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九三學(xué)社政協(xié)委員：

您們好！

您們在區(qū)政協(xié)十二屆第四次會議上的第185號提案“關(guān)于固體廢棄物污染防治工作的建議”已收悉。感謝您們長期以來對我區(qū)環(huán)保工作的關(guān)心，對固體廢物污染防治工作的關(guān)注。

185號提案中，總結(jié)了全區(qū)近年來固體廢棄物污染防治工作取得的成效，分析了面臨的困難和存在的問題，并就加強固體廢棄物污染防治工作提出了5點有針對性、建設(shè)性的建議，這對全區(qū)固體廢物污染防治工作具有積極的指導(dǎo)作用和參考價值。區(qū)環(huán)保局組織環(huán)境監(jiān)察大隊、污染防治科相關(guān)人員進行了認真學(xué)習(xí)，研究加強全區(qū)工業(yè)固體廢物監(jiān)管的措施。同時，按要求分別與區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)委進行了溝通，落實185號提案中提到的一些急需解決的問題，如生活垃圾、建筑垃圾、秸桿及畜禽糞便的安全處置和綜合利用等面源污染。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、正確看待已取得的成績

近年來，隨著全面小康建設(shè)進程的加快，區(qū)政府深入推進生態(tài)文明建設(shè)，加快了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步創(chuàng)新城市管理，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在生活垃圾收集與處置、建筑垃圾管理、工業(yè)廢物污染防治、秸稈禁燒與綜合利用、醫(yī)療廢物安全處置、畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染控制等方面，都取得了一定成績。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強

全區(qū)已建成城區(qū)固體廢棄物處置中心（設(shè)計日處理能力600噸）及川姜、五接、劉橋、石港、十總、五甲、四安等9座區(qū)域性生活垃圾轉(zhuǎn)運站，全區(qū)生活垃圾實現(xiàn)壓縮后密閉外運至如皋、如東垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處置。提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化作業(yè)率，全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有大中型清掃、清運、吸污、沖洗等車輛80余輛，小型清掃、清運電動保潔車輛2000余輛，機械化保潔船只4艘，小型保潔船460艘等設(shè)備均正常運行。按服務(wù)半徑1公里統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收集房，按照每3-5戶或50-100米設(shè)置一只垃圾桶或密封式垃圾箱。

全區(qū)現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位3家，分別為南通市華優(yōu)廢油凈化有限公司、南通市通州區(qū)宇杰包裝制品有限公司、南通森藍環(huán)?？萍加邢薰荆邆淠晏幹美脧U礦物油（HW08）3000噸、回收清洗處置包裝桶（HW49）60000只、回收處置利用廢線路板3000噸，以及拆解舊100萬臺電視機、洗衣機、空調(diào)、冰箱和電腦的處置能力。建設(shè)了張芝山鋼絲繩污泥臨時處置儲存場；南通欣源污泥處置科技有限公司500噸/日污泥無害化處置中心完成環(huán)評審批等有關(guān)手續(xù)，已訂購干燥系統(tǒng)和運輸系統(tǒng)設(shè)備，土建部分已確定施工單位。南通市政府明確要求建設(shè)的鋼絲繩污泥處置中心正在有序推進，技術(shù)方案正在中試進行中。

（二）固體廢物管理水平得到進一步提升

1.加強生活垃圾轉(zhuǎn)運管理。成立了由區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)交運局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局等職能部門組成農(nóng)村環(huán)境長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理全區(qū)農(nóng)村農(nóng)路管養(yǎng)、河道管理、綠化管護、生活垃圾收集處置“四位一體”工作。出臺了《關(guān)于進一步深化全區(qū)農(nóng)村環(huán)境長效管理實施意見》、《南通市通州區(qū)農(nóng)村環(huán)境管護（收集、保潔）員選聘標準》，按照集鎮(zhèn)人口4‰、農(nóng)村人口1.7‰、公路3-7公里配一名，三四級河道2公里配一名的標準配備生活垃圾收集保潔作業(yè)人員，全區(qū)已建立了由2300多名作業(yè)人員的農(nóng)村“四位一體”作業(yè)隊伍。

