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根據(jù)《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府令第26號），2005年9月1日至2013年11月30日之間我市被征地農(nóng)民相關(guān)安置已納入基本生活保障系統(tǒng)，養(yǎng)老年齡段現(xiàn)每月領(lǐng)取680元生活費。

2013年12月1日被征地農(nóng)民相關(guān)安置則是根據(jù)《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府令第93號），按照保障標(biāo)準(zhǔn)“逐步提高”的原則，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，并適時開展養(yǎng)老補助金提標(biāo)工作，養(yǎng)老年齡段現(xiàn)每月領(lǐng)取825元生活費。

根據(jù)原先的相關(guān)政策，對于2005年9月1日前征用土地的農(nóng)民，有的地區(qū)給予失地農(nóng)民一次性領(lǐng)取了微薄的補償金，也有的地區(qū)則把補償金借給相關(guān)企業(yè)或政府，再由企業(yè)或政府以租金形式支付利息給失地農(nóng)民，失地農(nóng)民收益甚微，完全不能滿足失地農(nóng)民的基本生活。隨著加上26號令或?qū)⒑?3號令的并軌，2005年9月1日后的失地農(nóng)民的生活費標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。然而，只有2005年9月1日之前的失地農(nóng)民仍然維持著原有的低標(biāo)準(zhǔn)生活水平，這些失地農(nóng)民希望提高生活水平（納入失地保障系統(tǒng)）的呼聲很高，甚至出現(xiàn)了進(jìn)京集體上訪等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的事件。因此，建議相關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策，增加2005年9月1日前失地農(nóng)民的收入（如：納入失地保障系統(tǒng)），提高他們的生活水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，助力鄉(xiāng)村振興。

蔣超代表：

您提出的關(guān)于“盡快解決2005年9月1日前失地農(nóng)民基本生活保障的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我省正式建立被征地農(nóng)民社會保障制度是從2005年9月1日省政府26號令開始的，當(dāng)時稱之為“被征地農(nóng)民基本生活保障”，自2013年12月1日執(zhí)行省政府93號令起，統(tǒng)一稱為“被征地農(nóng)民社會保障”，2022年3月1日起，省政府87號文對被征地農(nóng)民社會保障辦法又進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。應(yīng)該說這么多年來，我省被征地農(nóng)民社會保障制度經(jīng)歷了一個“制度不斷健全，政策不斷完善”的過程，從開始的僅滿足被征地農(nóng)民基本生活保障，到逐步將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老社會保障體系，被征地農(nóng)民的保障程度，待遇水平也有一個逐漸提升的過程，不同階段的被征地對象，適用的政策也不一樣，前后的待遇水平和保障水平也都存在差異。

2005年9月1日前，即我省開始建立全省統(tǒng)一的被征地農(nóng)民社會保障制度之前，各地在征用農(nóng)用地的過程中，有勞動力安置的，有一次性給予貨幣補償?shù)?，也有以租用形式支付土地租金的。?jù)我們了解，這部分農(nóng)民的訴求也不盡相同，有希望參照26號令、93號令享受被征地農(nóng)民社會保障待遇的，也有希望仍然享受土地租金的，究其原因，都是從其自身的不同情況，謀求各自利益的最大化。鑒于這類群體歷史情況的復(fù)雜多樣，省里目前為止尚未有統(tǒng)一的政策和規(guī)定。我區(qū)高度重視這類人員的利益訴求，區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次召集自規(guī)、住建、交通、農(nóng)業(yè)、人社、財政等部門召開專題座談會，聽取相關(guān)情況匯報，摸底匯總基本情況，協(xié)商和尋找妥善解決上述特定對象的路徑和辦法。當(dāng)然，有效解決這一歷史現(xiàn)實問題和矛盾，不是一蹴而就的，需要全面考慮歷史的沿革，前后對象的平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，財政的可承受力等，真正將好事辦好，讓絕大部分群眾滿意。

南通市通州區(qū)人民政府辦公室

2022年9月10日