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十八大報告指出，“就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。當(dāng)下，大學(xué)生就業(yè)難是全社會最為關(guān)切和亟待解決的重大問題。從世界各地的實踐來看，自主創(chuàng)業(yè)被公認為是解決大學(xué)生就業(yè)難的有效途徑。就中國特色社會主義實踐來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)既是我們教育體制改革和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的動力源，也是繁榮特色社會主義市場經(jīng)濟，加速我國經(jīng)濟發(fā)展的動力源。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅可以解決自身的就業(yè)問題，而且能提供更多的就業(yè)機會。

但從我區(qū)的情況來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在氛圍不濃、人數(shù)偏少形不成規(guī)模、扶持力度不夠大等薄弱環(huán)節(jié)。為此，對促進我區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提出如下建議：

1．大力營造有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。政府要大力宣傳引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，培育樹立成功創(chuàng)業(yè)典型榜樣人物，評選“支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)十佳家庭”、“成功創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”先進模范，在社會上倡導(dǎo)勇于創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)新的風(fēng)氣，鼓勵人人發(fā)揮自己的聰明才智，走創(chuàng)業(yè)成才之路。只有在社會上形成了這種環(huán)境，才可能鼓舞和吸引更多的大學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)活動,而不會因為對社會輿論的擔(dān)憂和失敗的恐懼，對創(chuàng)業(yè)望而卻步，錯過創(chuàng)業(yè)的良機。

2．加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策力度。政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上做進一步的改善和完善，進行充分、科學(xué)的調(diào)研后從我區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實際出發(fā)量體裁衣，以增強政策的系統(tǒng)性、針對性、吸引性和可操作性。

3．定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識、技能培訓(xùn)和咨詢。利用暑期、節(jié)假日舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公益培訓(xùn)班，請專家、教授、創(chuàng)業(yè)成功人士講授創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，發(fā)布適宜大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目信息指導(dǎo)目錄，接受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有路，致富有門。組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)沙龍、舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇、開展多行業(yè)領(lǐng)域的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，讓創(chuàng)業(yè)成功大學(xué)生現(xiàn)身說法，言傳身教，吸引更多的大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計、創(chuàng)業(yè)競賽，融入到創(chuàng)業(yè)大軍中，為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才的脫穎而出創(chuàng)造更多的機會。

4．搭建多功能大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺。創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的幫助是顯而易見的，政府應(yīng)加大、加速此方面投入，從而為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的場地，通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公與社交等方面的共享設(shè)施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供技能培訓(xùn)、政策業(yè)務(wù)咨詢、融資、擔(dān)保、工商稅務(wù)注冊登記、法律和市場推廣等方面的集成服務(wù)，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的存活率和成功率。

5．發(fā)揮好政府設(shè)立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金引導(dǎo)作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難之一是資金問題。要擴大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模，通過市場化運作方式支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)生科技成果產(chǎn)業(yè)化。以政府種子資金拉動社會資金跟進，形成政府資金的“杠桿效應(yīng)”，從而放大整個投資于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金規(guī)模。達到為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，優(yōu)化區(qū)域整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍的效果。

6．全社會各行各業(yè)各部門全力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。除了教育系統(tǒng)、人力資源社會保障系統(tǒng)外，其他系統(tǒng)比如銀行、保險、工商、司法、稅務(wù)、投資基金等系統(tǒng)，都應(yīng)真正制定并執(zhí)行支持和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套政策措施，為方便大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。

易天明委員：

您提出的關(guān)于“進一步促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 放大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先，感謝您對我區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)心和支持。您在提案中針對我區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提出的六項建議，切合當(dāng)前發(fā)展實際，對如何推進我區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有很好的指導(dǎo)意義。

大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)隊伍中一支強大的生力軍。近年來，面對高校畢業(yè)生就業(yè)難的嚴峻形勢，我區(qū)深入貫徹落實國家、省、市相關(guān)促進創(chuàng)業(yè)政策要求，在鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面進行了積極的探索，取得了顯著成效。下階段，為進一步促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，我區(qū)將順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟發(fā)展方向和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，緊密結(jié)合通州實際，大力提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。

一、大力營造創(chuàng)業(yè)氛圍

1.創(chuàng)業(yè)典型示范引導(dǎo)。組織創(chuàng)業(yè)成功者事跡宣講會，通過創(chuàng)業(yè)歷程介紹、創(chuàng)業(yè)困難解惑，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情信心；建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)交流平臺，借助微信群、ＱＱ群優(yōu)勢，搭建大學(xué)生交流創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗的平臺；開展創(chuàng)業(yè)結(jié)對活動，用好典型、好成果，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)樹立成功榜樣。

