如皋市人民政府：
你市2017年9月14日《關于報批如皋市基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案的請示》（皋政發(fā)〔2017〕91號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下：
一、原則同意《如皋市基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》（以下簡稱方案）。開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點，是貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開的決策部署，是推進“五公開”的具體舉措，對于提高行政效能，加快建設法治政府、服務型政府具有重要意義，請積極穩(wěn)妥組織實施。
二、《方案》實施要充分發(fā)揮如皋市現(xiàn)有的改革基礎，將政務公開的標準化規(guī)范化與政務服務的標準化、行政執(zhí)法的規(guī)范化、簡政放權的集成化結合起來，整體設計推進，體現(xiàn)地方特色，發(fā)揮試點的正向疊加效應，為國家層面的頂層設計提供鮮活經(jīng)驗。
三、你市要切實加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，精心組織實施。按照《方案》確定的目標定位和重點任務，把中央省精神與基層實際、公眾需求結合起來，積極探索基層政務公開的標準規(guī)范，及時研究解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，著力增強群眾獲得感、提升群眾滿意度。
四、市政府辦、編辦、質監(jiān)局、政府法制辦、行政審批局、大數(shù)據(jù)管理局和城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目、財政預決算、稅收管理、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務、公共法律服務等9大領域牽頭部門要加強對試點工作的支持和指導，在標準編制、機制創(chuàng)新、制度建設、政策研究等方面給予積極支持，深入開展調研，及時掌握動態(tài)，幫助解決問題，確保試點工作平穩(wěn)有序推進。市政府辦公室要牽頭做好指導協(xié)調工作，重大問題及時向市政府報告。
附件：如皋市基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案
南通市人民政府
2017年9月15日
附件
如皋市基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案
根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）（以下簡稱《通知》）、《省政府辦公廳關于開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕116號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，制定如下實施方案：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?br> 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進政務公開的決策部署，緊緊圍繞權力運行全過程、政務服務全過程，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，積極試點探索政務公開新路徑新方法，提升政務公開和政務服務標準化規(guī)范化水平，助推我市“放管服”改革和行政審批制度改革，為建設法治政府和服務型政府，推進建設“強富美高”魅力如皋提供有力支撐。
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立足需求，發(fā)揮實效。緊密圍繞與群眾關系密切的行政行為和服務事項，結合試點涉及部門特點，積極探索高效、便捷的公開方式，及時、準確公開影響群眾權利義務的行政行為和服務事項，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任支持。
注重結合，促進發(fā)展。將試點工作與我市集成改革試點、綜合行政執(zhí)法體制改革、行政審批制度改革等緊密結合，以改革促進公開、以公開助推改革，發(fā)揮試點的正向疊加效應，固化前期系列改革成果，持續(xù)釋放改革紅利，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
緊扣重點，協(xié)同推進。緊緊圍繞國家確定的試點內(nèi)容和范圍，立足我市實際，積極探索創(chuàng)新，如期高效完成試點任務。試點涉及部門具體負責系統(tǒng)內(nèi)向上業(yè)務對接，政府辦負責協(xié)調指導，構建全市協(xié)同推進的工作格局。
群眾參與，完善監(jiān)督。立足試點涉及部門直接聯(lián)系服務群眾的實際，建立群眾建言評價和意見反饋平臺，鼓勵群眾多形式參與政務公開試點，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與，增強群眾的獲得感和滿意度。
（三）工作目標
