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南通市第十三次黨代會提出，在“十四五”期間，加快建設(shè)“一樞紐五城市”，突出跨江融合，建設(shè)深層次推動長三角一體化發(fā)展標(biāo)桿城市，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，縱深推進長江大保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全方位推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。2022年，南通市政府著手推進沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)，同步規(guī)劃通州區(qū)沿江沿?？臻g布局，規(guī)劃范圍34.50k㎡，包括沿江公路與長江圍合區(qū)域，以及開沙島東側(cè)區(qū)域；研究范圍192.43k㎡,包括五接鎮(zhèn)與平潮鎮(zhèn)行政范圍，與南通平潮科技創(chuàng)新區(qū)、五接滬通西長江綠洲高度重合，定位建設(shè)“長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、長三角生態(tài)旅游度假區(qū)”。

根據(jù)通州區(qū)沿江沿?？臻g布局，五接、平潮一江兩翼，同屬南通西部的綜合交通樞紐，與蘇州張家港隔江相望，借助滬蘇通公鐵大橋，一橋兩輻射，承接核心城市外溢條件便利，理應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，提前謀劃產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等功能布局。平潮鎮(zhèn)布局高品質(zhì)科創(chuàng)空間和生態(tài)城區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)。五接鎮(zhèn)圍繞南通濱江城市客廳建設(shè)，在保護開沙島原生態(tài)、推動長江岸線生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)港產(chǎn)城融合新高地、“三生”融合新標(biāo)桿，通西聯(lián)動成為向南對接上海、融入蘇南的大門戶，為全市建設(shè)大門戶，同奔共富路扛起通西擔(dān)當(dāng)。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，兩鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)數(shù)量多，五接鎮(zhèn)初步形成了以紡織新材料、港口物流、船舶海工、槍瞄光學(xué)為主的產(chǎn)業(yè)集群，平潮鎮(zhèn)初步形成了以金屬制造、專業(yè)設(shè)備制造、電子元器件與材料、船舶重工為主的產(chǎn)業(yè)集群；從科創(chuàng)投入來看，從2021年，平潮鎮(zhèn)累計投入研發(fā)費用16億元，高新企業(yè)增加35家，高新技術(shù)產(chǎn)值占76%，五接鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實績32.18億元，同比增長51.8%；從工業(yè)產(chǎn)值來看，2022年1-10月份，平潮鎮(zhèn)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值84.9億元，同比增長18.5%，五接鎮(zhèn)完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值187.2億元，以3.8%的陸域面積貢獻了全區(qū)20%的工業(yè)經(jīng)濟份額；從長江流域來看，通州區(qū)江岸線長27.92公里（含開沙島江岸線），全部集中在平潮、五接段，其中90%位于五接境內(nèi)，依次涉及復(fù)成村、李港村、天后宮村、九圩港村、開沙村；從空間結(jié)構(gòu)來看，擬塑造“一廊一點，兩段五片區(qū)”空間格局，分別為濱江生態(tài)走廊、生態(tài)修復(fù)點、滬蘇通大橋生態(tài)園近期示范段、沿開沙島北側(cè)遠(yuǎn)期示范段、田園風(fēng)光體驗區(qū)、濱江綜合服務(wù)區(qū)、開沙島旅游度假區(qū)、濕地休閑娛樂區(qū)、紡織新材料園區(qū)

可以看出，平潮、五接兩鎮(zhèn)沿江地區(qū)退二進三、退二優(yōu)二，向綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)趨勢高度一致，且五接鎮(zhèn)無論岸線長度還是產(chǎn)值規(guī)模、土地產(chǎn)值，都占有通西發(fā)展重要份額。將五接鎮(zhèn)納入南通平潮科技創(chuàng)新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，不僅與通州區(qū)沿江沿?？臻g布局高度契合，有效提高創(chuàng)新區(qū)質(zhì)量、成色，而且有助于加強沿江經(jīng)濟帶整體統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)、多維度融合發(fā)展，避免資源重復(fù)利用，有效激活南通平潮創(chuàng)新區(qū)發(fā)展強引擎。

建議將五接鎮(zhèn)納入南通平潮科技創(chuàng)新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，打造南通高質(zhì)量的跨江聯(lián)動示范區(qū)。

孫偉俊代表：

您提出的《關(guān)于將五接鎮(zhèn)納入平潮科技創(chuàng)新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

平潮、五接作為南通西部門戶，為服務(wù)好片區(qū)發(fā)展、精準(zhǔn)定位，開展了一系列規(guī)劃研究工作。2011年編制的《通州區(qū)濱江新區(qū)概念規(guī)劃研究》中，規(guī)劃功能定位為南通主城西部交通樞紐，以生活宜居、生態(tài)保護為導(dǎo)向的濱江休閑集聚地，是接軌上海，融入蘇南展示南通主城形象的西部窗口。2022年編制的《南通市通州區(qū)沿江空間布局規(guī)劃》中，落實市政府統(tǒng)一部署統(tǒng)籌規(guī)劃平潮、五接沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)，啟動最美江堤工程實施，規(guī)劃同時統(tǒng)籌了平潮、五接兩鎮(zhèn)的道路、交通、雨污水等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

在區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃《綱要》中，明確了“五接鎮(zhèn)加強與平潮高鐵樞紐的互動發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)興旺、功能完善的特色城鎮(zhèn)”的發(fā)展定位。當(dāng)前，正在研究的《關(guān)于支持南通平潮科技創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的政策意見（征求意見稿）》《南通市國土空間總體規(guī)劃》及《通州區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃》中同樣明確提出幾點要求：強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，“南部濱江生態(tài)片區(qū)與五接鎮(zhèn)協(xié)同開發(fā)、共建廊道”“完善平潮與五接路網(wǎng)互聯(lián)，構(gòu)建通西片區(qū)大交通體系”；圍繞平潮鎮(zhèn)建成中心城區(qū)西部門戶、區(qū)域交通樞紐，強化向東（跨九圩港）與崇川的交通聯(lián)系；以“三級中心”南通西站為核心，營造片區(qū)的生活、生產(chǎn)服務(wù)、休閑、游憩等活動的中心，成為西部片區(qū)商業(yè)商貿(mào)、文化娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)意、品質(zhì)居住、工業(yè)鄰里服務(wù)等復(fù)合多元的功能主體。

下一步，我區(qū)將積極吸納代表建議，立足五接鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)自身資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈合作，共同承接上海、蘇南優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)外溢，建立實力雄厚、特色鮮明的科創(chuàng)經(jīng)濟圈。謀劃布局高端產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和商務(wù)商業(yè)等片區(qū)，著力引進高端先進制造業(yè)、高端展貿(mào)綜合體，發(fā)展交通樞紐“偏好型”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在本輪國土空間規(guī)劃及后續(xù)的詳細(xì)規(guī)劃中落實概念規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃理念及設(shè)想，結(jié)合重點片區(qū)、重點地塊、區(qū)域設(shè)施等做好成片開發(fā)方案和指標(biāo)保障工作，促進沿江片區(qū)深度融合發(fā)展。

                                          南通市通州區(qū)人民政府辦公室

                                              2023年8月22日