各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
《南通市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2016年3月25日
南通市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕3號）精神，積極開展我市行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定起7個工作日內(nèi)公示（以下簡稱“雙公示”）工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)簡政放權(quán)、實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、優(yōu)化政府服務(wù)、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能有關(guān)精神，通過政府信息公開和數(shù)據(jù)共享，提高政府公信力，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，促進(jìn)市場公平競爭，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持依法規(guī)范、有序推進(jìn)的原則。以法律法規(guī)及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規(guī)范性文件為依據(jù)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私及其他依法不予公開的信息外，歸集和公開政府部門依法設(shè)立的行政許可和行政處罰事項(xiàng)。有序推進(jìn)，逐步完善，將行政許可和行政處罰等信息規(guī)范、完整、清晰、準(zhǔn)確地向社會公開，方便自然人、法人和其他組織查詢查看，自覺接受社會監(jiān)督。
?。ǘ﹫?jiān)持分級共建、資源共享的原則。充分利用全市各級公共信用信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)等信息化平臺，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各部門信用信息資源交換共享。充分利用南通信用網(wǎng)、各地區(qū)各部門門戶網(wǎng)站及其他綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站等，不斷拓展網(wǎng)上公示渠道，實(shí)現(xiàn)行政許可和行政處罰信息全面公示。
（三）堅(jiān)持誰產(chǎn)生、誰公示、誰負(fù)責(zé)的原則。行政許可承辦單位和行政處罰作出單位在作出行政決定起7個工作日內(nèi)，將行政許可和行政處罰等信息上網(wǎng)公示，做到責(zé)任到人、具體到事、安排到位，并對公示信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持以點(diǎn)帶面、以用促建的原則。對關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域或行業(yè)的行政許可和行政處罰信息進(jìn)行率先歸集、率先公示。要在應(yīng)用過程中健全公示機(jī)制，在應(yīng)用中促進(jìn)信息共享，在應(yīng)用中完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、工作目標(biāo)
2016年3月前，市、縣（市、區(qū)）兩級均有一批部門實(shí)現(xiàn)“雙公示”。其中，市公安局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、國稅局、南通地稅局、南通海關(guān)、南通檢驗(yàn)檢疫局、如東縣等部門和地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“雙公示”。
2016年3月底，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）“雙公示”全覆蓋。
四、主要任務(wù)
（一）編制“雙公示”目錄，明確信息公示范圍。
具有行政許可和行政處罰職能的市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門和單位，要按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和公布的部門權(quán)力清單、責(zé)任清單推進(jìn)落實(shí)，全面梳理并編制本地區(qū)、本部門行政許可和行政處罰信息公示目錄，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，暢通公開和歸集渠道?！半p公示”目錄應(yīng)向社會公開，并根據(jù)行政審批制度改革、相關(guān)法律法規(guī)的變化等及時(shí)調(diào)整。
法律法規(guī)授權(quán)行使行政許可和行政處罰職能的其他單位和組織也應(yīng)當(dāng)按照本方案規(guī)定公示目錄。依法受委托行使行政許可和行政處罰職能的其他單位和組織的公示目錄，應(yīng)當(dāng)納入委托單位統(tǒng)籌開展。
垂直管理部門在各級具有行政職權(quán)的單位也應(yīng)推行行政許可和行政處罰公示制度，同時(shí)將“雙公示”信息推送給同級公共信用信息系統(tǒng)進(jìn)行集中公示，或者推送給省級公共信用信息系統(tǒng)進(jìn)行集中公示。
各單位公示的行政處罰信息為一般程序的行政處罰信息，簡易程序的行政處罰信息可歸集上報(bào)、暫不公開。
?。ǘ┐_定“雙公示”內(nèi)容，統(tǒng)一公示格式。
行政許可類。主要包括行政許可決定書文號、項(xiàng)目名稱、審批類別、許可內(nèi)容、行政相對人名稱、行政相對人統(tǒng)一社會信用代碼（對于社會法人，過渡期內(nèi)上報(bào)組織機(jī)構(gòu)代碼或工商登記碼等）、許可生效期、許可截止期、許可機(jī)關(guān)、當(dāng)前狀態(tài)、行政區(qū)劃編碼等信息，以及作出行政許可決定的單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的其他信息。
行政處罰類。主要包括行政處罰決定書文號、案件名稱、處罰事由、處罰依據(jù)、行政相對人名稱、行政相對人統(tǒng)一社會信用代碼（對于社會法人，過渡期內(nèi)上報(bào)組織機(jī)構(gòu)代碼或工商登記碼等）、處罰結(jié)果、處罰生效期、處罰截止期、處罰機(jī)關(guān)、當(dāng)前狀態(tài)、行政區(qū)劃編碼等信息，以及作出行政處罰決定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的其他信息。
根據(jù)省關(guān)于“雙公示”工作的要求，市組織制作統(tǒng)一的信息展示格式和數(shù)據(jù)項(xiàng)模板（以下簡稱“統(tǒng)一模板”），原則上各地各部門應(yīng)逐步按照統(tǒng)一模板開展有關(guān)工作。
?。ㄈ┮?guī)范“雙公示”方式，明確信息歸集路徑。