通過1年的時間，實施政務公開標準化規(guī)范化“3544”工程，實現(xiàn)全流程權力公開、全過程服務公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評價，2018年8月底前形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準體系和規(guī)范，為全面推行政務公開標準化規(guī)范化提供如皋樣本。
二、試點范圍
根據(jù)《通知》要求，在職能涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目、財政預決算、稅收管理、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務、公共法律服務等9大領域的部門開展試點工作。
未納入試點范圍的其他部門，可參照本方案自行組織開展試點工作。
三、主要任務
將政務公開試點工作與我市各項改革相結合，實施標準化規(guī)范化“3544”工程，打通政務公開服務群眾的“最后一公里”，大力提升政務公開和政務服務水平。
?。ㄒ唬嵤叭龔埱鍐巍睒藴使芾?br> 全面梳理權責清單、公共服務清單，編制政務公開事項目錄，并結合法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢以及上級部門簡政放權的文件要求，實時對“三張清單”進行動態(tài)調整。
1.強化權責清單“三級四同”。試點涉及部門在行政權力事項“三級四同”基礎上，從《省市縣（市、區(qū)）行政權力清單》中選取權力事項，全面梳理權責清單，對權力事項名稱、權力編碼、權力類別、設定依據(jù)、行使主體和追責情形、監(jiān)督方式、救濟途徑等進行標準化指引，并梳理配套公開的權力事項辦事指南，包括辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦結時限、承諾辦結時限、涉及的中介服務機構等基本信息。
2.推動公共服務清單“全面規(guī)范”。試點涉及部門按照《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)省政府部門公共服務事項清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕94號）要求，全面梳理涉及部門以及相關國有企事業(yè)單位、中介服務機構的公共服務事項，列出公共服務事項目錄，逐項編制發(fā)布辦事指南，對辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容進行標準化指引。
3.實施政務公開“清單管理”。試點涉及部門依據(jù)權責清單和公共服務清單梳理政務公開事項，并對照每個公開事項流程圖，逐項認定各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息的公開屬性，屬主動公開信息的，要對公開信息的名稱、編碼、依據(jù)以及公開的內(nèi)容、主體、時限、方式等要素進行標準化指引，匯總編制政務公開標準目錄；屬非主動公開信息的，要說明理由，并報市政府辦審核。結合“放管服”改革、“不見面審批（服務）”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、行政機關業(yè)務流程再造等工作，及時對公開標準進行動態(tài)調整。
（二）規(guī)范“五公開”工作流程
圍繞“全鏈條、無縫隙”要求，建立決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開工作規(guī)程。
1.推進決策公開常態(tài)化。實行重大行政決策預公開、意見征集制度。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前向社會公布決策草案和依據(jù)，通過聽證座談、調查研究、咨詢協(xié)商等方式廣泛聽取公眾意見，并以適當方式公布意見的采納情況。堅持將政策解讀與政策制定工作同步組織、同步審簽、同步部署，建立與主流媒體、政務新媒體聯(lián)系共振機制，增強政策解讀的傳播力和影響力。健全政務輿情的收集、研判、處置、回應和激勵約束機制，主動回應重要政務輿情、重大突發(fā)事件等熱點問題，努力使政府的各項工作贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。
2.推進執(zhí)行公開多樣化。建立如皋市集成試點改革專題，對上級政府確定的各項改革任務，推動試點涉及部門及時主動公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式以及工作進展、后續(xù)舉措等信息。每季度公開年度重點工作和民生實事落實情況，定期發(fā)布重要政策執(zhí)行情況和整改落實情況，發(fā)布審計結果公告及整改情況。經(jīng)濟發(fā)展、民生問題、社會管理相關部門圍繞重大決策事項、重點工作安排、重大民生工程等落實情況。主動接受媒體公眾對于重點改革、重要政策、重大項目、民生實事的輿論監(jiān)督，設置議題和欄目，向社會公開進展成效、存在問題、整改方向。
3.推進管理公開規(guī)范化。固化我市綜合行政執(zhí)法試點成果，探索開展行政執(zhí)法全過程、全流程公開，由體制內(nèi)監(jiān)督轉向體制外監(jiān)督。推行行政執(zhí)法公示制度，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。及時公示行政許可、行政處罰辦件結果，對行政許可目錄清單、行政處罰目錄清單動態(tài)調整。推動執(zhí)法流程和執(zhí)法行為的規(guī)范化，統(tǒng)一節(jié)點防控、統(tǒng)一辦案程序、統(tǒng)一自由裁量、統(tǒng)一案件審理、統(tǒng)一行刑銜接、統(tǒng)一抽檢規(guī)范、統(tǒng)一文書規(guī)范。加快建立審管信息“雙推送雙告知”制度，充分運用行政審批服務平臺、市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)審管聯(lián)動和信息共享。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面建立檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和隨機檢查事項清單，抽查情況及查處結果及時記錄并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
