各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的實施方案》已經(jīng)2019年2月22日十五屆市政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
南通市人民政府辦公室
2019年3月12日
南通市推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕101號）要求，深入推進(jìn)全市社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照國家、省、市關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的部署和要求，準(zhǔn)確把握社會公益事業(yè)建設(shè)規(guī)律和特點，加大信息公開力度，明確公開重點，細(xì)化公開內(nèi)容，增強(qiáng)公開實效，提升社會公益事業(yè)的透明度，推動社會公益資源配置更加公平公正，確保社會公益事業(yè)公益屬性，維護(hù)社會公益事業(yè)公信力，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則。堅持依法依規(guī)，按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的要求，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定外，社會公益事業(yè)建設(shè)各方面、各環(huán)節(jié)信息都應(yīng)當(dāng)主動予以公開；堅持突出重點，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的社會公益事業(yè)信息作為重點，明確公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序；堅持便民利民，面向基層，貼近群眾，運(yùn)用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強(qiáng)引導(dǎo)，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、好參與、能監(jiān)督，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)；堅持問題導(dǎo)向，聚焦社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開堵點、難點，加大公開力度，增強(qiáng)透明度，推動高質(zhì)量公開。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，全市社會公益事業(yè)領(lǐng)域政府信息公開工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，社會公益事業(yè)透明度明顯提升，社會公益資源配置更加公平公正，公眾的信息需求和對社會公益事業(yè)的關(guān)切得到更好滿足。
二、主要任務(wù)
（一）明確公開內(nèi)容。
1﹒公開決策信息。加大社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開力度，對群眾利益影響直接、社會關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設(shè)項目等，要廣泛征求意見并結(jié)合實際把意見采納情況予以公開。重大決策公開前，要認(rèn)真評估公開效果，公開后對待并妥善回應(yīng)公眾意見建議，避免引發(fā)不必要的攀比、炒作。
2．公開管理和服務(wù)信息。重點公開從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織名錄，設(shè)立、變更、注銷登記等審批信息，年檢年報、評估檢查、獎勵處罰等管理信息。全面公開基本公共服務(wù)的項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施，及時準(zhǔn)確公開政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作提供公共服務(wù)等信息。推動公開基層基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，財政資金直接投入和購買基層基本公共服務(wù)，基層基本公共服務(wù)項目、對象、辦理流程、責(zé)任部門、供給狀況和績效評估等信息。
3﹒公開執(zhí)行和結(jié)果信息。加大國家、省、市有關(guān)決策部署貫徹落實情況的公開力度，主動公開社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重要政策落實情況，尤其是困難群眾扶持、救助等政策落實情況和主要成效。深化社會公益事業(yè)建設(shè)資金分配和使用情況公開，準(zhǔn)確記錄資金的具體流向并向社會公開。加大彩票公益金使用規(guī)模、資助項目、執(zhí)行情況和實際效果等信息的公開力度。鼓勵開展社會公益事業(yè)建設(shè)評估，科學(xué)評價政策落實效果，及時公開評估結(jié)果。
（二）突出公開重點。
1﹒脫貧攻堅領(lǐng)域。進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧信息公開工作，及時公開精準(zhǔn)扶貧綜合性政策文件、扶貧工作規(guī)劃、結(jié)對幫扶方案、行業(yè)部門出臺的扶貧政策文件等脫貧攻堅有關(guān)政策措施，保障群眾的知情權(quán)。實施扶貧項目公告公示制度，扶貧項目庫內(nèi)的項目都要納入地方政府政務(wù)公開范疇，實行全過程公開，重點公開項目名稱、資金來源、實施期限、實施單位及責(zé)任人、舉報電話、檢查驗收結(jié)果等信息。實施扶貧資金公告公示制度，按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開”原則，分級分層對資金規(guī)模、資金來源、受益對象、項目招投標(biāo)、實施單位、資金支付、資金結(jié)算及審計等情況進(jìn)行公告公示，確保資金到哪里、公開到哪里。及時公布建檔立卡、貧困退出、扶貧成效、檢查驗收結(jié)果及存在問題、整改落實、獎懲等有關(guān)情況，向全社會展示扶貧成果及典型案例?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市教育局、市財政局、市住建局、市紅十字會、市慈善總會、市殘聯(lián)、市老促會，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)〕
2﹒社會救助和社會福利領(lǐng)域。及時公開社會救助、社會福利相關(guān)法規(guī)政策，重點公開最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、困境兒童保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等方面信息，包括救助條件、覆蓋范圍、對象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)、審核審批程序等。由市人民政府確定、公布城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核后納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍對象等情況，參照低保對象認(rèn)定公示程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公示。有針對性地公開救助款物的管理使用、福利補(bǔ)貼發(fā)放等情況，向社會公開咨詢投訴舉報方式，便于群眾申報、查詢、監(jiān)督。充分考慮服務(wù)對象的特殊性，因地制宜、因事制宜進(jìn)行公開，既確保公開實效、維護(hù)底線，又保護(hù)好相關(guān)人員個人隱私。〔市民政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健委，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)〕
