今年以來，我市認(rèn)真按照省委、省政府和全國政務(wù)公開辦的工作部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的意見》和《江蘇省政府信息公開暫行辦法》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，在上級和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級各有關(guān)部門的共同努力,取得了一定成效。
一、基本情況
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善政務(wù)公開機(jī)制。為使政務(wù)公開工作不流于形式，不走過場，我市著力構(gòu)建政務(wù)公開長效機(jī)制，使政務(wù)公開成為一種自覺的意識和行為。一是加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市委、市政府及時充實(shí)和調(diào)整政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由市長擔(dān)任組長、常務(wù)副市長擔(dān)任副組長的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、市直各部門也分別充實(shí)和調(diào)整了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員"三到位"，形成了市、鎮(zhèn)、部門三級聯(lián)動的政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)。二是建立健全公開制度。我市通過建立健全政務(wù)公開責(zé)任、審議、評議、反饋、備案和監(jiān)督等制度，努力促使政務(wù)公開工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
2、規(guī)范建設(shè)，提高政務(wù)公開質(zhì)量。積極推進(jìn)由一般事項(xiàng)公開向重點(diǎn)事項(xiàng)公開、結(jié)果公開向全過程公開、自定公開內(nèi)容向群眾點(diǎn)題公開"三個轉(zhuǎn)變"，進(jìn)一步提高政務(wù)公開的質(zhì)量。一是公開的內(nèi)容更加充實(shí)。制定下發(fā)了《政務(wù)公開工作實(shí)施意見》,對政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、制度等作了進(jìn)一步的明確。市直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)根據(jù)文件精神，按照組織健全、制度嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)作規(guī)范的要求,做好政務(wù)公開內(nèi)容存檔備查、備案等工作。各鎮(zhèn)還從實(shí)際情況出發(fā)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，制定各自貫徹意見，做到不僅公開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)務(wù)開支等情況,而且對扶貧救濟(jì)、宅基地審批、土地征用、工程招投標(biāo)等情況進(jìn)行公開，為村務(wù)公開帶好頭。二是公開的時間更加及時。針對公開項(xiàng)目的不同情況，確定公開時間，做到常規(guī)性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，固定性工作長期公開。通過不定期的督促檢查，現(xiàn)大部分單位都能夠自覺地、及時地進(jìn)行公開。三是公開重點(diǎn)更加突出。堅(jiān)持把群眾最關(guān)心、最需要了解的"權(quán)、錢、人、事"等事項(xiàng)公開作為政務(wù)公開的重點(diǎn),從信息公開、電子政務(wù)和便民服務(wù)三個方面入手，加大推行政務(wù)公開的力度。各鎮(zhèn)、各部門按照要求，結(jié)合本單位的實(shí)際，編制完善了政務(wù)公開目錄，不但使政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間及責(zé)任人更加明確，而且使公開工作更易接受評議、檢查和監(jiān)督。
3、用好載體，完善政務(wù)公開形式。在進(jìn)一步堅(jiān)持和完善政務(wù)公開欄這一基本公開形式的基礎(chǔ)上，按照便利、實(shí)用、有效的原則，認(rèn)真創(chuàng)新政務(wù)公開的新載體、新形式，使政務(wù)公開的形式靈活多樣。一是拓展公開形式。依托政府門戶網(wǎng)站,積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)上政務(wù)公開。在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了政務(wù)信息、政務(wù)公開等專欄，內(nèi)容涵蓋法規(guī)規(guī)章、政府文件、招商引資、辦事指南等政務(wù)信息資源。通過印發(fā)辦事手冊和一次性告知單，以及設(shè)立政務(wù)公開專欄、辦事大廳等形式和渠道向社會公開，為群眾提供常年的便利服務(wù)，讓各職能部門的運(yùn)作情況置于"陽光"下，防止了"暗箱"操作等問題。各單位都在群眾便于觀看的地方設(shè)立政務(wù)公開墻或公開欄。所有"窗口"單位都將行政許可、執(zhí)法和收費(fèi)的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提供的全部材料，印成"告知單"，在辦公場所擺放或上墻。一些審批、執(zhí)法部門還積極推行決策和執(zhí)法聽證會制度，有力地促進(jìn)政務(wù)公開不斷向群眾關(guān)注的敏感問題、敏感事項(xiàng)推進(jìn)和延伸。