4.推進服務公開便民化。建立“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”終端控制室，通過信息化手段，在門戶網(wǎng)站、電子查詢機公示所有事項的審批要素、審批標準，做到行政審批服務平臺、審管聯(lián)動系統(tǒng)、行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺、電子監(jiān)察平臺全程行為留痕，過程預警監(jiān)控。全面落實《市政府關于加快推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的實施意見》，以便民需求為導向，努力打造縱橫全覆蓋、事項全口徑、服務全渠道、資源全共享、的網(wǎng)上政務服務平臺，進一步提升實體政務大廳服務功能，對接網(wǎng)上平臺，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，實現(xiàn)線上與線下的深度融合，不斷完善政務服務網(wǎng)功能，提升線上線下一體化政務服務功能。建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，進一步暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴、舉報、反映問題。
5.推進結果公開科學化。及時主動公開集成化改革舉措、重大行政決策、重要政策的落實情況。建立行政決策后評估機制，對政府年度重點工作和為民辦實事等各項工作落實情況督查和績效考核結果進行公開，注重運行第三方評估、社情民意調查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結果公開的可信度。進一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果公開，對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，原則上都要公開答復全文，及時回應關切，接受群眾監(jiān)督。
?。ㄈ嫿ā八奈灰惑w”融合平臺
加快新老媒體融合，提升政務公開信息化、可視化、集約化水平，突出信息發(fā)布、解讀回應、互動交流、便民服務四位一體服務，實現(xiàn)資源共享、上下聯(lián)動、整體發(fā)聲。
1.搭建一站式政務公開平臺。根據(jù)國務院辦公廳《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，強化“中國如皋”網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。按照政務公開事項目錄要求，優(yōu)化信息公開、政策解讀、政務服務等專欄，及時做好信息更新維護。強化平臺智能搜索功能，方便企業(yè)和群眾快速獲取公開信息。暢通群眾建言投訴互動渠道，完善建言投訴審看、處理和反饋機制，定期整理群眾建言投訴有關內(nèi)容，形成知識清單，及時向社會公布。
2.建設微政務新媒體矩陣。建設如皋微政務公眾號，實現(xiàn)與“中國如皋”網(wǎng)站信息公開版塊政務信息資源互聯(lián)互通，搭建政府與群眾溝通的“新橋梁”。認真貫徹落實《關于進一步做好政務新媒體工作的通知》（國辦公開辦函〔2017〕13號）要求，配合做好中國南通微門戶建設，推動融合試點涉及部門政務信息和服務資源，整合建設以政務公開為核心的政務發(fā)布移動客戶端。積極推動試點涉及部門運用工作成果，為市民提供權威性、一站式、個性化、方便快捷的信息服務。
3.探索政府數(shù)據(jù)開放共享。依據(jù)政務公開事項目錄，梳理業(yè)務管理系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)資源，探索建立數(shù)據(jù)開放共享平合，向社會提供瀏覽、查詢、下載等基本服務，不斷滿足公眾和企業(yè)對政府數(shù)據(jù)的“知情權”和“使用權”，推進更加開放的政府建設。在每個試點領域發(fā)布2個以上全新目錄式、數(shù)據(jù)鏈式數(shù)據(jù)信息。
4.完善依申請公開平臺。升級改造依申請公開在線辦理平臺。進一步規(guī)范政府信息依申請公開工作流程，固化申請接收、登記、轉移、辦理、答復等工作流程，實現(xiàn)依申請公開工作全流程標準化、規(guī)范化管理。優(yōu)化短信提醒、統(tǒng)計分析等功能，集中展示交流依申請公開辦理情況、典型案例等，為建立全省政府信息依申請公開平臺奠定基礎。
?。ㄋ模┙∪八妮嗱寗印北O(jiān)管機制
創(chuàng)新政務公開監(jiān)管機制，做實基礎支撐平臺，推進評價主體多元化，提高政務公開工作實效。