2.加強建筑垃圾管理。成立建筑垃圾（車輛）管理領(lǐng)導(dǎo)小組，從公安、交通、城管、建管、環(huán)保五個部門抽調(diào)人員建立聯(lián)合執(zhí)法組織，建立健全“嚴查、嚴管、嚴罰”工作責(zé)任制。完善“三書二證”機制。在建筑垃圾（車輛）綜合管理中推行“告知書、營運責(zé)任書、渣土處置承諾書”以及《南通市建筑垃圾工程渣土處置證》和《南通市建筑垃圾運輸通行證》制度。完善了建筑工地規(guī)范管理機制。制定了“五個到位”標準，即專職監(jiān)管人員到位、管理責(zé)任落實到位、清洗設(shè)備建設(shè)到位、進出道路硬化到位、保潔人員在崗到位，驗收不達標則不得開工。完善了運輸車輛規(guī)范管理機制。制定了運輸車輛“五個不準”制度，即不準帶泥上路、不準沿途拋灑、不準亂停亂倒、不準野蠻作業(yè)、不準亂闖紅燈，同時在部分運輸車輛試行安裝GPS定位裝置，實行車輛管理全程監(jiān)管。完善建筑垃圾（車輛）處置終端體系。在通州楊港居落實了55畝渣土消納場所，確保了建筑渣土的正常處置，實行了建筑垃圾收運處置的封閉式運行。采取集中辦公，聯(lián)合管理，形成整治合力。建管部門負責(zé)建設(shè)施工主體單位的教育監(jiān)管，將渣土規(guī)范管理作為年度施工文明單位評比的重要內(nèi)容；交通運輸部門將“限量裝載、凈車上路”作為對運輸車輛作業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容，強化運輸車輛的規(guī)范管理；交警部門重點對建筑施工車輛駕駛?cè)藛T進行專業(yè)培訓(xùn)，把其違章違規(guī)操作行為與車輛年審掛鉤；城管部門通過建立渣土管理協(xié)會，推行保證金制度，運用經(jīng)濟手段約束運輸單位規(guī)范經(jīng)營，推動建筑垃圾（車輛）專項管理步入長效管理軌道。

3.加強危險廢物及醫(yī)療廢物管理。區(qū)環(huán)保局以落實申報登記制度、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可制度等危險廢物基本管理制度為重點，依照危險廢物管理相關(guān)法律法規(guī)，強化產(chǎn)廢單位申報登記管理，加強危險廢物轉(zhuǎn)移管理。近年來，先后組織開展了廢礦物油、廢乳化液、廢顯影液等危險廢物規(guī)范化轉(zhuǎn)移處置專項檢查、危險廢物轉(zhuǎn)移處置過程控制監(jiān)管專項檢查、固廢領(lǐng)域?qū)徟鷮徍思拔ｋU廢物管理情況專項檢查、環(huán)境保護專項行動危險廢物管理和處置檢查情況檢查、危險廢物經(jīng)營單位集中整治、鋼絲繩廢酸集中整治等工作，危險廢物管理日趨規(guī)范。

鋼絲繩廢酸基本實現(xiàn)安全處置。2014年7月，區(qū)委、區(qū)政府專題召開鋼絲繩行業(yè)廢酸專項整治工作會議，明確整治要求，建立環(huán)保、公安、水利、海事等多部門聯(lián)動的工作機制。全區(qū)32家鋼絲繩企業(yè)均已與揚州祥發(fā)資源綜合利用有限公司簽訂委托處置協(xié)議，31家企業(yè)實現(xiàn)委托轉(zhuǎn)移，2014年共轉(zhuǎn)移廢酸5746.57噸。

危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告制執(zhí)行率不斷提升。根據(jù)《關(guān)于開展危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告制試點工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2013〕284號）及《關(guān)于全面開展危險廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2014〕44號），區(qū)環(huán)保局進一步加強危險廢物網(wǎng)上申報工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，每月5日前，以短信、電話、郵件等多種形式催促企業(yè)及時上報上月危險廢物產(chǎn)生、貯存、處置情況，認真審核上報信息，將異常數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)反饋企業(yè)進行審核。目前，全區(qū)危險廢物信息網(wǎng)上申報率由最初的20%上升到90%以上，在南通市處于較好水平。

