“十四五”時(shí)期，是南通市深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，勇當(dāng)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵的重要時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，高起點(diǎn)、大手筆建好江蘇開放門戶，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)現(xiàn)代化篇章的關(guān)鍵階段。為持續(xù)推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障（以下簡稱“人社”）事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江蘇省“十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》和《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時(shí)期全市人社事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年全市人社事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，全市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央、省、市決策部署，積極應(yīng)對重大疫情風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定扛起人社部門職責(zé)使命，凝心聚力促發(fā)展、強(qiáng)保障、惠民生，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市人社事業(yè)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量

“十三五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)50.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。發(fā)放穩(wěn)崗返還資金6.29億元，惠及企業(yè)3.51萬家次、職工189.75萬人次。全市擁有省級創(chuàng)業(yè)示范基地32家，新增創(chuàng)業(yè)9萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)33萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款10.87億元。出臺《南通市職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》，開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)30.64萬人，撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金1.07億元。建檔立卡低收入勞動(dòng)力納入就業(yè)跟蹤管理服務(wù)8.57萬人次。發(fā)放靈活就業(yè)補(bǔ)貼、用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位相關(guān)補(bǔ)貼等共涉及24.3萬人次、共計(jì)11.42億元。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度更完善

2016年全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，2019年全市“中人”待遇核定比例達(dá)到95%，在全省率先落地落實(shí)。2020年，全市做實(shí)財(cái)政全額撥款單位職業(yè)年金賬戶，啟動(dòng)職業(yè)年金待遇試點(diǎn)支付?！笆濉逼陂g，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從146.9萬人增長至173.7萬人、增幅18.2%，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98.2%以上。常態(tài)推進(jìn)“同舟計(jì)劃”，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)143.5萬人，全市在建和新開工建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，失業(yè)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98.1%以上。養(yǎng)老金連續(xù)調(diào)增，2020年，全市企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金增至2462.3元，市區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均月標(biāo)準(zhǔn)253元，各縣（市）為170元，全市約168萬人得益受惠。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和待遇正常調(diào)整機(jī)制，明確向65歲以上人員適當(dāng)傾斜。失業(yè)保險(xiǎn)金大幅提升，人均月標(biāo)準(zhǔn)從949元提高至1574元，增幅65.86%，市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)從1007元提高至1608元，增幅59.68%。工傷補(bǔ)償水平穩(wěn)步提高，全市工傷保險(xiǎn)定期待遇人均月標(biāo)準(zhǔn)從1846元提高至2622元，增幅42.03%。社保扶貧實(shí)現(xiàn)全市低收入人員困難群體應(yīng)保盡保，涉及人數(shù)達(dá)11.74萬人，其中享受社保費(fèi)代繳4.06萬人，享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇7.76萬人。

（三）人才引培取得新質(zhì)效

“十三五”期間，出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》、《關(guān)于實(shí)施高層次雙創(chuàng)人才倍增計(jì)劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》和《關(guān)于進(jìn)一步集聚人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，2018年頒布施行江蘇省首部人才地方性法規(guī)《南通市人才發(fā)展促進(jìn)條例》。深入實(shí)施“通籍英才歸雁計(jì)劃”，累計(jì)吸納7萬余名通籍高校畢業(yè)生回通就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人才資源總量達(dá)145萬人，其中，高層次人才11.6萬人、高技能人才49.88萬人，每萬勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)為1095人，高技能人才占技能人才總量的38.27%。建有省部共建中國南通留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等國家級人才載體75家，省級人才載體88家，市級人才載體115家。

