9月9日,區(qū)城管局在行政中心第十會議室召開《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》實施新聞發(fā)布會。南通報業(yè)傳媒集團(tuán)、南通廣電傳媒集團(tuán)、通州日報、通州電視臺、通州電臺、南通州、通州發(fā)布、通州政府網(wǎng)應(yīng)邀出席,區(qū)城管局黨組書記、局長顧軍峰回答記者提問。
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主持人(袁曉燕):各位新聞界的朋友們,大家好,歡迎來到通州區(qū)城市管理局新聞發(fā)布會現(xiàn)場。為進(jìn)一步提升文明城市長效管理水平,落實市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度,動員社會力量積極參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理,今天召開新聞發(fā)布會,對《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。今天的新聞發(fā)言人是區(qū)城市管理局黨組書記、局長顧軍峰。首先有請顧局長對《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
顧軍峰:新聞界的各位朋友,大家好,誠摯地歡迎并感謝大家的到來。
近年來,全區(qū)城市環(huán)境、市容市貌、市民素質(zhì)都有了顯著提升,文明城市長效管理各項工作取得階段性成效,但也存在一些短板弱項,為進(jìn)一步提升文明城市長效管理水平,推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享的城市管理新局面,今年7月30日,區(qū)政府頒布了《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》(以下簡稱辦法),《辦法》明確了“門前三包”的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、管理標(biāo)準(zhǔn),并于9月1日正式實施。下面我就該辦法的相關(guān)內(nèi)容作以下說明。
一、實施區(qū)域
本辦法適用于通州區(qū)城市、鎮(zhèn)(街道)建成區(qū)及其他實行城市化管理的區(qū)域。
二、“門前三包”的定義
辦法所稱“門前三包”是指市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人在確定的責(zé)任區(qū)范圍內(nèi),對市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌進(jìn)行管理和維護(hù),落實包衛(wèi)生、包秩序、包容貌責(zé)任的行為。
三、基本原則
“門前三包”管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、專業(yè)人員與群眾管理相結(jié)合的原則。
四、職責(zé)分工
辦法明確區(qū)城市管理局是本區(qū)“門前三包”工作的行政主管部門,負(fù)責(zé)本辦法的組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督管理。
各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)(以下簡稱“屬地政府”)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“門前三包”管理的具體實施和日常監(jiān)督工作。
村(居)民委員會協(xié)助做好“門前三包”管理的宣傳動員和日常巡查工作。
各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同做好“門前三包”管理的相關(guān)工作。
五、責(zé)任區(qū)域
“門前三包”責(zé)任區(qū)范圍是指有關(guān)單位和個人所有、使用或者管理的建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施、場所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍。
沿街單位責(zé)任區(qū)范圍按照全覆蓋、不交叉、界限清晰的原則劃分,包括橫向、縱向、立面三個部分,橫向指建(構(gòu))筑物或其他不動產(chǎn)沿街總長;縱向指建(構(gòu))筑物或其他不動產(chǎn)(有護(hù)欄、標(biāo)志或圍墻的,從護(hù)欄、標(biāo)志或圍墻起)至人行道的路沿石(無人行道的,以道路邊線為界);立面指建(構(gòu))筑物或其他不動產(chǎn)的外立面。
實行物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)的責(zé)任區(qū)范圍,為其物業(yè)服務(wù)區(qū)域,包括住宅小區(qū)圍墻(圍欄)范圍以內(nèi)所有區(qū)域和住宅小區(qū)圍墻(圍欄)外側(cè)配建的綠化帶區(qū)域。
六、責(zé)任人
“門前三包”責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:
建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場所的所有權(quán)人是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人(以下簡稱“責(zé)任人”),所有權(quán)人、使用人、管理人之間有約定管理責(zé)任的,從其約定。
(一)道路、橋梁、地下通道、公共廣場、公共綠地、公共水域、公共廁所等城市公共區(qū)域,由市容環(huán)衛(wèi)管理部門負(fù)責(zé);
