本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，由南通市通州區(qū)人民政府辦公室編制。全文包括概述，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請(qǐng)公開政府信息情況，政府信息公開相關(guān)的行政復(fù)議、行政訴訟情況，存在的主要問題和改進(jìn)措施。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。如對(duì)本年度報(bào)告有任何疑問，請(qǐng)與南通市通州區(qū)人民政府辦公室聯(lián)系（聯(lián)系電話：86512162）。
一、概述
我區(qū)按照國家、省、市政務(wù)公開的要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署和人民群眾關(guān)注關(guān)切，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，建立健全政務(wù)公開制度體系，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，加強(qiáng)解讀回應(yīng)，擴(kuò)大公眾參與，不斷增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，提升政府治理能力。
?。ㄒ唬┮灾贫冉ㄔO(shè)為保障，夯實(shí)政務(wù)公開基礎(chǔ)
1.加強(qiáng)機(jī)制化保障。始終把政務(wù)公開作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要舉措，推進(jìn)放管服改革的重要抓手，列入政府重要工作日程，統(tǒng)籌考慮、扎實(shí)推進(jìn)。
2.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化操作。以公開屬性認(rèn)定為突破，不斷優(yōu)化政務(wù)公開流程。一是規(guī)范屬性認(rèn)定機(jī)制。將公開工作融入文、會(huì)、事辦理之中，在文件草擬、會(huì)議方案制定時(shí)就對(duì)主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開以及是否開展政策解讀等進(jìn)行標(biāo)注并對(duì)公開責(zé)任單位、公開時(shí)限等予以明確，提高了信息公開工作效率。二是規(guī)范信息發(fā)布機(jī)制。在支撐平臺(tái)上，開發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的政府信息公開目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政府信息公開工作平臺(tái)、工作流程、分類體系、展現(xiàn)形式、填報(bào)格式、數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管方式“統(tǒng)一”。三是規(guī)范依申請(qǐng)公開辦理機(jī)制。制定依申請(qǐng)公開工作規(guī)范，對(duì)依申請(qǐng)公開簽收、審查、辦理、答復(fù)等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作流程、存檔備查等進(jìn)行全面梳理，細(xì)化明確工作要求，統(tǒng)一文書樣本，切實(shí)提升依申請(qǐng)公開辦理答復(fù)水平。
3.著力常態(tài)化監(jiān)管。創(chuàng)新政務(wù)公開監(jiān)測手段，務(wù)求政務(wù)公開工作取得實(shí)效。一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。建立健全政府網(wǎng)站發(fā)布值班讀網(wǎng)巡查、網(wǎng)友糾錯(cuò)制度，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)園街道）、各部門發(fā)布信息按月通報(bào)，并組織評(píng)優(yōu)。二是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)園街道）、各部門網(wǎng)上發(fā)布的政府公開信息給予一定稿費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ǘ┮怨_惠民為根本，提升政務(wù)公開實(shí)效
1.重大事項(xiàng)問需于民，提高政府決策百姓參與度。區(qū)“兩會(huì)”全程“微直播”；區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)政府全體會(huì)議邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表列席，建言獻(xiàn)策；會(huì)后將議定事項(xiàng)和決策結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等渠道，公開征集區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目，確保項(xiàng)目更貼近人民群眾需求，更有利于解決人民群眾關(guān)心的問題。
2.搭建政民互動(dòng)中心，提升政務(wù)服務(wù)百姓滿意度。依托政務(wù)服務(wù)窗口、12345政府熱線、政府網(wǎng)站“在線訪談”、公眾監(jiān)督、區(qū)長信箱等模塊，搭建政府與公眾互動(dòng)交流的有效平臺(tái)。
3.加強(qiáng)社會(huì)共治與協(xié)同，提高政府管理透明度。將政務(wù)公開與行政治理緊密結(jié)合，打造“政民共治全參與、管理服務(wù)零距離”的新型治理模式。
