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通州作為南通未來發(fā)展的主陣地，在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略交匯疊加下，一大批重大交通基礎設施相繼布局建設，站上了國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展大布局的新風口，高質量發(fā)展迎來了百年難遇的重大利好。隨著轉型發(fā)展步伐的加快，通州還存在著發(fā)展空間、交通配套、公共服務等瓶頸制約。希望市級層面能在這三個方面給予傾斜與支持，助推通州搶抓發(fā)展機遇、實現(xiàn)跨越發(fā)展。

空間規(guī)劃調整方面的傾斜。目前,通州城區(qū)建成面積為42.9平方公里，南通2020版城市規(guī)劃確定的通州城區(qū)總面積約43.2平方公里，基本已全部用盡，城區(qū)向外擴張已經(jīng)無空間。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高和一大批項目的招引落地，土地供需矛盾日益突出，土地資源短缺已成為制約通州實現(xiàn)跨越發(fā)展最重要的因素之一。建議南通市在修編新一輪國土空間規(guī)劃中充分考慮通州未來發(fā)展需要，在建設用地規(guī)模和城區(qū)規(guī)劃面積等方面給予傾斜，將通州城區(qū)發(fā)展空間拓展至165平方公里，擴大集中建設區(qū)規(guī)模，合理預留彈性發(fā)展區(qū)。

交通基礎設施方面的傾斜。隨著南通主城區(qū)與通州城區(qū)融合發(fā)展的不斷深入，市、區(qū)兩級大力推進實施了金通二大道、三大道及青年路東延、人民路東延等快速連接線建設。目前，滬通鐵路通車在即，隨著新機場、北沿江高鐵規(guī)劃實施，通州將成為南通建設全國性綜合交通樞紐的主陣地，交通流量急劇增長。但目前通州城區(qū)到平潮高鐵樞紐仍需45分鐘以上的車程，到南通主城也有半小時車程，高峰時段還存在交通擁堵現(xiàn)象，群眾對優(yōu)化快速交通體系建設的需求十分迫切。建議加快推進繞城高速、軌道交通、江海大道高架等交通設施向通州延伸，優(yōu)化加密南通至通州快速路網(wǎng)體系，加強通州與南通主城區(qū)之間的快速互聯(lián)互通。加快推動城北大道與龍盛大道連接線工程，構建通州城區(qū)與平潮高鐵樞紐的快速交通聯(lián)系。

優(yōu)質公共服務方面的傾斜。目前，通州區(qū)存在著公眾需求的快速增長與公共服務明顯不足的突出矛盾。比如，教育資源發(fā)展無法跟上城市人口集聚速度，城區(qū)少數(shù)公立幼兒園需要搖號入學，中小學仍存在大班額的情況，高等教育領域仍然是空白。再比如，現(xiàn)有醫(yī)療資源無法滿足群眾高質量就醫(yī)需求，區(qū)內尚無一家三甲綜合醫(yī)院，本地患者區(qū)外就醫(yī)現(xiàn)象較為普遍。建議市級層面統(tǒng)籌抓好公共服務資源優(yōu)化配置。一方面，在優(yōu)質教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老機構等設施布局時優(yōu)先考慮通州，加快推進醫(yī)學中心、國際學校等高水平公共服務設施落地通州。另一方面，加大市級層面對通州在教育、醫(yī)療等公共服務型人才隊伍建設上的支持力度，在人才招聘、培養(yǎng)、待遇等方面給予更大的政策傾斜。

徐林鋒代表：

您提出的關于進一步加大對通州區(qū)高質量發(fā)展支持力度的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

非常感謝您對通州區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關心與支持。您所提出的優(yōu)化空間規(guī)劃布局、強化交通基礎設施、提升公共服務能力等方面的建議，貼合通州發(fā)展需求，具有較強的借鑒意義。通州地理位置優(yōu)越，通江達海，三面環(huán)繞南通主城區(qū)，是南通東延發(fā)展的第一陣地。為加快推進通州經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，南通市相關部門及通州區(qū)政府將著力抓好以下幾項重點工作：