3﹒教育領(lǐng)域。積極回應(yīng)群眾對教育的關(guān)切，重點公開義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入和使用等信息。緊扣利益關(guān)系直接、現(xiàn)實矛盾突出的事項，重點公開相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入和使用、困難學(xué)生資助實施情況等信息?？h（市）、區(qū)教育行政部門要及時公開義務(wù)教育施教區(qū)范圍、招生規(guī)模等信息。按照“誰審批，誰公開”的原則，及時公開民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)地址、招生范圍和對象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主管部門等信息。主動公開從學(xué)前教育到研究生教育各學(xué)段學(xué)生資助政策，包括資助標(biāo)準(zhǔn)、資助覆蓋面、申請程序等信息；大學(xué)生應(yīng)征入伍服兵役、直招士官、退役復(fù)學(xué)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償政策，包括申請資格、申請程序等信息。定期做好義務(wù)教育控輟保學(xué)、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等工作進(jìn)展情況的公開?！彩薪逃?，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)〕
4﹒基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。依法公開轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制相關(guān)信息，定期發(fā)布預(yù)防接種信息，根據(jù)省統(tǒng)一要求，及時公開傳染病疫情信息以及傳染病防控信息。全面公開基本公共衛(wèi)生服務(wù)的項目內(nèi)容、服務(wù)機(jī)構(gòu)。及時公開疾病應(yīng)急救助信息，救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在一定范圍內(nèi)向社會公開疾病應(yīng)急救助對象、救助金額、救助程序、救助結(jié)果等信息，自覺接受社會監(jiān)督。全面落實“雙隨機(jī)一公開”衛(wèi)生監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法全過程記錄等制度，及時公開行政許可、行政處罰、衛(wèi)生監(jiān)督檢查抽檢等信息，積極探索利用信息公開手段加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品安全信息公開，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度，及時向社會公開。大力開展健康科普，通過講座、咨詢活動等形式廣泛傳播健康知識?！彩行l(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)〕
5﹒生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。堅持環(huán)境例行新聞發(fā)布制度，構(gòu)建南通生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新媒體矩陣，及時發(fā)布環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)政策，全市大氣、水、土壤污染防治工作方案和年度工作計劃，以及工作進(jìn)展和取得成效。實時發(fā)布全市區(qū)域未來5日區(qū)域和城市空氣質(zhì)量預(yù)報信息，以及全市區(qū)域空氣質(zhì)量重污染預(yù)警信息。定期公布國家考核斷面水質(zhì)情況，認(rèn)真做好縣級及以上城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開。加大重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測信息公開力度，督促企業(yè)主動公開企業(yè)基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測結(jié)果和污染源監(jiān)測年度報告、環(huán)保信用評級結(jié)果等信息。全面落實“雙隨機(jī)一公開”環(huán)保監(jiān)督抽查，及時公開監(jiān)管信息，重點公布中央、省環(huán)境保護(hù)督察整改情況以及全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理、重點環(huán)境信訪投訴處理等信息，加大典型環(huán)境違法行為曝光力度。及時公開建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）受理情況、擬審批情況和審批決定等信息?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)〕
6﹒災(zāi)害事故救援領(lǐng)域。及時準(zhǔn)確發(fā)布自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急搶險、應(yīng)急救援、應(yīng)急救助工作等信息，依法保障群眾對災(zāi)害事故情況及救援信息的知情權(quán)。公開自然災(zāi)害應(yīng)急救助需求、救災(zāi)款物下?lián)堋⒕葹?zāi)捐贈款物接收、救災(zāi)捐贈款物使用、災(zāi)后恢復(fù)重建等信息。快捷高效發(fā)布可能引發(fā)事故災(zāi)難的風(fēng)險信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息，提高社會公眾自救互救能力。及時準(zhǔn)確發(fā)布生產(chǎn)安全事故尤其是社會影響較大、關(guān)注度高的事故信息，以及政府采取的事故處置舉措和搶險救援進(jìn)展信息，實時掌握社會輿情動向，主動回應(yīng)社會關(guān)切，消除公眾疑慮。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，適時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時間、地點、基本情況、應(yīng)急處置情況、下一步工作措施等信息。〔市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)健委、市氣象局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)〕
