況。
（2）經(jīng)區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，全面動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧，重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)居民、駐通部隊(duì)、災(zāi)區(qū)缺糧群眾口糧供應(yīng)。必要時(shí)，由區(qū)政府向市政府、省政府請(qǐng)示動(dòng)用市、省級(jí)儲(chǔ)備糧，或通過(guò)省政府向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示動(dòng)用儲(chǔ)存在我區(qū)的國(guó)家最低價(jià)收購(gòu)糧。
（3）進(jìn)入緊張狀態(tài)時(shí)，啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格、糧食庫(kù)存，分析供求形勢(shì)，采取應(yīng)對(duì)措施。啟動(dòng)應(yīng)急加工、運(yùn)輸、配送、供應(yīng)系統(tǒng)，適時(shí)投放地方儲(chǔ)備糧，組織區(qū)內(nèi)外糧食采購(gòu)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。
（4）進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，由區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)請(qǐng)市糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)后，可采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷(xiāo)差率和零售企業(yè)最高零售價(jià)等措施，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。必要時(shí)，實(shí)施城鎮(zhèn)居民限量、定點(diǎn)、記錄供應(yīng)等應(yīng)急措施，保障平穩(wěn)供應(yīng)。
（5）進(jìn)入特急狀態(tài)時(shí)，由區(qū)政府決定采取臨時(shí)性糧食特別管制措施，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營(yíng)者糧源、全社會(huì)可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。
5.2.3 區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部接到市糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，要立即組織區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位人員按照職責(zé)分工迅速落實(shí)應(yīng)急措施。
（1）24小時(shí)監(jiān)測(cè)本地區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間報(bào)告區(qū)政府并上報(bào)市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。
（2）區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
（3）迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。
5.3 應(yīng)急終止
經(jīng)區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室研判，認(rèn)定糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，報(bào)由指揮部向區(qū)政府提出終止實(shí)施本地糧食應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。
6 后期處理
6.1 應(yīng)急能力恢復(fù)
對(duì)于已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧，按照糧食管理事權(quán)，由區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通州支行，按原計(jì)劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年時(shí)間內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充到位，并報(bào)上級(jí)糧食主管部門(mén)備案。
6.2 費(fèi)用清算
對(duì)實(shí)施預(yù)案發(fā)生的各項(xiàng)支出需要財(cái)政撥補(bǔ)的，由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委，在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行兌付和清算（包括銀行利息支出和價(jià)差損失）。
6.3 總結(jié)評(píng)估
區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)成員單位要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制。
7 應(yīng)急保障
7.1 糧食儲(chǔ)備
按照《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》和《南通市糧食應(yīng)急預(yù)案》的要求，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，按照國(guó)家和省市規(guī)定，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。
按照省政府要求，必須建立區(qū)級(jí)地方糧食儲(chǔ)備，按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，穩(wěn)定儲(chǔ)備規(guī)模，完善儲(chǔ)備制度。區(qū)政府嚴(yán)格按照省、市政府有關(guān)文件要求，確保落實(shí)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，并根據(jù)市場(chǎng)需求狀況以及應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)。采取一定方式保留一定數(shù)量的可滿足應(yīng)急供應(yīng)的成品糧，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。
7.2 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)
進(jìn)入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)以及區(qū)級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，在國(guó)家、省和市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，區(qū)政府統(tǒng)籌區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位通過(guò)地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，抓緊建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作需要。
（1）建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，由區(qū)發(fā)展改革委掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點(diǎn)銷(xiāo)售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧食應(yīng)急加工指定企業(yè)，由區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備布局及供應(yīng)需要選擇確定。
（2）建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救災(zāi)救濟(jì)的需要，完善糧食應(yīng)急銷(xiāo)售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位選擇認(rèn)定一些信譽(yù)好的國(guó)有糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市、商場(chǎng)及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。區(qū)級(jí)確定的應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)，同時(shí)作為市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)。
（3）建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。區(qū)應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力（包括駐地軍警運(yùn)力），并負(fù)責(zé)建立區(qū)內(nèi)應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無(wú)障礙通道。
區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。區(qū)應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單，報(bào)市發(fā)展改革委備案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。
（4）鞏固和完善糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系。區(qū)政府要支持區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)在市內(nèi)糧食產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)行直接對(duì)接，糧食企業(yè)要積極發(fā)展與蘇北、東北等糧食主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系，不斷鞏固和完善產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)對(duì)口銜接機(jī)制，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源有效供給。
南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)糧商囤積居奇、哄抬價(jià)格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。
南通高新區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位要加大宣傳力度，及時(shí)發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，安定民心。必要時(shí)，區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，實(shí)行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。
7.3 資金和價(jià)差、費(fèi)用處理
（1）區(qū)政府根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)財(cái)政資金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)控物資和調(diào)節(jié)資金。
（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通州支行應(yīng)主動(dòng)配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，積極做好國(guó)有糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)銷(xiāo)貸款資金的安排。（3）由區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室?guī)椭?gòu)銷(xiāo)銜接的糧源，由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)資金，并核算計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價(jià)。
（4）由區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室統(tǒng)一組織安排的儲(chǔ)備糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“誰(shuí)用糧，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)結(jié)算并落實(shí)計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價(jià)差。必要時(shí)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，可安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金保障全區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)。
（5）應(yīng)急情況下實(shí)施軍糧供應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“先供應(yīng)、后結(jié)算”原則，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行結(jié)算核補(bǔ)。
7.4 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)
區(qū)政府增加投入，加強(qiáng)城鎮(zhèn)及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。
7.5 通信保障
參與糧食應(yīng)急工作的區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位，要向區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)更新，保證通訊暢通。
7.6 培訓(xùn)演練
區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，保障應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。
8 獎(jiǎng)懲
8.1 獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個(gè)人，區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：
（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；
（2）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；
（3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的；
（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。
8.2 責(zé)任追究
凡違反《糧食流通管理?xiàng)l例》、擾亂糧食流通秩序的，由區(qū)各行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。有下列行為之一的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理：
（1）不按照本預(yù)案的規(guī)定或糧食應(yīng)急指揮部的要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的；
（2）不按照糧食應(yīng)急指揮部的指令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；
（3）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的；
（4）有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急期間不堅(jiān)守崗位，玩忽職守，失職、瀆職的；
（5）糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；
（6）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
9 附則
9.1 預(yù)案管理
本預(yù)案為區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)各有關(guān)部門(mén)和單位制定，并根據(jù)情況及時(shí)修訂，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
9.2 預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市通州區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案的通知.doc