4.建立主動(dòng)向公眾報(bào)告制度，提高政務(wù)工作百姓知曉率。以行政權(quán)力運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、減稅降費(fèi)、降低要素成本、財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、民生工程項(xiàng)目和公共資源配置、“放管服”改革、扶貧脫貧和社會(huì)救助、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、食品藥品安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、人大建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開為核心，以點(diǎn)帶面，不斷深化主動(dòng)公開內(nèi)容。
?。ㄈ┮酝貙捛罏殛P(guān)鍵，推進(jìn)政務(wù)公開立體化
以政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體為重點(diǎn)，推進(jìn)新媒體與傳統(tǒng)媒體融合互動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的公開傳播渠道。
1.提升政府網(wǎng)站建管水平，強(qiáng)化集約公開。認(rèn)真梳理區(qū)級(jí)各單位網(wǎng)站情況，加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府網(wǎng)站體系建設(shè)、信息內(nèi)容建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、支撐保障和普查等工作研究，基層政府網(wǎng)站全部關(guān)停，按時(shí)按質(zhì)完成政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作。
2.提升新媒體應(yīng)用水平，強(qiáng)化融合公開。全區(qū)共完成江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)APP下載量13306次，用戶注冊23067個(gè)，實(shí)名認(rèn)證量6175個(gè)。
3.提升查閱場所建設(shè)水平，強(qiáng)化普及公開。大力推進(jìn)政務(wù)公開查閱場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都建設(shè)了公開公示欄。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
2017年，本區(qū)堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，主動(dòng)公開政府信息共計(jì)14778條。其中通過網(wǎng)站公開政府信息10727條，通過政務(wù)微博公開信息853條，通過政務(wù)微信公開信息1708條。
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開主要內(nèi)容。
1.規(guī)范性文件。
全年共發(fā)布1件規(guī)范性文件《南通市通州區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》。
2.行政權(quán)力信息。
根據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單的審核發(fā)布程序，統(tǒng)一全區(qū)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)39個(gè)部門和單位共梳理確認(rèn)10個(gè)大類6626項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力事項(xiàng)“三級(jí)四同”。主動(dòng)公開《區(qū)政府辦公室關(guān)于公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)目錄》。
3.教育、醫(yī)療和食品藥品安全信息。
主動(dòng)公開通州區(qū)2017年學(xué)前教育、義務(wù)教育招生入學(xué)辦法、2017年通州區(qū)熱點(diǎn)普通高中“推薦生”推薦辦法、通州區(qū)各類學(xué)校2017年春季學(xué)期教育收費(fèi)公示等相關(guān)教育服務(wù)信息。主動(dòng)公布通州區(qū)一般預(yù)防接種單位及其責(zé)任區(qū)域分布、通州區(qū)狂犬病暴露預(yù)防處置門診一覽表等信息。按季度及時(shí)公開計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助情況以及通州區(qū)城市生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測情況等信息。定期發(fā)布食品監(jiān)督抽檢信息公布抽檢合格產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品名單，每月公布上月食品抽檢匯總分析情況。藥品監(jiān)督抽檢信息定期發(fā)布藥品質(zhì)量公告
4.環(huán)境保護(hù)信息。
空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)實(shí)時(shí)發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量，城市空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)提前至48小時(shí)。集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息每月公開集中式飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量。排污超標(biāo)企業(yè)信息公開重點(diǎn)排污單位名錄，依托省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺(tái)，組織重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布環(huán)境信息。江河治理保護(hù)信息及時(shí)公開，全面推進(jìn)河長制相關(guān)政策制度，定期公開江河治理保護(hù)情況。