（四）勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)新氣象

“十三五”期間，規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率99.5%以上，已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率98.5%以上，成功創(chuàng)建2家全國模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、7家江蘇省優(yōu)秀勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和6家江蘇省勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)，創(chuàng)建1個(gè)江蘇省優(yōu)秀勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)、2個(gè)省級和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)和7個(gè)省級和諧勞動(dòng)關(guān)系示范園區(qū)。出臺《南通市市屬企業(yè)工資總額管理辦法》，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)人工成本，三次研究制定企業(yè)工資指導(dǎo)線，三次上調(diào)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，“十三五”期間一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增至2020元/月。共調(diào)處各類勞動(dòng)人事爭議案件53184件，結(jié)案率達(dá)98.8%以上，一級網(wǎng)格調(diào)處勞動(dòng)糾紛案件成功率達(dá)94.8%。率先與上海市黃浦區(qū)簽訂《長三角區(qū)域（黃浦-南通）勞動(dòng)保障監(jiān)察工作戰(zhàn)略合作友好共建框架協(xié)議》，與上海市虹口區(qū)簽訂《長三角區(qū)域勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作戰(zhàn)略合作友好共建協(xié)議》。

（五）公共服務(wù)打造新模式

開展“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，創(chuàng)新工傷保險(xiǎn)“一件事”機(jī)制，成功打造工傷保險(xiǎn)“一窗辦”“網(wǎng)上辦”服務(wù)模式。首張電子職稱證書、首批應(yīng)用電子章生成，實(shí)現(xiàn)職稱證書領(lǐng)取“零次跑”。人社審批服務(wù)清單內(nèi)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%。承擔(dān)全省基層人社平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范試點(diǎn)工作，全面完成城鄉(xiāng)一體的標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)、村居人社基層平臺建設(shè)。全市公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)用戶統(tǒng)一注冊、認(rèn)證、管理和精準(zhǔn)識別，服務(wù)全過程追蹤和監(jiān)督，自助查詢服務(wù)多樣化，就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)網(wǎng)上辦。建成省內(nèi)領(lǐng)先全市統(tǒng)一的公共招聘服務(wù)平臺，注冊會(huì)員總量8.9萬個(gè)，發(fā)布線上招聘信息11.1萬條、崗位65萬個(gè)；依托平臺舉辦各類招聘會(huì)1306場，進(jìn)場單位5.1萬家、發(fā)布招聘崗位135萬個(gè)。

表1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

指標(biāo)名稱	“十三五” 規(guī)劃目標(biāo)	2020年末 完成情況
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	40	50.7
2．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	<4	1.75
3．高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率（%）	>94	95
4．新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力（萬人）	5	8.77
5．扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人）	6	9.04
6．城鄉(xiāng)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員免費(fèi)基本職業(yè)技 能培訓(xùn)覆蓋率（%）	100	100
7．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）	98	98.17
8．失業(yè)保險(xiǎn)參保率（%）	98	98.19
9．工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）	135	143.5
10．規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率（%）	>98	99.5
11．建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率（%）	>95	98.5
12．勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率（%）	>94	98.8
13．社會(huì)保障卡持卡人數(shù)（萬人）	620	800.4

二、面臨形勢

（一）戰(zhàn)略機(jī)遇

黨的十九大以來，黨中央堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，對穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)、完善社保制度、人才培育、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系作出全盤布局。十九屆五中全會(huì)后，習(xí)近平總書記對江蘇工作作出重要講話指示，這對我們深入貫徹五中全會(huì)精神，高起點(diǎn)、大手筆科學(xué)謀劃全市人社事業(yè)“十四五”規(guī)劃，提供了極為重要的戰(zhàn)略指引?！笆奈濉睍r(shí)期我市經(jīng)濟(jì)“過萬億”后穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，為人社事業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；人社事業(yè)制度體系日漸完善，使全市民生保障更加充分，更可持續(xù)；一帶一路建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略疊加實(shí)施，為我市爭當(dāng)“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”帶來更多機(jī)遇，也為我市人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入源源不竭的動(dòng)力。

