一、編制背景
2018年3月，機構(gòu)改革以后，由自然資源部門統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
2020年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》，明確提出統(tǒng)籌謀劃省級國土空間生態(tài)修復(fù)總體布局、合理分區(qū)、重點工程等，逐步推進(jìn)國土空間全域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求。
2020年11月，江蘇省自然資源廳出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》，提出加快推進(jìn)市縣級國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃的編制工作，探索并深入推進(jìn)縣級國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制。
2021年5月，江蘇省自然資源廳制定《江蘇省縣級國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃編制指南（試行）》，要求明確國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體格局、重點任務(wù)、重大工程、保障措施等，為建設(shè)“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”“強富美高”美麗新江蘇提供有力支撐。
二、編制過程
2023年7月中旬，南通市通州自然資源和規(guī)劃局編制了《南通市通州區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》。
2023年10月中旬，南通市通州自然資源和規(guī)劃局把《南通市通州區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）（征求意見稿）》發(fā)送給區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委等有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）、江蘇省通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管理委員會和南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會征求意見建議。其中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村書面說明無意見，采納區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、江蘇省通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管理委員會和南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會意見，修改完善形成第二次征求意見稿。再發(fā)送給區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、發(fā)改委等有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）、江蘇省通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管理委員會和南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）、江蘇省通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管理委員會和南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會均無意見。
2023年10月26日，為更好地完善規(guī)劃內(nèi)容，提升規(guī)劃的可操作性，南通市通州自然資源和規(guī)劃局將規(guī)劃公示，廣泛征詢公眾意見。公示期間公眾無意見。
南通市通州自然資源和規(guī)劃局進(jìn)一步完善修改《南通市通州區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，形成報審稿，報請南通市自然資源和規(guī)劃局審查，于2023年12月14日通過南通市自然資源和規(guī)劃局組織的專家論證會的論證。
2024年10月11日，區(qū)政府辦公室印發(fā)《南通市通州區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》。
三、總體目標(biāo)
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞南通市通州區(qū)總體發(fā)展定位和南通市通州區(qū)國土空間規(guī)劃總體目標(biāo)，服務(wù)長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展，全面提升山水林田湖草沙各類生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生物多樣性水平，強化農(nóng)田生態(tài)功能，改善城市生態(tài)品質(zhì)，構(gòu)建通州區(qū)高品質(zhì)國土生態(tài)格局，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗通州。
四、主要內(nèi)容
1．規(guī)劃編制范圍和期限
南通市通州區(qū)行政區(qū)域，規(guī)劃區(qū)面積為1992.00平方千米，其中陸域面積1565.60平方千米，海域面積426.40平方千米。
規(guī)劃期為2021-2035年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃近期為2021-2025年，規(guī)劃中期為2026-2030年，規(guī)劃遠(yuǎn)期為2031-2035年。
2．生態(tài)安全格局
銜接南通市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，以保障通州區(qū)生態(tài)安全和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，構(gòu)建“一環(huán)二縱三橫多節(jié)點”生態(tài)安全格局。“一環(huán)”是指：環(huán)通錫高速生態(tài)走廊。“二縱”是指：十總堅河與九洋河沿河生態(tài)廊道?！叭龣M”是指：九圩港河、通呂運河和通啟運河沿河生態(tài)廊道?！岸喙?jié)點”是指：長江口水源涵養(yǎng)保護(hù)節(jié)點、北部九圩港河水土保持節(jié)點、中部生物多樣性保護(hù)節(jié)點、東部水質(zhì)凈化重要節(jié)點、南部土壤修復(fù)與地下水污染治理節(jié)點。
3．修復(fù)分區(qū)
根據(jù)通州區(qū)生態(tài)安全格局和主要生態(tài)問題研究成果，將通州區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)分為西部長江沿岸水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、北部九圩港河水土保持修復(fù)區(qū)、中部農(nóng)田綜合整治區(qū)、南部通呂-通啟運河流域生態(tài)修復(fù)區(qū)、東部濱海生態(tài)綜合保護(hù)區(qū)五個保護(hù)修復(fù)分區(qū)，開展針對性的保護(hù)修復(fù)工作。規(guī)劃主要任務(wù)是嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界、推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)空間修復(fù)整治和提升城鎮(zhèn)空間生態(tài)品質(zhì)。
4．重點區(qū)域和重大工程
依據(jù)通州區(qū)資源環(huán)境特點及生態(tài)系統(tǒng)特征，在“五區(qū)”的修復(fù)分區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合全區(qū)生態(tài)屏障、生態(tài)源地和重要生態(tài)廊道、關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性高、生態(tài)敏感性高或生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力弱的區(qū)域，省市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的重點區(qū)域和重大工程，規(guī)劃確定海岸帶生態(tài)重點修復(fù)區(qū)、沿江生態(tài)重點修復(fù)區(qū)、河道水生態(tài)重點保護(hù)區(qū)、國土空間綜合整治重點修復(fù)區(qū)、城鎮(zhèn)空間人居環(huán)境重點修復(fù)區(qū)五大生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域。