1.建立在線監(jiān)督平臺。建設統(tǒng)一的在線監(jiān)督平臺，對政務公開內(nèi)容完整性、時效性等實行在線監(jiān)督，重點實現(xiàn)以下功能：對政務公開事項公開過程的完整還原功能；對違反政務公開事項目錄要求的異常情況、公開時限等情形實時監(jiān)督監(jiān)控，及時進行預警；提供對電話、現(xiàn)場及網(wǎng)上有關政務公開事項投訴件的處理、跟蹤、反饋等功能；對各單位、各崗位政務公開具體情況進行統(tǒng)計分析和考核評估功能；提供在線監(jiān)督規(guī)則的設定和管理功能等。
2.完善督查考評制度。建立完善巡查督查制度。堅持日常巡查和專項督查相結合，加大督查力度，通報督查結果，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要分析原因、采取措施、限期解決。把政務公開工作納入年度績效考核體系，所占分值權重不低于4%。
3.拓寬社會評議渠道。建立第三方主導的績效滿意度評價機制。充分利用第三方機構獨立性和專業(yè)性優(yōu)勢，對政務公開工作進行客觀公正的評估；定期邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會各界人士開展對政務公開的巡查、評議，廣泛聽取各界意見和要求，及時提出工作建議，促使全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門做到規(guī)范流程、規(guī)范內(nèi)容、規(guī)范時限、規(guī)范回復，使政務公開看得到、看的懂、能辦理。
4.健全激勵約束機制。強化激勵和問責，對政務公開工作推進有力、積極參與的單位和個人，要予以表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，要予以通報批評；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，要依紀依法追究相關單位和人員責任。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┱絾釉圏c（2017年8月中旬起）
1.2017年8月中旬，建立政務公開試點工作領導小組和工作機構。研究借鑒其他省市的政務公開標準化成功經(jīng)驗，結合我市實際，組織試點涉及部門開展試點工作交流座談。（責任單位：政府辦）
2.2017年8月下旬，結合我市實際情況，編制完成試點具體實施方案，經(jīng)市政府常務會議討論通過后，報南通市政府辦備案，并向社會公開。（責任單位：政府辦）
（二）制定目錄標準（2017年9月~2017年12月）
3.2017年9月，各試點涉及部門依據(jù)部門權責清單和公共服務清單，全面梳理政務公開事項，對公開事項進行條目式逐項細化分類。（責任單位：試點涉及部門，指導單位：編辦、法制辦）
4.2017年10月、11月，逐項確定每個公開事項的名稱、依據(jù)和“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等要素，匯總編制政務公開事項標準目錄。（責任單位：試點涉及部門，指導單位：編辦、法制辦）
5.2017年12月，結合我市各項改革任務，規(guī)范“五公開”工作流程，健全政務公開制度，確保政務公開試點工作有序推進。（責任單位：試點涉及部門）
6.2018年1月，優(yōu)化“中國如皋”網(wǎng)站信息公開、政策解讀、政務服務等專欄，強化智能搜索功能，建設微政務新媒體矩陣，完善依申請公開平臺，建立政務公開在線監(jiān)督平臺，暢通公眾建言獻策渠道，充分保證公眾的參與權和監(jiān)督權。（責任單位：政府辦）
?。ㄈ╅_展標準應用（2018年1月~2018年6月）
7.2018年1月，發(fā)揮各類平臺作用，開展政務公開標準化規(guī)范化應用，不斷固化完善政務公開工作流程，使我市政務公開工作逐漸步入規(guī)范化軌道。（責任單位：試點涉及部門，指導單位：編辦、法制辦）
8.2018年2月~6月，組織各試點涉及部門進行交流評估。針對上一階段試點工作中出現(xiàn)的困難，結合實際情況，對政務公開事項標準目錄進行調整。（責任單位：政府辦）
?。ㄋ模┳龊迷圏c總結（2018年6月~2018年7月）
9.2018年6月，各試點涉及部門對自身試點工作進行總結，形成書面報告上報市政府辦。（責任單位：試點涉及部門）
10.2018年7月，對我市開展試點工作的總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，并將試點工作總體報告報南通市政府辦。（責任單位：政府辦）
五、保障措施
1.加強組織領導。建立政務公開標準化規(guī)范化試點工作領導小組，對照《試點要求》，確定總體目標、試點內(nèi)容和工作進度，精心組織實施，加強經(jīng)費保障，及時統(tǒng)籌協(xié)調、研究解決試點工作中的困難和問題，確保試點工作順利開展、取得實效。試點涉及部門要圍繞試點任務，進一步理順機制，明確工作機構、配齊配強專職工作人員，認真組織實施，加強經(jīng)費保障，確保按時完成試點任務。
2.強化責任落實。試點涉及部門要嚴格按照我市試點方案的有關工作要求和部署掛圖作戰(zhàn)，細化公開任務，責任落實到人，嚴格對照《政務公開事項標準目錄》，確保政務公開試點工作按時序順利推進。在“中國如皋”網(wǎng)站首頁開設試點工作專題，集中展示本市各試點涉及部門的試點工作情況，并向省試點工作專題同步推送，開通建議評價渠道，及時收集公眾意見。定期了解各試點涉及部門工作開展情況，適時組織交流經(jīng)驗做法。
3.嚴格考核評估。將政務公開標準化規(guī)范化試點工作納入政務公開工作績效考核，推動各項試點任務落實到實處。對于行動遲緩、拖延推諉，未按要求完成試點任務的，及時通報批評、督促整改；導致全市試點工作不能順利通過上級驗收的，將嚴肅追究相關責任人的責任。