（二）問題挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，新冠肺炎疫情肆虐全球，中美經(jīng)貿(mào)摩擦趨向長期存在，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系面臨更多挑戰(zhàn)。我市就業(yè)總量壓力不減，勞動(dòng)力引進(jìn)缺乏優(yōu)勢，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，部分勞動(dòng)者就業(yè)不穩(wěn)定，對做好就業(yè)工作、提升就業(yè)質(zhì)量提出更高要求。人口老齡化問題凸顯，贍養(yǎng)比逐年下降，社保參保擴(kuò)面空間收窄，對社保基金可持續(xù)運(yùn)行帶來很大挑戰(zhàn)。高層次人才、技術(shù)技能人才規(guī)模素質(zhì)結(jié)構(gòu)不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，人才評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征，使勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛更趨復(fù)雜化、多樣化、顯性化，對構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出更高要求。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，高起點(diǎn)、大手筆建好江蘇開放門戶，全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力推動(dòng)我市人社事業(yè)全省站前列、長三角當(dāng)示范、全國有影響，為我市勇當(dāng)全省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)現(xiàn)代化篇章貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則

——圍繞中心，服務(wù)大局。提高政治站位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，自覺服從和服務(wù)于市委、市政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合工作實(shí)際，努力完成人力資源社會(huì)保障部門承擔(dān)的各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)。

——人民至上，厚植福祉。堅(jiān)持以人民為中心，正確把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于“更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障”，持續(xù)興辦民生實(shí)事，加快補(bǔ)齊民生短板，擴(kuò)大人社公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡供給。

——深化改革，完善制度。緊緊圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，完善人社領(lǐng)域各項(xiàng)制度機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷增強(qiáng)人社領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。著力營造公平就業(yè)制度環(huán)境，健全社保激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的人社制度體系。

——區(qū)域協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極對接長三角區(qū)域，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、政策銜接，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)重大民生事項(xiàng)共商共建，社會(huì)保障“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)管、聯(lián)辦”四聯(lián)目標(biāo)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

就業(yè)更加充分更高質(zhì)量。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)持續(xù)提升，改善人力資源市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)15萬人，扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功自主創(chuàng)業(yè)8萬人。

多層次社會(huì)保障體系更加健全。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和質(zhì)量進(jìn)一步提升，法定人群全覆蓋得到鞏固，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。“十四五”末，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保人數(shù)316萬人，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)200萬人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)13萬人。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)140萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)148萬人。

人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加迸發(fā)。打造具備多種功能，涵蓋多種業(yè)態(tài)的人力資源產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“上下貫通、梯次銜接、功能互補(bǔ)”的人才載體體系。人才總量顯著增長，載體能級優(yōu)化提升，人才結(jié)構(gòu)趨于合理。寬視野集聚創(chuàng)新人才，持續(xù)優(yōu)化人才政策，積極引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“高精尖缺”人才，全面提升各類人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。到“十四五”末，全市人才總量達(dá)175萬人，其中高技能人才55萬人。新增省級以上人才載體30家，新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)12萬人次。

工資收入分配制度更加完善。企業(yè)工資分配制度和工資合理增長機(jī)制更加健全，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善。符合事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度基本建立。

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)體制機(jī)制更加健全。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)體制機(jī)制更加健全，勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解效能不斷提升，企業(yè)用工合法規(guī)范，工資收入分配制度更加完善，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有力保障?！笆奈濉逼陂g，勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率不低于60%、仲裁結(jié)案率不低于92%，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率不低于98%。

人社公共服務(wù)體系更加完善。積極推進(jìn)人社信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)不見面辦理。全方位多渠道提供各業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”，手機(jī)APP“實(shí)時(shí)辦”，自助服務(wù)一體機(jī)“就近辦”，線上線下“協(xié)同辦”；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)平臺”，推動(dòng)人社服務(wù)向移動(dòng)端、自助端等延伸，實(shí)現(xiàn)人社服務(wù)全程信息化。

表2 “十四五”人力資源和社會(huì)保障發(fā)展主要指標(biāo)

