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隨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入推進，南通經濟迅速發(fā)展，滬蘇通經濟圈日新月異，南通不斷迎來發(fā)展新機遇，在城市迅速發(fā)展的同時，居民的生活保障顯得尤為重要。通州區(qū)三面環(huán)抱主城區(qū)，地理位置決定其為南通都市農業(yè)發(fā)展的首選佳地。

近年來，通州區(qū)拓寬思路，創(chuàng)新舉措，扎實推進全區(qū)農業(yè)發(fā)展。以生產為基礎，以特色為契機，加大資金整合與投入，鼓勵適度規(guī)模發(fā)展，鼓勵企業(yè)做大做強，鼓勵休閑農業(yè)多元發(fā)展。全區(qū)糧食面積常年保持在90萬畝以上，產量保持在40萬噸以上，以設施農業(yè)為主的時令蔬果面積保持在6萬畝以上，農產品綠色安全食味性好，2021年多個種植主體的果蔬與大米在省品鑒中榮獲金獎。以洲際綠博園、鮮花小鎮(zhèn)、開心田園農場、開沙島休閑旅游區(qū)為代表的農旅休閑景點也日漸成為上海、南通市民節(jié)假日休閑的好去處。通州區(qū)已逐漸發(fā)展成為南通市民的“米袋子”、“菜籃子”、“樂園子”，城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成。

由于空間規(guī)劃、傳統(tǒng)民風、區(qū)位特殊等客觀原因，通州農業(yè)發(fā)展受到一定制約，依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是農業(yè)資源日趨緊張，土地供需矛盾加大，農業(yè)勞力力短缺突出；二是產業(yè)鏈相對較短，精深加工企業(yè)偏少，三產融合需進一步加強；三是農業(yè)科技水平需進一步提高，特色智慧、數(shù)字農業(yè)示范點少；四是觀光農業(yè)產值低，趣味休閑價值不足，需進一步優(yōu)化結構。

結合通州農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及獨特的區(qū)位優(yōu)勢，提出以下建議：

一、明確思路，科學定位通州區(qū)農業(yè)發(fā)展。南通已進入經濟高質量發(fā)展期，未來前景可期，都市發(fā)展已成必然，發(fā)展都市農業(yè)對于改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市綜合競爭力，促進地區(qū)經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展等有著重要意義。通州三面環(huán)抱南通主城，與上海隔江相望，獨特有利的地理位置決定其必然成為南通都市農業(yè)發(fā)展的前沿陣地、上海的后花園。都市農業(yè)的健康發(fā)展必須建立在地方政府對城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的基礎上。市級層面應充分考慮通州的現(xiàn)有基礎和南通大市未來發(fā)展的需求，研究制定相應的規(guī)劃和措施，明確發(fā)展思路和目標，確立通州都市農業(yè)發(fā)展核心區(qū)的功能定位，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間。

二、全力助推，創(chuàng)建省級通州農業(yè)產業(yè)示范園。產業(yè)園區(qū)作為區(qū)域農業(yè)發(fā)展的窗口，對于區(qū)域農業(yè)的發(fā)展至關重要。2019年起通州著手準備申報省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園，邀請南京農業(yè)大學編制了總體規(guī)劃及建設方案，規(guī)劃范圍為通州區(qū)東部，以東社鎮(zhèn)為主。2021年因南通新機場批建，通州區(qū)政府高度重視、認真研究，將核心區(qū)轉建至金沙萬頃良田，以優(yōu)質稻麥為基礎、以鮮食果蔬為特色、以現(xiàn)代農業(yè)集中加工為引擎，打造基礎設施標準、產品種植綠色、生產加工倉儲配套、農業(yè)文化與實訓功能相融合的優(yōu)質綠色農業(yè)核心區(qū)，以核心帶點連片形成農業(yè)現(xiàn)代產業(yè)區(qū)。建議市級相關部門加強指導，加大扶持力度，全力助推通州創(chuàng)成省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園。

三、加強扶持，為通州農業(yè)發(fā)展注入多元活力。區(qū)縣農業(yè)發(fā)展離不開市級政府部門的助力與扶持，通州與南通主城區(qū)緊密相連，農業(yè)發(fā)展的方向與現(xiàn)狀一定程度展現(xiàn)了南通農業(yè)的發(fā)展與變化，建議市級相關部門加強對通州農業(yè)的扶持。一是注重科技提升。一方面加大對技術人才的培養(yǎng)與培訓，重視縣區(qū)專業(yè)隊伍建設，加強技術儲備，推動技術更新和成果轉化；另一方面建立產學研教育合作試驗基地，重點提升規(guī)模種植大戶創(chuàng)新思維能力，加大高新農業(yè)技術的示范建設，推進智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、休閑農業(yè)融合發(fā)展，為農業(yè)發(fā)展注入生機與動力。二是加強宣傳推廣。加大對通州特色農產品的宣傳力度，打造特色品牌，把精深企業(yè)引進來，把特色產品銷出去，把城市居民引進來，把休閑農業(yè)展出去，形成供需互促、產銷并進的良性循環(huán)。三是助力企業(yè)發(fā)展。要加大對通州農業(yè)企業(yè)發(fā)展的文化培養(yǎng)，加強對企業(yè)人員的管理與經營引導，創(chuàng)新企業(yè)人員的思想理念，加強政策資金扶持力度，特別是市場化條件下的產業(yè)協(xié)調供銷、產品深度開發(fā)、互聯(lián)網+的信息化營銷能力的培養(yǎng)，形成現(xiàn)代農業(yè)與其它相關產業(yè)結成“共生共贏”的產業(yè)體系，實現(xiàn)中高端農產品有效供給，延伸企業(yè)產業(yè)鏈，提升農業(yè)發(fā)展的質量和效益。