(二)實行物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)、街巷由物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé),未實行物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)(含開放式小區(qū)內(nèi)部道路、過境道路)、街巷由屬地政府負(fù)責(zé);
(三)商店、超市、集貿(mào)市場、展覽展銷場館、商業(yè)綜合體、賓館、飯店等場所,由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé),其中商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場等場所統(tǒng)一管理的沿街店鋪,由商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé);
(四)文化、體育、娛樂、游覽、公園、地鐵、機場、車站、碼頭、停車場、公交始末站點等公共場所,由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé);
(五)穿越公路由管理單位負(fù)責(zé);
(六)河道、湖泊等水域及岸線,由使用者和管理單位負(fù)責(zé);
(七)機關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位管理區(qū)域,由本單位負(fù)責(zé);
(八)在建工地由施工單位負(fù)責(zé),尚未開工的建設(shè)工程用地由建設(shè)單位負(fù)責(zé),拆遷地塊由拆遷主體責(zé)任單位負(fù)責(zé),已收儲土地由通州自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé);
(九)市容環(huán)衛(wèi)管理范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、獨立工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域,由管理單位負(fù)責(zé);
(十)郵政、供水、供電、供氣、通訊、交通、路燈等公共設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé),戶外廣告等城市家具和空中管、桿、線,由經(jīng)營、管理單位負(fù)責(zé);
(十一)舉行大型戶外活動所涉區(qū)域,在活動期間,由組織單位負(fù)責(zé)。
責(zé)任人不明確的,由區(qū)城市管理局依據(jù)法律、法規(guī)確定并予以告知;跨行政區(qū)域的,由區(qū)城市管理局確定并予以告知。
市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人可以將責(zé)任區(qū)內(nèi)的具體工作委托市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位承擔(dān)。
七、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任
(一)保持環(huán)境衛(wèi)生
1. 地面干凈。無污物、油漬、廢棄物、積水和蚊蠅孳生地,無亂潑、亂倒、亂排污水,無垃圾落地、掃出門外或者倒入道路、排水井、綠化帶等行為。
2. 立面干凈。建(構(gòu))筑物(含臨街墻面、窗檐、陽臺、玻璃櫥窗)外立面無明顯污跡、灰垢、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫。
3. 天面干凈。建(構(gòu))筑物屋檐、頂棚、遮陽(雨)棚無污垢、無破損及無其他影響市容市貌現(xiàn)象。
(二)保持秩序良好
1. 不亂搭建。不擅自破墻開門開窗、改變建(構(gòu))筑物既有結(jié)構(gòu)、功能及使用面積,不侵占公用地搭設(shè)晾衣架、置物架等建(構(gòu))筑物,不違規(guī)設(shè)置空調(diào)外機和機架、防盜網(wǎng)(窗)、遮陽棚等設(shè)施。
2. 不亂擺賣。不擅自占用道路和公共區(qū)域擺攤設(shè)點、促銷宣傳、飼養(yǎng)家禽,不高聲叫賣、噪音擾民。
3. 不亂拉掛。不亂拉掛條幅、燈飾、電線等,不亂晾曬生產(chǎn)生活用品及物資。
(三)保持容貌整潔
1. 招牌完好。定期清潔維護(hù),門牌店招無破損、臟污、漏字或燈光顯示不全,光源亮度不影響居民生產(chǎn)生活和城市交通。
2. 物品擺好。不亂停放車輛,自設(shè)垃圾容器放置在門檻以內(nèi)并分類投放,不把垃圾桶、掃把、拖把等雜物擺出門外,不擅自設(shè)置燈箱、廣告、指示牌。
3. 設(shè)施護(hù)好。不擅自拆除、占用或移位市政公共設(shè)施,不得損壞公共綠化和城市樹木。
(四)其他應(yīng)當(dāng)遵守的市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定。
郵政、供水、供電、供氣、通訊、交通、路燈等公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位,應(yīng)當(dāng)按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定,做好公共設(shè)施維護(hù)工作。
責(zé)任人對發(fā)生在其責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為,有權(quán)予以勸阻、制止或者向?qū)俚卣e報,由屬地政府依法處理。
我就介紹到這里。
主持人(袁曉燕):感謝顧局長的解讀,下面進(jìn)入提問階段,請新聞界的朋友們提問。
南通報業(yè)傳媒集團(tuán)記者:請問在《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》實施過程中,區(qū)城管局履行哪些職責(zé)?謝謝。
顧軍峰:區(qū)城市管理局作為我區(qū)“門前三包”工作的行政主管部門,負(fù)責(zé)本辦法的組織實施和協(xié)調(diào)監(jiān)督管理。主要履行以下職責(zé):
(一)組織制定本區(qū)“門前三包”管理的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)意見;