指 標(biāo)	2025年目標(biāo)	屬性
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	【65】	預(yù)期性
2．城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）	5左右	預(yù)期性
3．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	<4	預(yù)期性
4．扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人）	【8】	預(yù)期性
5．開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次）	【60】	預(yù)期性
6．企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）	200	約束性
7．城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率（%）	>90	預(yù)期性
8．失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）	140	約束性
9．工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）	148	約束性
10．人才總量（萬人）	175	預(yù)期性
11．高技能人才數(shù)（萬人）	55	預(yù)期性
12．新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)（萬人次）	【12】	預(yù)期性
13．新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)（萬人次）	【25】	預(yù)期性
14．勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率（%）	>60	預(yù)期性
15．勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率（%）	>92	預(yù)期性
16．勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率（%）	>98	預(yù)期性
17．電子社?？ㄉ觐I(lǐng)人數(shù)（萬人）	400	預(yù)期性

注：【】表示五年累計(jì)數(shù)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，培育扶持具有較強(qiáng)吸納就業(yè)能力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

1．科學(xué)實(shí)施積極就業(yè)政策。加快完善更加積極的就業(yè)政策體系，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。及時(shí)跟蹤就業(yè)形勢變化，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建多層次的就業(yè)數(shù)據(jù)管理體系。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及人才、教育、培訓(xùn)、社保等社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。堅(jiān)持深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，加快消除制度性、體制性障礙，健全機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，提高服務(wù)能力，充分發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用。

專欄1 扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)

精準(zhǔn)推送創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高廣大群眾政策知曉度，開展多層次的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)功能，繼續(xù)推進(jìn)市級創(chuàng)業(yè)示范基地和優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年評價(jià)10個(gè)市級創(chuàng)業(yè)示范基地、30個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

2．全力拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道，管好用好創(chuàng)業(yè)貸款，合理增加貼息資金投入，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模。發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)市級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目庫，將引進(jìn)實(shí)施的入庫項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)卣?cái)政補(bǔ)貼目錄。建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)載體。

3．健全完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。全面開展企業(yè)職工技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，組織就業(yè)重點(diǎn)群體參加技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)形式，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)針對性和有效性。建立健全以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系。加快推行工學(xué)一體、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)，統(tǒng)籌建設(shè)綜合型實(shí)訓(xùn)基地和地方產(chǎn)業(yè)特色型實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共實(shí)訓(xùn)能力。

專欄2 職業(yè)技能提升行動(dòng)

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，適應(yīng)“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)60萬人次，著力提升培訓(xùn)的針對性實(shí)效性，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為實(shí)現(xiàn)南通高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的技能人才支撐。

4．全力保障重點(diǎn)群體就業(yè)。全面開放線上失業(yè)登記入口，扎實(shí)推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)，優(yōu)化登記失業(yè)人員分級分類服務(wù)。持續(xù)開展線上招聘服務(wù)，有序開展小型專項(xiàng)供需對接活動(dòng)。推進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生調(diào)查和就業(yè)服務(wù)，更大力度開辟高校畢業(yè)生就業(yè)渠道和就業(yè)崗位。強(qiáng)化就業(yè)困難人員就業(yè)援助，開展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村低收入勞動(dòng)者就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)開展勞務(wù)用工對接，支持對口幫扶地區(qū)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極促進(jìn)本地農(nóng)村貧困勞動(dòng)力、貧困殘疾人中的勞動(dòng)力、退捕漁民穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）健全全方位多層次社會(huì)保障體系

堅(jiān)持以人民為中心，確保全體人民社會(huì)保障基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，形成社會(huì)保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。

1．完善社會(huì)保障制度。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌改革工作。按照全省“五個(gè)統(tǒng)一”要求，把握基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管核心要義，確保省級統(tǒng)籌各項(xiàng)要求落地落實(shí)；按照國家和省部署，穩(wěn)妥落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡和逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限政策。健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度無縫銜接；嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民“剛性進(jìn)保、即征即保、應(yīng)保盡保”。完善工傷保險(xiǎn)“三位一體”制度體系，落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌；擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，積極推進(jìn)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作；創(chuàng)新工傷預(yù)防宣傳方式方法，建立健全線上線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+”工傷預(yù)防培訓(xùn)工作機(jī)制，開展多種形式的工傷預(yù)防培訓(xùn)工作，扎實(shí)提升工傷預(yù)防效能；加快推進(jìn)工傷康復(fù)工作，探索職業(yè)康復(fù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。