陳艷梅代表：

您好！您提出的《關于加強扶持通州都市農業(yè)發(fā)展的建議》已收悉，經研究，現(xiàn)答復如下：

您在建議中對通州區(qū)位優(yōu)勢、自然資源以及當前農業(yè)發(fā)展基本情況、存在問題的分析鞭辟入里、深中肯綮，基于現(xiàn)狀提出的建議切中要害、符合實際，具有極強的現(xiàn)實和前瞻意義。根椐您的建議，“十四五”期間，通州區(qū)將立足自身定位，在夯實農業(yè)產業(yè)基礎、保障農產品穩(wěn)定供應和質量安全的前提下，依托靠近南通主城區(qū)的科技、人才、資金、市場等生產優(yōu)勢，聚焦都市農業(yè)發(fā)展，以為國內外市場提供名、特、優(yōu)、新農產品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境，大力開發(fā)休閑娛樂、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能的現(xiàn)代農業(yè)，著力打造南通市近郊的現(xiàn)代都市農業(yè)板塊，加快推進農業(yè)對接服務上海步伐。我們主要從以下幾個方面進行努力：

一、立足科學規(guī)劃布局

一是合理安排都市農業(yè)功能區(qū)。在以往的種植傳統(tǒng)和產業(yè)布局的基礎上，我們因地制宜、突出重點，進一步合理安排都市農業(yè)功能區(qū)，圍繞資源稟賦和特色優(yōu)勢，做大做強都市農業(yè)功能區(qū)。東北部和中部以發(fā)展蔬菜、水果等高效設施農業(yè)為主；北部主要發(fā)展綠色高效糧食種植；西部重點發(fā)展農文旅產業(yè)。

二是明晰定位都市農業(yè)發(fā)展方向。著力提升產能、提升品質、提升效益，打造都市農業(yè)發(fā)展高地，形成區(qū)域增長極和鄉(xiāng)村經濟戰(zhàn)略支點。發(fā)展優(yōu)質稻米特色產業(yè)，加強綠色高效生態(tài)技術集成示范，通過良種、良法、良田、良機相結合，推進全程綠色化、機械化、標準化生產。發(fā)展綠色蔬菜產業(yè)，以“菜籃子”工程蔬菜基地、蔬菜標準園為重點加強綠色生產技術集成推廣，實施全產業(yè)鏈開發(fā)，建設現(xiàn)代化標準化蔬菜基地。拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、農產品加工等深度融合，優(yōu)化線路，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展。

三是著眼提升都市農業(yè)含量。積極應用精確栽培管理技術，加快傳統(tǒng)農機裝備智能化改造，提升農產品保鮮、烘干、清洗、檢測、分級、包裝與加工技術裝備數(shù)字化、智能化水平，搭建智慧農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，利用信息技術對重點特色種植園區(qū)、養(yǎng)殖場實施聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)網監(jiān)控、實時觀察，實現(xiàn)農產品質量安全可追溯。大力發(fā)展農村電子商務，健全農產品產地營銷體系，拓寬農產品出村進城渠道，鼓勵發(fā)展線上服務、線下體驗，鼓勵各類服務主體把服務網點延伸到農村社區(qū)，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，形成現(xiàn)代物流融合的農業(yè)新零售。

二、加快農業(yè)產業(yè)示范園建設

2022年8月8日，省農業(yè)農村廳、財政廳聯(lián)合發(fā)文公布通州區(qū)示范園入選2022年省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園建設名單。通州區(qū)將進入以示范園建設為引領，集聚要素資源，創(chuàng)新體制機制，推動現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的“快車道”。

一是抓住契機，不斷凸顯產業(yè)特色。示范園涉及東社鎮(zhèn)、金沙街道、二甲鎮(zhèn)共25個行政村，總面積141.5平方公里，目標打造“一心二核三區(qū)”功能區(qū)域（“一心”即示范園服務中心；“二核”即融合發(fā)展先導核心區(qū)、特色田園核心區(qū)；“三區(qū)”即精品蔬果生產區(qū)、高效農業(yè)生產區(qū)、農產品加工集中區(qū)）。按照“一年啟動建設、三年基本建成、五年效益彰顯”的建設步驟，至2025年將示范園建設成“以優(yōu)品蔬果為主導產業(yè)、農產品物流加工及農業(yè)休閑觀光為延伸，產業(yè)特色鮮明，要素高度集聚，功能健全，產業(yè)鏈完整，生產方式高效綠色，經濟效益顯著，與農民聯(lián)結緊密，輻射帶動有力”的省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展示范園。以此為基礎，緊抓新機場建設機遇，打造與其相配套的現(xiàn)代農業(yè)空港產業(yè)園，進一步升華通州現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。