5.扶貧工作信息。
扶貧政策公開低收入人口脫貧計(jì)劃，建立扶貧公告公示制度，公開扶貧資金使用情況等公開扶貧政策文件，低收入農(nóng)戶名單通過網(wǎng)站公示，免除建檔立卡低收入農(nóng)戶一事一議籌資籌勞、對(duì)建檔立卡低收入農(nóng)戶個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)財(cái)政給予全額補(bǔ)助、對(duì)建檔立卡低收入戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自繳部分全額返還等政策全部實(shí)施到位。扶貧項(xiàng)目信息及落實(shí)情況及時(shí)公開。
6.社會(huì)救助信息。
做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等信息公開，對(duì)救助政策、工作規(guī)程、對(duì)象人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、救助水平、資金支出等情況定期公開完成，并制作救助政策專題。
7.公共資源配置信息。
全年公開公共資源配置信息8825條。及時(shí)公開棚戶區(qū)改造政策、項(xiàng)目征收（拆遷）補(bǔ)償方案，公開安置住房建設(shè)信息和分配情況已公開通州區(qū)2017年度棚戶區(qū)改造項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)公示農(nóng)村危房改造農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況信息，對(duì)象認(rèn)定過程、補(bǔ)助資金分配、改造結(jié)果公開已公開通州區(qū)2017年擬參加農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息、農(nóng)村危房改造審批流程、2017年農(nóng)村危房改造情況保障性住房公開保障性安居工程年度目標(biāo)任務(wù)、相關(guān)項(xiàng)目和實(shí)施進(jìn)度，公開保障性住房分配政策及對(duì)象、房源、程序、過程、結(jié)果等信息。及時(shí)公開國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域信息主要公開土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果等信息。
8.財(cái)政資金信息。
在財(cái)政預(yù)決算平臺(tái)及時(shí)公開預(yù)決算情況和“三公經(jīng)費(fèi)”情況。及時(shí)公開收費(fèi)目錄清單，建立專題公開行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、政府性基金收費(fèi)目錄、實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄。對(duì)清單之外亂收費(fèi)亂攤派等行為的查處結(jié)果及時(shí)公開查處結(jié)果。
9.重大工程建設(shè)項(xiàng)目信息。
重大政策措施專題專欄及時(shí)公開國家和省、市決策部署貫徹落實(shí)情況，公開執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式；公開督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況制作2017通州區(qū)社會(huì)救助政策匯編專題、通州區(qū)殘疾人服務(wù)、2017年征兵政策、通州區(qū)招商引資專題、2017通州區(qū)創(chuàng)業(yè)專題、通州區(qū)法律援助專題、通州區(qū)未成年人司法保護(hù)專題、通州區(qū)工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策匯編、2017年通州區(qū)企業(yè)優(yōu)惠扶持政策等專題。
10.規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)信息。
公開了通州區(qū)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，如《南通市通州區(qū)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《通州區(qū)司法局“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《南通市通州區(qū)民政工作第十三個(gè)五年規(guī)劃》。發(fā)布《2016年南通市通州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，及時(shí)更新《全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)月報(bào)》。
11.政策解讀和熱點(diǎn)回應(yīng)工作。
本區(qū)各部門、各地方按要求主動(dòng)公開關(guān)于義務(wù)教育招生政策、民生保障、創(chuàng)業(yè)政策等領(lǐng)域的解讀信息，區(qū)政府網(wǎng)站政策解讀、回應(yīng)關(guān)切欄目對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)政策和問題及時(shí)作出回應(yīng)和解讀，并以簡單易懂的圖解形式對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行解讀并對(duì)外發(fā)布，豐富政策解讀形式。主動(dòng)公開2017年通州區(qū)農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案、健康扶貧工程實(shí)施意見、通州區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法等多條政策解讀信息。
?。ǘ┲鲃?dòng)公開途徑