7﹒公共文化體育領(lǐng)域。主動公開公共文化體育設(shè)施建設(shè)和使用、政府購買公共文化體育服務(wù)、公共文化體育活動等信息，為企業(yè)群眾提供公益性、均等性、便利性公共文化體育服務(wù)。及時公開文化服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)品信息，包括公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、基層綜合文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施名錄及其服務(wù)內(nèi)容和開放時間等。主動向社會推介館藏文物、書畫、戲曲等公益性文化產(chǎn)品，以及文藝演出、陳列展覽、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)等公益性文化服務(wù)活動。及時公開市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、代表性傳承人名單、宣傳展示活動等情況，向社會大力宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。及時發(fā)布全民健身服務(wù)動態(tài)、科學(xué)健身指南、體育健身消費(fèi)券發(fā)放辦法、公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放等公共體育服務(wù)信息。依規(guī)公開文化體育預(yù)決算、國有資產(chǎn)信息、捐贈款物管理使用等情況?！彩形膹V旅局、市體育局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)〕
各地、各有關(guān)部門要在上述公開重點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)公開的其他社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息，不斷擴(kuò)大信息公開范圍。要按照各自權(quán)責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立健全長效機(jī)制，督促推動有關(guān)公共企事業(yè)單位、慈善組織如實公開社會公益事業(yè)信息。市扶貧辦、教育、民政、應(yīng)急、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等主管部門和其他有關(guān)部門要在2019年底前建立完善本部門監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開制度。各級民政部門要認(rèn)真抓好國家慈善組織信息公開辦法的實施工作。
（三）拓展公開渠道。
按照內(nèi)容權(quán)威、格式規(guī)范、體例統(tǒng)一的要求，集中在政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、兩微一端發(fā)布社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息，歸集展示公共企事業(yè)單位、社會組織發(fā)布的相關(guān)信息，便于公眾查詢利用。靈活運(yùn)用政務(wù)新媒體、新聞媒體、手機(jī)短信、公告欄、宣傳手冊、政務(wù)服務(wù)平臺等多種載體和方式，定向發(fā)布，精準(zhǔn)推送，使社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開更接地氣，確保人民群眾看得到、看得懂。穩(wěn)妥推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息共享和數(shù)據(jù)開放，為部門間核對和社會開發(fā)利用提供條件。依法依規(guī)辦理公民、法人或者其他組織提出的社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開申請，最大限度滿足公眾信息需求?！彩写髷?shù)據(jù)管理局，市相關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）〕
（四）加強(qiáng)政策解讀。
堅持把政策制定、政策解讀、政策實施作為系統(tǒng)工程，做好政策發(fā)布、政策問答、在線互動等工作，及時向公眾傳遞政策意圖、具體措施、有關(guān)規(guī)定，各地、各相關(guān)部門注重更多運(yùn)用政策簡明問答形式，以客觀事實進(jìn)行解讀，保障群眾的知情權(quán)，增進(jìn)人民群眾的理解和信任。對于敏感事項和存在地區(qū)、領(lǐng)域差異的相關(guān)政策，公開時要及時把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。及時有效預(yù)判、跟蹤和處置社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域熱點輿情，正確引導(dǎo)社會關(guān)切。指導(dǎo)和監(jiān)督從事社會公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會組織做好相關(guān)輿情處置工作，確保不失聲、不缺位。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的重要性，建立常態(tài)化機(jī)制，將有關(guān)信息納入本地、本部門主動公開目錄，編制公開指南，及時予以公開；健全培訓(xùn)機(jī)制，定期舉辦培訓(xùn)活動，逐步提升專業(yè)化、規(guī)范化水平。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門對社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域需要公開的政府信息進(jìn)行梳理，提出具體措施，細(xì)化工作方案，層層壓實責(zé)任，確保各項任務(wù)落到實處。
（二）加強(qiáng)考核評估。各地要把社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開情況納入政務(wù)公開工作績效考核范圍，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保公開成效。各有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，對所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開工作情況開展評估，鼓勵通過委托第三方進(jìn)行評估，及時公開評估結(jié)果。暢通群眾投訴舉報渠道，建立社會監(jiān)督員制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。各地各部門要加強(qiáng)對本地區(qū)本行業(yè)社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開情況的監(jiān)督檢查。完善工作措施，強(qiáng)化激勵約束，建立監(jiān)督檢查情況定期通報制度，對信息公開工作落實好的，予以通報表揚(yáng)；對落實不到位的，予以通報批評；對違反有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。