規(guī)劃期內(nèi)計劃重大工程項目5大類共計33項。其中，沿江生態(tài)帶建設(shè)工程5個；河道水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程4個；海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程15個；國土空間綜合整治工程5個；城鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工程4個。
五、保障措施
1．組織保障
堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機制，認(rèn)真落實省委省政府統(tǒng)籌，自然資源、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作機制。各級黨委、政府將落實國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃、實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、美麗江蘇建設(shè)的一項基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。有關(guān)部門要強化責(zé)任、密切配合，科學(xué)細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和工程舉措。各級自然資源主管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程五年推進(jìn)計劃和年度實施計劃安排，按時組織中期和終期規(guī)劃實施評估，強化監(jiān)督考核與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保規(guī)劃落地見效。
2．制度保障
加強規(guī)劃橫向指導(dǎo)銜接，相關(guān)部門編制的涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃做好銜接。落實規(guī)劃縱向剛性傳導(dǎo)，以省級國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)分區(qū)和重點區(qū)域為指引，嚴(yán)格落實管控指標(biāo)和重大工程布局。完善省、市、縣三級生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按要求上圖入庫，實現(xiàn)對生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的精準(zhǔn)管控。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接，規(guī)劃確定的各類重大工程要列入政府預(yù)算管理，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用。堅持定量與定性評估相結(jié)合、自我評估與第三方評估相結(jié)合，健全規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、預(yù)警機制。
3．資金保障
堅持政府主導(dǎo)、市場運作。整合預(yù)算安排下的重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以及其他專項資金。建立健全以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為導(dǎo)向的生態(tài)空間管控區(qū)域等重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，由財政每年根據(jù)年度財力情況安排一定額度的重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金；進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)平臺作用，有效引導(dǎo)和整合多部門涉農(nóng)專項資金。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險防范等作用，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，為社會資本營造公平公正公開的投資環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)回報和合理退出機制，實現(xiàn)社會資本進(jìn)得去、退得出、有收益。建立投資促進(jìn)機制，搭建信息服務(wù)平臺，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目及投資需求、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等信息。
4．技術(shù)保障
堅持問題導(dǎo)向與理論研究相結(jié)合，充分發(fā)揮重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合高等院校、科研院所，深入開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)前瞻性理論研究。充分利用遙感、GIS、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，集成天上看、網(wǎng)上管、地上查的監(jiān)管手段，為生態(tài)修復(fù)項目監(jiān)管提供多維度的數(shù)據(jù)支撐及全環(huán)節(jié)監(jiān)管，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動生態(tài)修復(fù)項目監(jiān)管職能的落實，加快形成即時感知、高效運行、科學(xué)決策、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)，逐步實現(xiàn)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作全流程監(jiān)管、全方位監(jiān)測、全過程留痕，形成項目“一條線”，生態(tài)“一張圖”，監(jiān)管“一體化”，知識“一張網(wǎng)”的系統(tǒng)工作體系。按照輕重緩急、急用先建的要求，盡快構(gòu)建江蘇適用的生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，出臺科學(xué)實用的指南、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。切實圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵問題，聚焦生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力提升，突出新模式、新方法、新工藝，加大科技攻關(guān)力度，攻克生態(tài)修復(fù)技術(shù)難點，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供全方位技術(shù)支撐。
5．公眾參與
著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃實施信息及行動方案的定期公布發(fā)布，健全自然資源管理部門與其他部門、企業(yè)、社會的溝通交流機制，征求多部門意見，持續(xù)提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作效能。綜合運用電視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，宣傳生態(tài)保護(hù)修復(fù)理念及重要意義、推廣生態(tài)修復(fù)案例，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、意見征集等形式，獲得公眾支持，凝聚社會共識，推進(jìn)規(guī)劃實施。適時公布生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目及工程推進(jìn)情況，積極引導(dǎo)社會公眾通過多種形式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。通過開設(shè)網(wǎng)絡(luò)意見征集渠道、成立志愿監(jiān)督小組、組織民眾聽證會等多種形式，加強信息公開力度，努力形成人人關(guān)心、共同參與的公眾參與和監(jiān)督機制。