1.繼續(xù)發(fā)揮南通市通州區(qū)人民政府網(wǎng)站作為本區(qū)政府信息公開第一平臺(tái)的作用。2017年全區(qū)通過政府網(wǎng)站公開政府信息10727條，發(fā)布政府文件41條、“回應(yīng)關(guān)切”197條，“公眾監(jiān)督”、區(qū)長信箱辦理結(jié)果公開分別為1772條、396條，人大代表建議和政協(xié)委員辦理結(jié)果公開480件。
2.公共查閱點(diǎn)。檔案館、圖書館共接待查閱人次達(dá)3000人。
3.新聞發(fā)布會(huì)。全年共召開新聞發(fā)布會(huì)13場，內(nèi)容涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
4.政府服務(wù)熱線。區(qū)12345政府服務(wù)熱線全年受理各類訴求103468件。
5.在線訪談。依托南通市通州區(qū)人民政府網(wǎng)站“在線訪談”欄目，組織開展14期“在線訪談”活動(dòng)，區(qū)環(huán)保局、區(qū)河長制辦公室、區(qū)交通運(yùn)輸局等單位圍繞環(huán)境整治、河長制、區(qū)縣交通運(yùn)輸?shù)确矫妫獯鸸婈P(guān)注度較高的熱點(diǎn)問題，增進(jìn)政府與公眾互動(dòng)交流。
6.依托“中國通州”政務(wù)微信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)每個(gè)工作日發(fā)布一期政務(wù)微信內(nèi)容，今年以來發(fā)布250期，1086條政府信息，內(nèi)容主要涉及本區(qū)區(qū)域發(fā)展動(dòng)態(tài)、主要活動(dòng)公告、民生保障服務(wù)、文化活動(dòng)安排、公共服務(wù)公告等方面信息。
7.依托“掌上通州”APP和“中國通州網(wǎng)”微信公眾號(hào)，搭建“信息公開”頻道，重點(diǎn)展現(xiàn)公開指南、目錄、年報(bào)、文件、解讀、人事等內(nèi)容，與網(wǎng)站“政務(wù)公開”專欄實(shí)現(xiàn)同步信息更新。
三、依申請(qǐng)公開政府信息情況
（一）申請(qǐng)受理情況。
2017年，本區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)共受理政府信息公開申請(qǐng)584件。從申請(qǐng)形式來看，主要通過當(dāng)面、網(wǎng)上、信函方式提交申請(qǐng)的申請(qǐng)量分別為62件、48件、474件，其所占比重分別為10.6％、8.2％、81.2％。
各部門中，申請(qǐng)量列前3位的是南通市國土局通州分局（203件）、區(qū)政府辦（125件）、環(huán)保局（32件），占全區(qū)總申請(qǐng)量的61.6％。
從申請(qǐng)內(nèi)容來看，主要集中在房屋搬遷、土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、行政處罰等方面?？傮w上，申請(qǐng)事項(xiàng)與自身權(quán)利主張和利益訴求密切相關(guān)，與社會(huì)公眾的關(guān)注熱點(diǎn)密切相關(guān)。
?。ǘ┥暾?qǐng)?zhí)幚砬闆r。
全年共辦結(jié)并答復(fù)政府信息公開申請(qǐng)584件。除去“申請(qǐng)信息不存在”、“不屬于本行政機(jī)關(guān)公開”等其他情況，“屬于已主動(dòng)公開范圍”30件，“同意公開”197件，“同意部分公開”24件，“不同意公開”56件，全年實(shí)際公開比例達(dá)到81.8％。
其他答復(fù)情況如下：“申請(qǐng)信息不存在”172件，“不屬于本行政機(jī)關(guān)公開”48件，“告知作出更改補(bǔ)充”4件，“告知通過其他途徑辦理”53件。
?。ㄈ┮郎暾?qǐng)收費(fèi)及減免情況。
我區(qū)依申請(qǐng)信息公開檢索、復(fù)印、郵寄等服務(wù)均未收費(fèi)。
四、復(fù)議、訴訟情況
2017年度發(fā)生針對(duì)通州區(qū)人民政府的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)的行政復(fù)議案共29件，主要事由是對(duì)答復(fù)結(jié)果不滿，其中2件被復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)違法。
2017年通州區(qū)本級(jí)的信息公開引起的訴訟2件，沒有敗訴。
五、主要問題和改進(jìn)措施
2017年，我區(qū)政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要是主動(dòng)公開內(nèi)容的廣度和深度有待提升、公開的形式有待豐富、公開的實(shí)效有待提高；依申請(qǐng)公開工作服務(wù)水平有待加強(qiáng)、辦理機(jī)制有待規(guī)范，為公眾提供及時(shí)、便民、有效的政府信息。2018年，本區(qū)將貫徹新時(shí)代政務(wù)公開的重要使命與擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加大決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開的力度，注重結(jié)果內(nèi)容公開向過程內(nèi)容公開的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步推進(jìn)科技金融等創(chuàng)新發(fā)展、“放管服”改革、公共監(jiān)管、公共服務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目和舊區(qū)改造等方面的信息公開；進(jìn)一步豐富政策解讀形式，回應(yīng)好熱點(diǎn)政務(wù)輿情；進(jìn)一步提升依申請(qǐng)服務(wù)水平，規(guī)范依申請(qǐng)公開受理與辦理機(jī)制；進(jìn)一步提高工作人員的業(yè)務(wù)能力水平，強(qiáng)化工作人員政府信息公開意識(shí)，從而更好、更優(yōu)地推進(jìn)本區(qū)政務(wù)公開工作。