一、突出規(guī)劃引領，打造高質量創(chuàng)新發(fā)展新前沿

自2009年撤市設區(qū)以來，通州區(qū)規(guī)劃層面已全面融入南通市中心城區(qū)進行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮功能布局，在此基礎上編制完成的《南通市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》于2016年報國務院批準實施。

目前，市自然資源和規(guī)劃局正在緊鑼密鼓地開展新一輪國土空間規(guī)劃總體編制工作，初步規(guī)劃確定“一主兩副一樞紐”的市域空間格局。通州區(qū)位于濱江主城區(qū)域，在下一步確定各片區(qū)空間發(fā)展規(guī)模時，作為南通新一輪發(fā)展主陣地，市級層面將積極向上級爭取指標，優(yōu)先保障通州供給。在劃定城市開發(fā)邊界時，將充分與通州區(qū)進行對接，合理確定通州區(qū)城市建設用地規(guī)模。

作為屬地政府，我區(qū)秉持“擁抱主城區(qū)、策應一體化、融入長三角”的發(fā)展理念，樹立“大南通”、大都市圈理念，搶抓濱江主城、新機場空鐵樞紐、平潮高鐵新城、家紡產業(yè)協(xié)同發(fā)展等重大發(fā)展機遇，在新一輪國土空間規(guī)劃總體編制過程中，多種途徑向市級層面爭取，拓展通州城市開發(fā)邊界，擴大城市建設用地規(guī)模，為通州創(chuàng)新發(fā)展留足發(fā)展空間。同時，我區(qū)還將組織開展通州區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制，全面系統(tǒng)對接南通市總體規(guī)劃，積極配合南通全域“一主兩副一樞紐”空間格局規(guī)劃，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、生態(tài)環(huán)境綠色和諧的總體發(fā)展格局，為通州新一輪新型城鎮(zhèn)化建設和南通高質量發(fā)展夯實基礎。

二、強化交通基建，打造區(qū)域快速聯(lián)通新樞紐

近年來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署和通州區(qū)政府的協(xié)同配合下，已建成江海大道高架、通盛大道高架、機場大道高架、園林大橋、人民路東延、青年路東延等銜接主城區(qū)與通州區(qū)快速通道和城市主干道，已形成對接主城的“十橫八縱”的道路框架，提升了交通通行效率和與主城區(qū)一體化水平。目前在建和近期將組織建設的工程中，高鐵西站大道、長泰路跨九圩港大橋也是聯(lián)系通州區(qū)與主城區(qū)的重要通道，建成之后必將更好的方便區(qū)域內市民通行。

為進一步凸顯通州區(qū)位樞紐優(yōu)勢，提升通州交通發(fā)展能級，市委、市政府多次組織市、區(qū)相關職能部門召開區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展會，對通州的交通發(fā)展給予政策傾斜，明確對穿越通州區(qū)域的部分重點交通基礎設施項目進行統(tǒng)籌推進與經(jīng)濟補助。同時，市級相關部門著手南通大交通總體規(guī)劃研究，著力深化研究交通路網(wǎng)，在即將啟動的“十四五”交通規(guī)劃研究中，積極構建大交通格局，優(yōu)化加密快速路網(wǎng)和對外快速大通道建設，完善區(qū)域內骨干道路路網(wǎng)，實現(xiàn)通州區(qū)與主城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

作為屬地政府，我區(qū)瞄準建設長三角北翼門戶城市和打造區(qū)域性綜合交通樞紐目標，加快推進基礎設施互聯(lián)互通。一方面，圍繞南通新機場、高鐵站等重大基礎設施建設，自主開展規(guī)劃研究，著力構建科學合理的綜合交通體系。另一方面，在市級組織的各類道路、交通設施規(guī)劃編制過程中，發(fā)出通州聲音，努力爭取最終形成有利于通州地方發(fā)展的規(guī)劃方案。目前，連接通州與主城區(qū)的快速通道江海大道東延項目，已列入2020年開工建設計劃，項目建議書已獲批，項目方案初步確定，正在進行航評、穩(wěn)評、洪評、勘測定界等前期評價招標工作，預計年底前開工建設。繞城高速工程可行性研究報告獲得省發(fā)改委批復，初步設計研究基本完成，下一步，將積極配合市級層面加快推進繞城高速勘察設計、用地報批等各項前期工作，力爭年底前實質性開工建設。