嚴格危險廢物執(zhí)法。對環(huán)境違法行為嚴肅查處，按照兩高司法解釋，涉及犯罪的移交司法機關(guān)。加強對非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物的，無經(jīng)營許可從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營活動或者超量、超范圍、超期經(jīng)營等違法行為，依法從嚴從重從快予以處罰。2014年，區(qū)環(huán)保局依法查處了危廢非法傾倒案件3例，其中移交司法機關(guān)處理1家，另2家分別罰款人民幣10萬元、3萬元。

危險廢物管理信息公開。將危險廢物經(jīng)營單位業(yè)務(wù)接洽及管理流程等信息在《揚子晚報》、《南通日報》、《江海晚報》等媒體上進行公布，并按要求開展自行監(jiān)測工作，每日申報經(jīng)營記錄，次生污染物委托有資質(zhì)單位妥善處置，確保危險廢物經(jīng)營單位抽查合格率達到95%以上。

醫(yī)療廢物安全處置。全區(qū)設(shè)置了24個醫(yī)療廢物收集點，醫(yī)療廢物統(tǒng)一由南通清源固體廢物綜合處置廠處置。2014年，共處置294.05噸。區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院按照衛(wèi)生城市創(chuàng)建要求，進一步規(guī)范了醫(yī)療廢物暫存場建設(shè)。

4.加強秸稈禁燒和綜合利用。全區(qū)將秸稈禁燒工作作為農(nóng)村環(huán)境保護的重點內(nèi)容，區(qū)政府先后制定了《2013年秸稈禁燒禁拋與綜合利用工作實施意見》、《秸稈禁燒和綜合利用考核辦法》，堅持以塊為主、條塊結(jié)合、屬地負責(zé)、層層落實原則，加大巡查執(zhí)法力度，加大綜合考核力度，堅持疏堵結(jié)合的方式，全力做好秸稈禁燒的同時，大力開展秸稈綜合利用示范項目建設(shè)。2013年，全區(qū)建設(shè)秸稈綜合利用示范項目8個，秸稈綜合利用率達90%。2014年，全區(qū)全年多途徑利用秸稈46萬噸，其中秸稈收貯、編織、飼料等用秸稈8.98萬噸。2015年夏季秸稈還田面積累計13.5萬畝，累計舉辦技術(shù)培訓(xùn)10期，全區(qū)舉辦三麥和油菜秸稈還田現(xiàn)場會10次。

5.加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染控制。區(qū)農(nóng)委積極組織規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，爭取省級財政投資800多萬元，36個規(guī)?；B(yǎng)殖場實施了糞污水沼氣治理工程，建設(shè)厭氧發(fā)酵池總?cè)莘e近40000立方米，年處理糞污約70萬噸左右。建有機肥料生產(chǎn)企業(yè)兩家，設(shè)計年生產(chǎn)規(guī)模5萬噸，兩條生產(chǎn)線正常生產(chǎn)，生產(chǎn)的顆粒有機肥已投放市場。

（三）固體廢物管理投入進一步加大

2015年度，全區(qū)計劃投入1.5億元用于“四位一體”，其中區(qū)域性生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行（不含城區(qū)固體廢棄物處置中心）、生活垃圾壓縮密閉外運、焚燒處理預(yù)計28.5萬噸，費用約6100萬元；“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的日常管護經(jīng)費，預(yù)計全區(qū)實際投入不少于9000萬元。南通欣源污泥處置發(fā)展有限公司500噸/日污泥處置項目總投資預(yù)計達到1億人民幣。2015年，新增75馬力以上大中拖172臺，配套還田機具506臺；夏收作業(yè)投入聯(lián)合收割機976臺，其中安裝秸稈切碎拋撒裝置的974臺，安裝率基本達到100%；夏季秸稈機械還田投入50馬力及以上大中拖配套秸稈還田機共計933臺套。生活垃圾、秸稈綜合利用、工業(yè)固體廢物處置投入進一步加大。

二、客觀分析存在問題

一是固體廢物管理基礎(chǔ)薄弱，與人民群眾日益提高的對環(huán)境質(zhì)量的訴求之間有差距。相對廢水和廢氣污染而言，固體廢物污染控制工作起步較晚，存在思想認識上不夠重視、宣傳發(fā)動上不夠有力、處置能力上嚴重不足等問題，導(dǎo)致了生活垃圾污染問題未徹底遏止、建筑垃圾管理仍有盲區(qū)、危險廢物監(jiān)管不夠精細、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用途徑不寬、秸稈禁燒屢禁不止，群眾信訪舉報不斷。