2．推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。以實(shí)現(xiàn)“人人享有養(yǎng)老保障”為目標(biāo)，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，以新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點(diǎn)，持續(xù)精準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，確保參保對象“應(yīng)保盡?！?，構(gòu)筑更加堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固的“社會(huì)保障網(wǎng)”。加大有雇工的個(gè)體工商戶、小微企業(yè)人員、新興業(yè)態(tài)從業(yè)者和農(nóng)村地區(qū)企業(yè)勞動(dòng)者的工傷參保力度，探索建立職業(yè)傷害保障體系。通過法律強(qiáng)制、完善政策和工作推動(dòng)，將工傷保險(xiǎn)法定覆蓋人群全部納入制度保障范圍。持續(xù)推進(jìn)“同舟計(jì)劃”，完善部門協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸、水利、能源和機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)在建和新建項(xiàng)目全部參保。

3．推進(jìn)更高水平社會(huì)保障。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，按照國家和省部署，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高待遇保障水平；鼓勵(lì)引導(dǎo)勞動(dòng)年齡段城鄉(xiāng)居民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全完善企業(yè)年金制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的用人單位建立企業(yè)年金，提升企業(yè)職工養(yǎng)老保障水平。支持和發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，合理提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。

4．加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全基礎(chǔ)，推動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。全面實(shí)施《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，升級改造監(jiān)控系統(tǒng)，建立常態(tài)“技防”監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，打擊侵害基金安全行為。深化社會(huì)保險(xiǎn)基金安全評估，加強(qiáng)對基金安全狀況監(jiān)測。積極參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，促進(jìn)基金保值增值。

（三）激發(fā)多層次多領(lǐng)域人才活力

搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加速培育一批門類齊全、功能配套、特色鮮明的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。爭創(chuàng)省級乃至國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)更多中高端人才。強(qiáng)化市場功能提升，打造長三角地區(qū)一流人力資源市場，推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提高人事考試公共服務(wù)水平，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人才供給能力。

1．加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與省內(nèi)各市戰(zhàn)略合作，建立立足南通、輻射蘇中、接軌上海、融入長三角的人力資源服務(wù)體系，打造省級市場品牌。全力打造智能化人力資源市場，實(shí)現(xiàn)人力資源市場信息和職業(yè)供求信息的精準(zhǔn)采集、監(jiān)測，建立職業(yè)指導(dǎo)專家?guī)欤M(jìn)品牌職業(yè)素質(zhì)測評系統(tǒng)，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。引進(jìn)國際化專業(yè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)本地機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加大人力資源項(xiàng)目和課題的引入和研發(fā)，加大政策扶持和資金投入。“十四五”期間力爭吸納不少于15萬來通就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，其中回通就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通籍高校畢業(yè)生達(dá)到6萬。

2．加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)任務(wù)。完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履職績效、實(shí)際貢獻(xiàn)。合理設(shè)置和使用論文、專著、影響因子等評價(jià)指標(biāo)，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，對不同領(lǐng)域、不同崗位人才實(shí)行差別化評價(jià)。豐富評價(jià)方式，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制，注重引入第三方評價(jià)體系，依托公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)組織評審，發(fā)揮多元評價(jià)主體作用。進(jìn)一步加大職稱評審權(quán)下放力度，鼓勵(lì)和支持具備條件的企事業(yè)單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向自主評價(jià)人才，保障和落實(shí)用人單位自主權(quán)。加強(qiáng)職稱評審全過程監(jiān)督，科學(xué)設(shè)置評價(jià)程序，逐步實(shí)現(xiàn)職稱評審網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上評審。全面推行電子證書，開通職稱證書查詢驗(yàn)證服務(wù)。