行權(quán)機(jī)構(gòu)直接公示。市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門和單位在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個工作日內(nèi)（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定），通過各自門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；尚未建立門戶網(wǎng)站的部門，在同級政府門戶網(wǎng)站或同級信用信息公示網(wǎng)站公示。
行政許可和行政處罰信息歸集公示?！半p公示”信息由行權(quán)機(jī)構(gòu)直接公示后，應(yīng)及時(shí)推送同級信用管理部門（公共信用信息中心），由市、縣（市、區(qū)）各級信用管理部門（公共信用信息中心）負(fù)責(zé)逐級歸集、匯總公示、報(bào)送。
全市信息集中公示。市信用管理部門匯總?cè)?“雙公示”信息，在南通信用網(wǎng)集中公示，并上報(bào)省公共信用信息中心。
尚未建立公共信用信息系統(tǒng)的縣（市）、區(qū)，由縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站管理單位或政府指定具有信用管理職能的單位負(fù)責(zé)歸集、公示并報(bào)送到市信用管理部門。
（四）確保公示時(shí)效，按時(shí)報(bào)送信息。
市和縣（市）、區(qū)各級、各部門在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個工作日內(nèi)進(jìn)行主動列表滾動式連續(xù)公示10日；10日后，信息有效期內(nèi)改為查詢式公示。沒有明確有效期的，查詢公示有效期為7年，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
各地各部門在其門戶網(wǎng)站公示信息的2個工作日內(nèi)逐級上報(bào)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市信用管理部門在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同市編辦、法制辦、行政審批局等部門和單位聯(lián)合協(xié)調(diào)推進(jìn)“雙公示”工作。市信用管理部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)工作要求，分解具體工作任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和考核；要負(fù)責(zé)信息歸集、公示、報(bào)送、培訓(xùn)和技術(shù)支持等各項(xiàng)工作。市編辦要牽頭做好“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“雙公示”工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，根據(jù)各部門各單位“雙公示”工作開展情況，動態(tài)管理其機(jī)構(gòu)編制。市法制辦要加強(qiáng)對“雙公示”工作制度建設(shè)的指導(dǎo)。市行政審批局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市市場準(zhǔn)入和投資建設(shè)等領(lǐng)域的行政審批公示。各地、各部門要高度重視，將“雙公示”工作列入重要議事日程，指導(dǎo)規(guī)范各地各部門歸集、管理、共享和公示相關(guān)信息；要加強(qiáng)組織，由本地區(qū)、本部門社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任負(fù)責(zé)人，承擔(dān)具體落實(shí)工作，確保按要求完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
?。ǘ┙㈤L效機(jī)制。
各地、各相關(guān)部門要研究制定“雙公示”管理制度和工作制度，做好信用信息的歸集、管理、共享。要建立權(quán)責(zé)清晰的分級負(fù)責(zé)機(jī)制。要建立動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整變動情況等，及時(shí)調(diào)整公示信息。根據(jù)國家和省工作要求，逐步調(diào)整和完善“雙公示”信息和方式。要給予必要的資金保障，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化信息采集人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保信息數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確、高效、規(guī)范。
?。ㄈ┘訌?qiáng)技術(shù)支撐。
各地、各相關(guān)部門要按照江蘇省社會信用體系建設(shè)的規(guī)劃綱要和落實(shí)“雙公示”工作的現(xiàn)實(shí)需要，加快各級公共信用信息系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、信用網(wǎng)站及其他公示平臺建設(shè)和完善，特別是尚未建立公共信用信息系統(tǒng)的縣（市、區(qū)）要加快系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）信用信息共享交換平臺和信用網(wǎng)站互聯(lián)互通，確保各類信用信息準(zhǔn)確、高效、便捷地實(shí)現(xiàn)交換共享與公開公示。各行政許可承辦單位、行政處罰作出單位、市信用管理部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，依法依規(guī)采集“雙公示”信息。鼓勵和支持各地探索采用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息化手段，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)搭建移動行政許可和行政處罰平臺，構(gòu)建遠(yuǎn)程行政決定模式，支持現(xiàn)場許可、現(xiàn)場處罰信息實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)同步公示，提高工作效率、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)評估考核。
市信用管理部門要按月對各地、各相關(guān)部門的“雙公示”工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并通報(bào)，將公示信息的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性列為重要考核指標(biāo)和依據(jù)。采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，開展自查、抽查和督查考核工作，并將其納入年度信用體系建設(shè)考核工作。