4、強(qiáng)化監(jiān)督，確保政務(wù)公開落實(shí)。在狠抓內(nèi)部制約機(jī)制的同時，重點(diǎn)抓好外部監(jiān)督制約機(jī)制的完善，建立健全長效管理機(jī)制，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。一是強(qiáng)化督查制度。將政務(wù)公開工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合進(jìn)行檢查、考評。嚴(yán)把公開內(nèi)容和項(xiàng)目關(guān)，既防止該公開的不公開，搞半公開、假公開，又防止不該公開的亂公開。采取多種形式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，實(shí)行定期檢查與不定期檢查、集中專項(xiàng)檢查與日常考核檢查相結(jié)合。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督員的作用，通過定期召開監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員反映有關(guān)情況，為政務(wù)公開建言獻(xiàn)策。同時，公開監(jiān)督舉報(bào)電話，鼓勵廣大干部、群眾積極參與監(jiān)督，積極反映公開過程中存在的突出問題，使公開工作更加扎實(shí)、有序開展。二是推行定期通報(bào)制度。政府及有關(guān)行政部門定期在一定范圍內(nèi)，通報(bào)近期本地區(qū)、本部門的重要工作、重大事項(xiàng)、重大決策，努力做到政府和公共資源配置等重大事項(xiàng)都公開進(jìn)行，規(guī)范運(yùn)作。市委、市政府還提出要求，凡是重大決策，都要注意傾聽社會各界和廣大群眾的意見和建議，實(shí)行決策前的社會通報(bào)、公示，并在決策后通過一定形式向社會公開。如市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目的確定，先后經(jīng)歷了廣泛征求社會各界的意見和建議，最后把形成的初步方案向社會公開，再次征求群眾意見，最后形成的為民辦實(shí)事項(xiàng)目得到了全市干群的普遍贊同。
在肯定成績的同時,我們也看到了我市政務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題,主要表現(xiàn)在:一是思想認(rèn)識不到位。少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)對推行政務(wù)公開的重要性認(rèn)識不足,存在著怕失權(quán),不愿公開;怕麻煩,不想公開;怕監(jiān)督,不敢公開的思想。二是工作發(fā)展不平衡。還有少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)公開工作不夠重視,工作進(jìn)展遲緩,公開成效不明顯。三是公開內(nèi)容不夠規(guī)范。一些單位在公開的內(nèi)容中,辦事的依據(jù)和職責(zé)多,公開辦事的結(jié)果少,有的干脆不公開。四是監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督力度還不夠。一些單位被動接受上級檢查的多,自覺進(jìn)行自查和抽查的少,個別單位對查出的問題整改不夠及時。新聞輿論監(jiān)督也有待加強(qiáng)。
二、下一步工作打算。
1、抓制度促規(guī)范。以建立定期匯報(bào)政務(wù)公開工作制為主線，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容，提高公開質(zhì)量。在確保全市應(yīng)公開單位公開率達(dá)100％的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好公開形式、公開實(shí)效等規(guī)范化建設(shè)和建立健全主動公開和依申請公開制度、政務(wù)公開評議和考核制度、政務(wù)公開責(zé)任追究制度、政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度，促使我市政務(wù)公開工作進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。
2、抓督查促落實(shí)。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。一是加強(qiáng)行政層級監(jiān)督和專項(xiàng)督查。市政府監(jiān)察、審計(jì)和法制等部門按照各自職責(zé)對政務(wù)公開工作情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督;政務(wù)公開牽頭負(fù)責(zé)部門,進(jìn)一步加大督促檢查的力度,逐級開展督查活動，定期或不定期組織有關(guān)部門對全市應(yīng)公開單位進(jìn)行明查暗訪，通報(bào)督查情況，督促落實(shí)政務(wù)公開工作。二是自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾的監(jiān)督,特別是要充分發(fā)揮新聞輿論等社會監(jiān)督的作用。在以完善投訴信箱、監(jiān)督投訴電話等形式主動接受社會監(jiān)督的基礎(chǔ)上,通過市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)政務(wù)公開監(jiān)督投訴受理平臺,暢通群眾投訴渠道，進(jìn)一步拓寬便民的監(jiān)督形式和方法。三是規(guī)范政務(wù)公開監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，完善政務(wù)監(jiān)督員工作機(jī)制，發(fā)揮政務(wù)監(jiān)督員作用，聽取工作意見和建議，不斷改進(jìn)政務(wù)公開工作。
3、抓重點(diǎn)促深化。一是突出政務(wù)公開的重點(diǎn)領(lǐng)域。按照"統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),切合實(shí)際,穩(wěn)步實(shí)施"的要求,在深化完善和鞏固提高上下功夫,加大"真公開"的力度。特別是把與群眾聯(lián)系密切的領(lǐng)域、行政執(zhí)法領(lǐng)域和涉及"權(quán)、錢、人"的管理領(lǐng)域作為我市推行政務(wù)公開的重點(diǎn)。同時，要求按照有關(guān)規(guī)定，對上述領(lǐng)域的行政事項(xiàng)進(jìn)一步公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果,并在工作質(zhì)量、態(tài)度、時效等方面作出承諾,不斷增強(qiáng)工作透明度。二是突出政務(wù)公開的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。繼續(xù)開展政務(wù)公開目錄編制完善工作，對市政府及其部門政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時限、責(zé)任單位等進(jìn)一步作出明確規(guī)定。繼續(xù)優(yōu)化審批辦事服務(wù),對各項(xiàng)辦事指南的公開進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。從辦事者的角度出發(fā),將整個辦事流程詳細(xì)告知群眾,對每個環(huán)節(jié)的疑難作出說明解釋。借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段,設(shè)置完整直觀的政務(wù)辦理服務(wù)指南,讓群眾一目了然,方便辦事。探索行政執(zhí)法過程中的權(quán)力約束機(jī)制,確保執(zhí)法處罰公開公正。
通州市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2007年11月7日