3．加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。聚焦實(shí)施“技能中國行動(dòng)”，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校（包含技工院校）為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)體系。大力開展技能人才技能競賽崗位練兵活動(dòng)，以世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽、江蘇省技能狀元大賽為引領(lǐng)，培養(yǎng)選拔一批高技能領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)新）基地和技能大師工作室等載體建設(shè)，支持企業(yè)、院校、社會(huì)團(tuán)體建設(shè)競賽集訓(xùn)基地。大力發(fā)展技工教育，成立“技工教育聯(lián)盟”，努力改善南通工貿(mào)技師學(xué)院辦學(xué)基礎(chǔ)條件，建成一所省級重點(diǎn)技師學(xué)院。開展以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評價(jià)，完善技術(shù)工人晉升激勵(lì)機(jī)制。

專欄3 高技能人才培育計(jì)劃

大力發(fā)展技工教育，建設(shè)辦學(xué)理念先進(jìn)、特色鮮明、機(jī)制靈活、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及高素質(zhì)就業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代技工教育體系。創(chuàng)建高水平高質(zhì)量技師學(xué)院1—2個(gè)，打造一批品牌特色專業(yè)。構(gòu)建職業(yè)技能競賽體系，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以賽促育，推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，新增高技能人才5萬人，建設(shè)市高技能人才培養(yǎng)基地20個(gè)、市技能大師工作室50個(gè)，評選市企業(yè)首席技師50名。

4．創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)。貫通“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的組織領(lǐng)導(dǎo)鏈路，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策集成和服務(wù)優(yōu)化，加強(qiáng)目標(biāo)規(guī)劃和責(zé)任考核，引導(dǎo)形成各方力量共同參與鄉(xiāng)村人才振興的新格局。貫通“聯(lián)合融合、傳承吸納”的平臺載體鏈路，積極打造國家級傳承基地、傳習(xí)中心，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等建立省級實(shí)習(xí)教學(xué)基地，成立各類鄉(xiāng)土人才專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)，積極探索“就業(yè)+培育”雙向發(fā)力模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)土平臺的吸引力、承載力和創(chuàng)新力，“十四五”時(shí)期新建市級鄉(xiāng)土人才大師工作室20個(gè)。貫通“周期培育、動(dòng)態(tài)管理”的培育管理鏈路，深入落實(shí)省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新周期遞進(jìn)式人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加大技能培育和技藝傳承力度，建立鄉(xiāng)土人才技能與職稱貫通制度，不斷提升鄉(xiāng)土人才培育質(zhì)效。

專欄4 育人才興鄉(xiāng)村五年行動(dòng)計(jì)劃

建強(qiáng)省市鄉(xiāng)土人才載體，至“十四五”末省市級鄉(xiāng)土人才載體數(shù)量達(dá)30家。以省鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃為牽引，采取數(shù)據(jù)平臺管理、周期動(dòng)態(tài)選評等方式，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)土人才職稱評價(jià)和技能等級認(rèn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才專業(yè)能力提升，每3年選樹一批優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。搭建鄉(xiāng)土強(qiáng)能展示平臺，組織參加鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能大賽、省鄉(xiāng)土人才“成果展”，拓寬鄉(xiāng)土人才發(fā)展空間。

5．加大青年人才引培力度。加快推進(jìn)青年和人才友好型城市建設(shè)，營造有利于青年人求職創(chuàng)業(yè)、成家立業(yè)的良好環(huán)境。組織和參與“中國江蘇人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“江海英才創(chuàng)業(yè)周”“南通市博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等系列引才聚才活動(dòng)。借力“全國百所高校院所江蘇行”“百名海外博士江蘇行”、南京留交會(huì)、廣州留交會(huì)、南通人才高校工作站等平臺資源，廣設(shè)南通招才引智前沿陣地，鞏固和提升南通高層次人才合作洽談暨博士后招引、南通名優(yōu)企業(yè)校園行等現(xiàn)有人才招引活動(dòng)品牌影響力，持續(xù)提升南通招才引智工作質(zhì)效。實(shí)施“優(yōu)青5322”集聚工程、通籍英才歸雁計(jì)劃等本土人才工程，全面打造青年人才集聚的“蓄水池”。