二是強化招商，推動項目落地投產。以“招大引強”理念，推動一批投資大、帶動性強的重大優(yōu)質項目落地投產。通過設立產業(yè)孵化基金、產業(yè)投資基金、涉農貸款擔保資金等，吸引主體投資，推動示范園持續(xù)建設發(fā)展。加大培育和招引省級及以上重點農業(yè)龍頭企業(yè)力度，加快培育一批本地領軍型企業(yè)，引進一批國內外一流企業(yè)入駐示范園，共同參與示范園開發(fā)建設，不斷提升主體綜合實力，切實增強示范園的示范帶動功能。

三是多鏈聚合，促進產業(yè)融合發(fā)展。聚焦關鍵環(huán)節(jié)，延伸產業(yè)鏈條。以一產為基礎、二三產為重點，有針對性開展延鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈建設，重點加強綠色標準化生產、農產品精深加工、冷鏈倉儲物流和電商運營等全產業(yè)鏈核心基地建設。加強農旅融合，拓展農業(yè)功能。建設示范園特色農業(yè)、休閑農業(yè)觀光帶，塑造鄉(xiāng)村特色旅游品牌。充分發(fā)揮金沙現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園臨近城郊的有利條件，積極打造農旅和城鄉(xiāng)融合的都市農業(yè)綜合體。以東平省級特色田園鄉(xiāng)村建設為依托，與開心農場省級示范家庭開展聯(lián)建，拓展農耕文化展示、現(xiàn)代農技科普、時鮮蔬果采摘、田園生態(tài)生活體驗等農旅項目。加強主體融合，完善利益連結。創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+家庭農場+合作社+農戶”聯(lián)農帶農富農利益聯(lián)結機制，著力構建土地股份合作機制、品牌溢價分享機制、產業(yè)拓展增收機制和試點量化折股機制，讓農戶分享全產業(yè)鏈利益，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收。

四是全面引領，提高示范帶動水平。把示范園建成集新品種、新技術、新模式、新機具于一體的綜合展示基地，成為使用先進科技裝備、建立科技研發(fā)服務中心、創(chuàng)新產學研用協(xié)同機制、推廣智能高端機械裝備、促進農機農藝融合、信息技術與農業(yè)產業(yè)深度融合的推廣平臺，探索、形成可復制可推廣的現(xiàn)代農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、品牌化發(fā)展模式和建設經驗，在全區(qū)進行輻射、推廣。同時，放大示范園的“溢出效應”，引導園內龍頭企業(yè)跨園建立農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，牽引、推動全區(qū)農業(yè)產業(yè)轉型升級、提質增效。

三、切實加大扶持力度

一是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才隊伍。將優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才納入市“226高層次人才培養(yǎng)工程”，在培養(yǎng)、使用、激勵、流動等環(huán)節(jié)，探索符合我區(qū)實際的新模式，引導鄉(xiāng)村產業(yè)人才、特色鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、農業(yè)農村科技人才等各類型人才共同參與鄉(xiāng)村振興。推動農業(yè)專業(yè)技術推廣隊伍建設改革，與科研院所、農業(yè)高校等開展政校合作，強化對農業(yè)專家、農技人員、高素質農民培育力度，提高農業(yè)技術推廣人員服務水平，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、親農民的“三農”工作隊伍。開展智慧農業(yè)人才隊伍培育工作，建立專業(yè)人才實訓機制，“十四五”期間建立起一支能懂會用、敢想敢創(chuàng)的智慧農業(yè)人才隊伍。

二是積極打造農業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺。組織開展農業(yè)科技領域創(chuàng)新研究和關鍵核心技術攻關，鼓勵科技人員以團隊帶項目等形式進村入戶，以技術入股等形式領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農業(yè)企業(yè)。扶持涉農企業(yè)、園區(qū)開展技術創(chuàng)新和應用，培育學科帶頭人和骨干科技人才。依托省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，加強農業(yè)科技成果轉化和推廣。

三是做大做強特色優(yōu)勢品牌。用“品質”創(chuàng)“品牌”，持續(xù)加大“兩品一標一基地”培育力度，實行農業(yè)標準化生產，發(fā)展優(yōu)質高端農產品，培育一批高知名度、高美譽度、高忠誠度的農業(yè)品牌，增加省級目錄品牌數(shù)量，提升綠色優(yōu)質農產品占比，支持“進鮮港水芹”申報國家地理標志農產品。推進“鄉(xiāng)村+旅游”融合發(fā)展，編制區(qū)級層面全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)村旅游特色村遴選機制，創(chuàng)建一批全國、省級、市級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。

最后，再次感謝您對我區(qū)農業(yè)農村工作的關心和支持。此復，如有不當之處，敬請批評指正。