2.不斷加強政策宣傳。編印大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策宣傳資料，通過人才中心、就管中心服務(wù)窗口、報刊媒體、基層平臺、赴外招聘等途徑發(fā)放給大學(xué)生。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、電話、微信、短信平臺廣泛發(fā)布創(chuàng)業(yè)惠民服務(wù)、政策法律信息。

3.精心組織創(chuàng)業(yè)活動。舉辦“創(chuàng)業(yè)在通州”創(chuàng)業(yè)攝影大賽，圍繞創(chuàng)業(yè)人物風(fēng)采、典型事跡，舉辦創(chuàng)業(yè)成功者攝影展，印制創(chuàng)業(yè)風(fēng)采錄畫冊，激勵和帶動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。積極開展評選“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先進個人（團隊）”、“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)先進模范”等活動，打造一批創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)品牌。

二、完善優(yōu)化扶持政策

1.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。通過構(gòu)建小額擔(dān)保貸款、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)獎勵等綠色通道，主動為對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2.健全創(chuàng)業(yè)扶持體系。積極與教育、稅務(wù)、工商、銀行、財政等部門配合，在市場準入、融資服務(wù)、場地扶持、補助獎勵、項目載體等方面，引導(dǎo)社會各界為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)、信息、信用擔(dān)保、市場分析、政策扶持等幫助。

3.完善創(chuàng)業(yè)扶持機制。以大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機，促進由“單一性”向“整體化”轉(zhuǎn)變，進一步拓展創(chuàng)業(yè)政策、推進創(chuàng)業(yè)孵化、提升創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)為抓手，強化我區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持和服務(wù)保障。

三、組織開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

1.增設(shè)服務(wù)綠色通道。在區(qū)政務(wù)中心就管中心窗口增設(shè)高校畢業(yè)生辦事綠色通道，主動為廣大高校畢業(yè)生辦理業(yè)務(wù)和政策咨詢提供便利，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目信息，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)。

2.實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。利用暑期、節(jié)假日舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公益培訓(xùn)班，邀請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生講授創(chuàng)業(yè)知識、技能和創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，接受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢，與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)掛鉤結(jié)對指導(dǎo)。開展創(chuàng)業(yè)模擬培訓(xùn)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本技能、駕馭市場以及抵抗風(fēng)險的能力。

3.開展創(chuàng)業(yè)政策宣講。組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)進校園、進社區(qū)活動，介紹通州經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。充分運用電子顯示屏、宣傳櫥窗、公示欄、標(biāo)語、橫幅等載體，在高校、鎮(zhèn)村擺放張貼宣傳資料，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生到我區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

四、努力搭建載體平臺

1.加大政府創(chuàng)業(yè)投入。積極為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生落實場地、提供設(shè)施，開辟“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”，規(guī)范建立集創(chuàng)業(yè)扶助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)多功能于一體的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助大學(xué)生擁有屬于自己的創(chuàng)業(yè)空間。

2.整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、項目對接平臺、專家咨詢平臺、創(chuàng)業(yè)者互動平臺、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺、創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化平臺，建立并升級創(chuàng)業(yè)孵化基地，切實降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。

3.建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地。以高新區(qū)的科技之窗和盛發(fā)科技創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)有的硬件條件為基礎(chǔ)，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地軟件建設(shè)。重點培育“南通新天地家紡電商創(chuàng)業(yè)園”創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，加強與南通大學(xué)等地方高校對接，引進和孵化一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功典型。

五、加大基金引導(dǎo)力度

2007年，我區(qū)在全省縣級市中率先設(shè)立1000萬元“鵬欣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”，對在我區(qū)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予使用期為兩年的免息借款，幫助他們創(chuàng)業(yè)起步。截至目前，我區(qū)有12個批次共60個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團體項目得到資助，共發(fā)放扶持資金444萬元，為300余名高校畢業(yè)生提供了就業(yè)崗位，產(chǎn)生了很好的社會效應(yīng)。

今后，我區(qū)將結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實際，進一步加大資金扶持力度。研究通過市場化運作方式支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、支持科技成果產(chǎn)業(yè)化的新路徑，以政府種子資金拉動社會資金跟進，形成政府資金的“杠桿效應(yīng)”，放大資金扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功效應(yīng)。

六、多方聯(lián)動促進創(chuàng)業(yè)

深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，我們要進一步加大與財政、教育、工商、稅務(wù)、司法、銀行、保險、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等部門合作，以相關(guān)部門整體聯(lián)動，做到為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。依托各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（居）人力資源和社會保障公共服務(wù)平臺，免費為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)登記、創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)辦項目指導(dǎo)、市場評估等方面服務(wù)，多措并舉引導(dǎo)大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力形成我區(qū)大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)價值、創(chuàng)業(yè)成就夢想的良好局面。

感謝您對人力資源和社會保障事業(yè)的關(guān)心、支持！

通州區(qū)人力資源和社會保障局

2015年6月5日