專欄5 “優(yōu)青5322”集聚工程

圍繞青年和人才友好型城市建設(shè)目標(biāo)，不斷升級優(yōu)化青年人才政策，細(xì)化配套各類服務(wù)細(xì)則，打通政策落實(shí)最后一公里，為青年人才來通留通提供全方位支持；拓寬人才引培渠道，深化校企合作模式，探索以賽選才、條線選才、搭臺選才等形式，積極打造“通攬英才·才匯江?！币幌盗谢顒?dòng)品牌。每年新引進(jìn)青年高層次人才5000名，其中留學(xué)回國人員300名，博士研究生200名（含博士后20名）。

6．深化事業(yè)單位人事制度改革。貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章制度，分層分類推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代事業(yè)單位發(fā)展的人事管理制度體系。完善事業(yè)單位聘用合同制度和崗位管理制度，健全崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范組織競聘上崗，逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善事業(yè)單位公開招聘制度，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位類型特點(diǎn)的分類考試辦法，不斷提高公開招聘的科學(xué)化水平。健全事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展事業(yè)單位崗位培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化考核結(jié)果使用，激發(fā)事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵(lì)支持事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索打破人才流動(dòng)、使用的體制機(jī)制壁壘，拓展高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動(dòng)渠道。完善事業(yè)單位人事管理監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)管主體責(zé)任，健全調(diào)查處理機(jī)制。

7．規(guī)范開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比表彰活動(dòng)。貫徹落實(shí)國家和省表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定，出臺《南通市創(chuàng)建示范活動(dòng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《南通市評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比表彰活動(dòng)項(xiàng)目管理，規(guī)范組織實(shí)施創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比表彰活動(dòng)。

（四）深化企事業(yè)工資收入分配制度改革

完善工資制度，健全企事業(yè)單位工資決定和合理增長機(jī)制，增加多渠道收入來源，開展新一輪富民增收行動(dòng)，探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等重點(diǎn)群體增收潛力，著力提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體，推動(dòng)人民群眾共同富裕。

1．健全企業(yè)工資收入分配制度。完善企業(yè)工資分配決定機(jī)制，深化工資集體協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)建立健全工資正常增長機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，努力提高中等收入人群比重。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入勞動(dòng)者合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)、新興行業(yè)以及技能人才等重點(diǎn)群體薪酬調(diào)查信息，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性引導(dǎo)。加強(qiáng)技能人才薪酬分配指引。深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制，加強(qiáng)國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理。

2．完善事業(yè)單位工資制度。全面貫徹落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。落實(shí)基本工資正常調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化績效工資總量管理辦法。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法，貫徹落實(shí)高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制，探索多元化分配方式，完善符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位人才建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（五）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。完善勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

1．健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，積極打造金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、金牌協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)組織、金牌勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織。建立健全勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建長效工作機(jī)制，加大指導(dǎo)培育、評估認(rèn)定、正向激勵(lì)力度，持續(xù)擴(kuò)大各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的覆蓋面。積極推進(jìn)省級構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)，探索勞動(dòng)關(guān)系治理的創(chuàng)新路徑。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)用工指導(dǎo)計(jì)劃，針對重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域送政策、送培訓(xùn)、送指導(dǎo)、促和諧。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，全面推動(dòng)三方機(jī)制向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)延伸。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，探索勞務(wù)派遣企業(yè)信用管理。建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系矛盾源頭治理，切實(shí)防范勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域系統(tǒng)性、區(qū)域性、局部性風(fēng)險(xiǎn)。

2．完善勞動(dòng)人事爭議多元化解機(jī)制。推進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，協(xié)調(diào)工會(huì)、商（協(xié)）會(huì)依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。構(gòu)建多層次全方位勞動(dòng)人事爭議處理工作格局，滿足多樣化維權(quán)服務(wù)需求。開展“智慧仲裁”建設(shè)，完善“支云仲裁庭審系統(tǒng)”，制定網(wǎng)上受理、管轄、庭審、送達(dá)等工作制度。完善勞動(dòng)人事爭議仲裁案件質(zhì)效管理機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)效監(jiān)測，切實(shí)提升仲裁工作透明度和公信力。加強(qiáng)裁審銜接，強(qiáng)化長三角勞動(dòng)人事爭議仲裁工作的互動(dòng)交流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)裁審裁量標(biāo)準(zhǔn)一體化，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果高度統(tǒng)一。