二是固體廢物管理機制尚不順暢，與有效治理固體廢物環(huán)境問題之間急需磨合。固體廢物涉及到生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢物、秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、醫(yī)療廢物等，具有監(jiān)管職能的部門涉及城管、住建、環(huán)保、農(nóng)委、農(nóng)機、衛(wèi)生等部門。盡管目前已經(jīng)建立了“四位一體”、渣土管理等聯(lián)合工作的機構(gòu)，但資源整合的力度仍需加強。特別是危險廢物非法處置行為的環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制尚需進一步完善。

三是固體廢物管理城鄉(xiāng)差異較大，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、生態(tài)治理的要求有差距。目前，城鎮(zhèn)生活垃圾與建筑垃圾妥善處置問題基本解決，但農(nóng)村地區(qū)整體工作普遍不如城鎮(zhèn)。生活垃圾傾倒房前屋后、河道兩岸的現(xiàn)象仍有發(fā)生，秸稈入河現(xiàn)象近兩年也成為一個較為突出的現(xiàn)象，破壞了環(huán)境整潔，也污染了水環(huán)境質(zhì)量。

三、科學(xué)謀劃固體廢物監(jiān)管工作

固體廢物的安全處置和合理利用，已成為當前環(huán)境保護必須解決的重要課題。環(huán)保、城管、衛(wèi)生、住建等部門必須加大改革創(chuàng)新力度，集思廣益，堅持宣傳與執(zhí)法兩手抓，處置能力與執(zhí)法能力雙提升，行政執(zhí)法與司法聯(lián)動并進，有效解決當前存在的突出問題，努力做好固體廢棄物污染防治各項工作。

一是抓宣傳。采取典型案例分析、科普知識宣傳等多種方式，利用報紙、廣播電視、網(wǎng)站、微信等多種途徑，加大固體廢物管理法律法規(guī)的宣傳，加大綠色生活理念的宣傳，提高公眾對固體廢棄物污染防治知識的了解，增強全社會做好固體廢物污染防治和安全處置工作的責(zé)任心、自覺性，動員利用全社會力量監(jiān)督、打擊固體廢棄物環(huán)境違法行為。

二是抓執(zhí)法。繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，積極組織環(huán)境安全大檢查，重點開展好危險廢物污染防治專項行動、危險廢物經(jīng)營單位集中整治、危險廢物規(guī)范化整治，強化進口廢物企業(yè)及廢棄電器電子產(chǎn)品處理單位的日常管理，依法查處固體廢物污染環(huán)境的違法行為。積極探索聯(lián)動執(zhí)法機制。建立多部門聯(lián)合查案、聯(lián)合執(zhí)法的機制，在渣土運輸、危險廢物處置等違法行為查處中，形成反應(yīng)迅速、措施有力、效果顯著的運行機制。研究建立環(huán)保案件移送司法部門的規(guī)范性程序和長效機制，規(guī)范渣土長效管理。進一步加大城區(qū)建筑垃圾（渣土）和工地揚塵管理力度。加強各類施工工地源頭管理，不斷規(guī)范建筑渣土運輸，加大查處違法處置建筑渣土行為。

三抓能力。加快固體廢物處置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升固體廢物處置能力。加快南通欣源污泥處置項目建設(shè)，全區(qū)印染污泥早日實現(xiàn)安全處置，消除環(huán)境安全隱患。加快畜禽糞便處置中心建設(shè)，對畜禽糞便實施集中治理，減少農(nóng)村面源污染。加大土地流轉(zhuǎn)力度，土地向種田大戶集中，推廣應(yīng)用大中型機械，提高還田和秸稈收集的效率，減輕秸稈焚燒和拋河對大氣、水環(huán)境的污染。加快推進生活垃圾分類收集工作，實現(xiàn)減量化、無害化和資源化。強化固體廢物管理工作人員的崗位技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力和指導(dǎo)服務(wù)水平。

四是抓投入。區(qū)財政要加大對秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢物物、生活垃圾、工業(yè)固體廢物處置等項目的扶持力度，為固體廢物管理工作提升提供強有力的財力保障。

南通市通州區(qū)環(huán)境保護局

2015年5月17日