(二)開展“門前三包”宣傳、動員、培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查、考核工作;
(三)指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)推進(jìn)“門前三包”管理工作。
南通廣電傳媒集團(tuán)記者:請問《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》具體有哪些管理機制?謝謝。
顧軍峰:“門前三包”管理通過《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任狀》(以下簡稱《責(zé)任狀》)的形式告知責(zé)任人?!敦?zé)任狀》文本格式由區(qū)城市管理局制定?!敦?zé)任狀》應(yīng)當(dāng)載明責(zé)任人、具體責(zé)任區(qū)范圍、責(zé)任要求以及相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容?!敦?zé)任狀》由屬地政府與本轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任人簽訂。責(zé)任人應(yīng)當(dāng)將《責(zé)任狀》在其辦公或者經(jīng)營場所的醒目位置公示,并保持整潔、完好。
區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、考核全區(qū)“門前三包”管理工作,對落實“門前三包”工作成績突出的單位和個人給予表彰,對屬地政府“門前三包”管理情況納入高質(zhì)量考核內(nèi)容。
屬地政府負(fù)責(zé)落實本區(qū)域內(nèi)“門前三包”管理,檢查責(zé)任人履行責(zé)任情況;負(fù)責(zé)建立責(zé)任人信息檔案并及時更新。
鼓勵依托現(xiàn)有的社區(qū)自治組織,將責(zé)任要求納入社區(qū)自治組織的相關(guān)規(guī)范,對履行“門前三包”管理要求實行自我管理。
國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在履行“門前三包”責(zé)任中發(fā)揮示范帶頭作用。
本區(qū)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園等創(chuàng)建項目的評選標(biāo)準(zhǔn)中,應(yīng)當(dāng)包含履行“門前三包”責(zé)任情況。
區(qū)城市管理局、有關(guān)協(xié)同實施本辦法的行政管理部門、屬地政府應(yīng)當(dāng)通過多種形式,宣傳“門前三包”制度,增強單位和個人參與市容環(huán)境衛(wèi)生管理的意識。
通州日報記者:請問《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》中有哪些監(jiān)督檢查機制?謝謝。
顧軍峰:辦法第二十二至第二十六條對本《辦法》的監(jiān)督檢查機制予以了明確。此外,區(qū)城管局牽頭制定了《通州區(qū)“門前三包”管理考評辦法及細(xì)則》,計劃在全區(qū)范圍內(nèi)推行“門前三包”責(zé)任落實星級評定及“紅黑榜”公示制度,日常由屬地政府對相關(guān)責(zé)任主體實施監(jiān)管考核,每月將轄區(qū)內(nèi)“門前三包”管理考核五星級單位(商戶)列入“紅榜”,將兩星級及以下單位(商戶)列入“黑榜”,并進(jìn)行公示。對列入“黑榜”的相關(guān)責(zé)任人,按照“一提示、二整改、三處罰”的原則依法進(jìn)行處置。明年開始,還將在全區(qū)開展“門前三包”管理示范路(街)和“門前三包”管理示范單位(商戶)評選活動。
通州電視臺記者:請問接下來我區(qū)將如何推進(jìn)落實《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》?謝謝。
顧軍峰:我們將重點抓好以下四個方面,推進(jìn)《通州區(qū)“門前三包”管理辦法》的實施。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。目前,區(qū)級層面已經(jīng)制定了具體實施方案,并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時要求屬地政府結(jié)合各地實際,制定工作實施方案,建立相應(yīng)的組織機構(gòu),進(jìn)一步明確工作任務(wù)目標(biāo),壓緊壓實工作責(zé)任。接下來,還將召開辦法實施動員會,進(jìn)行全面的部署落實。
二是強化宣傳引導(dǎo)。今天的新聞發(fā)布會對《辦法》進(jìn)行了全面解讀。下一步,還將充分利用報紙、電視、各類新媒體等平臺,開展執(zhí)法管理人員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商戶等活動,廣泛開展“門前三包”管理宣傳,營造良好氛圍。
三是深入調(diào)查摸底。屬地政府將組織人員對轄區(qū)“門前三包”管理情況進(jìn)行調(diào)查摸底,摸清本區(qū)域內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任狀的“簽約、知約、履約”情況,對超過期限未年檢的進(jìn)行年檢,對責(zé)任主體有變更或新開業(yè)的店面,及時與責(zé)任人簽訂責(zé)任狀,梳理形成底數(shù)清單,建立電子臺賬。
四是開展專項整治。針對當(dāng)前“門前三包”管理中存在的突出問題,重點開展水果經(jīng)營、五金制作、汽車洗(修)電動車售(修)“四類行業(yè)”專項整治行動,以點帶面、以面帶全、示范引領(lǐng),全面規(guī)范我區(qū)各類市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任。
本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束,謝謝發(fā)言人,謝謝大家!