3．全面強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。進(jìn)一步完善夯實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理制度，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。完善多部門綜合治理和勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，實(shí)施用人單位信用分類管理制度，規(guī)范重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布、欠薪“黑名單”管理。深入實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)屬地責(zé)任，加大督查考核力度，事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處置同時(shí)發(fā)力，切實(shí)保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全面根治欠薪。強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查，大力落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查相結(jié)合的日常巡查機(jī)制，組織開展規(guī)范勞務(wù)派遣（服務(wù)外包）用工、規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工等重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)施分級分類培訓(xùn)。

4．加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障。加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，不斷提升農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。開展農(nóng)民工培訓(xùn)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。擴(kuò)大農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高基層服務(wù)能力，完善農(nóng)民工服務(wù)保障機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)民工投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民工工作宣傳，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。

（六）優(yōu)化更便民公共服務(wù)體系

依托全省人社一體化信息平臺，全力打造集成式、有溫度、智能化人社服務(wù)品牌。深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，提升均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的人社公共服務(wù)體系。

1．持續(xù)推進(jìn)人社全領(lǐng)域信息化建設(shè)。增強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等功能。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)協(xié)作自動(dòng)化、監(jiān)督控制透明化、分析決策科學(xué)化，推行主動(dòng)服務(wù)、業(yè)務(wù)下沉、綜合柜員制、同城通辦、異地通辦等業(yè)務(wù)模式，從源頭上解決 “循環(huán)證明”等問題。通過人社大數(shù)據(jù)進(jìn)行反欺詐、待遇資格認(rèn)證、個(gè)性化咨詢等深度分析，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

2．持續(xù)推進(jìn)人社服務(wù)優(yōu)化工作。大力推進(jìn)人社“綜合柜員制”改革工作，深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，努力打造百姓眼中的人社“一件事”服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)資源集成共享，加快智慧南通“一卡（碼）通城”建設(shè)。建成預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等環(huán)環(huán)相扣的零距離便民服務(wù)體系。

3．持續(xù)推進(jìn)人社隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人社系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍能力建設(shè)，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵，培樹和宣傳“人社知識通”。建立公眾滿意度測評指標(biāo)體系，完善落實(shí)“好差評”制度，常態(tài)化開展窗口暗訪，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化法治建設(shè)

鞏固“法治政府”建設(shè)成果，全面推進(jìn)法治人社建設(shè)。規(guī)范合法性審查工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，促進(jìn)重大行政決策法治化。加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，自覺接受監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)“八五”普法要求，組織開展人社領(lǐng)域法治宣傳教育。

（二）加強(qiáng)財(cái)政保障

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對人力資源社會(huì)保障重大改革、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效率。

（三）做好宣傳引導(dǎo)

健全工作制度，突出主題主線，全力做好人社成果宣傳。堅(jiān)持融會(huì)貫通，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下，強(qiáng)化矩陣建設(shè)，突出抓好政務(wù)新媒體建設(shè)。做好輿情監(jiān)控工作，防范化解人社領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（四）落實(shí)規(guī)劃責(zé)任

本規(guī)劃由各級人民政府組織實(shí)施，規(guī)劃確定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍、勞動(dòng)關(guān)系、公共服務(wù)建設(shè)等主要指標(biāo)分解落實(shí)到各地后，要制定任務(wù)分解落實(shí)方案，要納入政府年度工作目標(biāo)考核體系，要定期檢查、落實(shí)到位。

（五）強(qiáng)化監(jiān)測評估

完善監(jiān)測評估機(jī)制，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)年度計(jì)劃編制工作，科學(xué)設(shè)定年度計(jì)劃指標(biāo)。2023年和2025年，分別組織對本規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期、終期評估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，評價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出對策建議，形成中期和終期評估報(bào)告。

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