三、優(yōu)化公共服務，打造共建共享幸福新家園

加快提升公共服務水平，是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，增強獲得感、幸福感和安全感的重要路徑。為滿足通州人民群眾對公共服務快速增長的實際需求，南通市相關部門及通州區(qū)政府以新一輪國土空間總體規(guī)劃編制為契機，合理規(guī)劃和確定通州城區(qū)、家紡城板塊、新機場空鐵樞紐等功能定位，不斷完善公共服務設施配套。通州區(qū)政府也將積極向市級層面爭取公共服務資源傾斜政策，尤其是在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等通州區(qū)急需的高品質公共服務資源方面，多舉措提高通州區(qū)城市綜合承載力。

在教育資源方面，市教育局以中小學布局規(guī)劃及幼兒園布局規(guī)劃為引領，優(yōu)化教育設施布局；加快義務教育學校標準化建設，推進義務教育城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展；鼓勵社會資本辦學，支持發(fā)展托育、普惠性幼兒園、特色中小學及符合產業(yè)人才需求的職業(yè)教育、高等教育等。作為屬地政府，我區(qū)采取多項措施，加大教育資源建設支持力度。一是科學預測學生人數(shù)，及時制定全區(qū)學校布局規(guī)劃。二是積極推進運鹽河學校、古沙小學、五接學校等一批義務教育學校建設，加快實施城區(qū)公辦幼兒園建設，保障城區(qū)學齡前兒童入園需求。三是充分發(fā)揮教育集團作用，以強帶弱，擴大優(yōu)質學校的受益面，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。四是建立人才多渠道引進機制，開展骨干教師等名優(yōu)人才培養(yǎng)，打造專業(yè)教師隊伍。為補全區(qū)域教育領域發(fā)展空白，經(jīng)市教育局、通州區(qū)政府與沿海集團共同研究，2019年4月3日，南通海通城市發(fā)展有限公司與蘇州倫華教育投資有限公司簽訂了《關于舉辦外國語學校項目的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，倫華教育南通外國語學校成功落戶平潮高鐵新城，為通州高端教育注入新活力。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，市級層面制定了《南通市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施布局規(guī)劃》，明確2025年市區(qū)規(guī)劃三級甲等綜合醫(yī)院6所，其中，通州區(qū)域內2所，分別為通州區(qū)人民醫(yī)院和中創(chuàng)區(qū)新建醫(yī)院（先鋒）。作為屬地政府，我區(qū)積極與市相關部門溝通對接，經(jīng)多次研究會商，去年開始啟動中創(chuàng)區(qū)醫(yī)學中心綜合醫(yī)院項目，具體位置在通州區(qū)先鋒鎮(zhèn)青年東路南、中鋒路西、紫東路東地塊，項目總用地面積18.7萬平方米，總投資約25億元。項目分為一二兩期，其中一期總建筑面積33.7萬平方米，二期總建筑面積22.8萬平方米。一期主要包括急診樓、醫(yī)技綜合樓、東側住院樓以及地下室等，二期主要包括行政辦公樓、科研教學樓、規(guī)培樓、西側住院樓以及地下室等。由南通大學附屬醫(yī)院領建，通創(chuàng)投資公司出資，采用合作辦醫(yī)模式，按2500張床位總體規(guī)劃。一期按1200床位建設，已于4月28日開工建設，計劃2024年12月份竣工。

最后，再次感謝您對通州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關心、理解和支持，并懇請您一如既往地關心、支持和幫助我們，對通州高質量發(fā)展多提寶貴意見。

                                                                      南通市通州區(qū)人民政府辦公室

                                                                             2020年6月20日