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    2015年1月12日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談會在與研修班學(xué)員六個縣委書記親切交流中，，對其中的麗水，總書記指出：“綠水青山就是金山銀山，富一方百姓是政績，保一方平安、養(yǎng)一方山水也是政績”?？梢娍倳泴ι鷳B(tài)城市建設(shè)是多么重視，通州區(qū)委宋書記在政協(xié)通州區(qū)第十二屆四次政協(xié)全會上的講話中多次提到生態(tài)治理、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)，綠色城市建設(shè)等。這就是生態(tài)城市建設(shè)。建設(shè)生態(tài)城市是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)不僅需要營造健康怡人的自然環(huán)境，還要具有生態(tài)高效的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；不僅要有和諧高效的社會環(huán)境，更需要積極向上的人文環(huán)境。因此，建設(shè)生態(tài)城市豐富了全面建成小康社會的內(nèi)涵，有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量與現(xiàn)代化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)實現(xiàn)全面建成小康社會的前進(jìn)方向。 對推動生產(chǎn)力發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提高資源利用效率，促進(jìn)人們生活方式和消費觀念的轉(zhuǎn)變，增強生態(tài)保護(hù)意識，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；提高人民群眾的生活質(zhì)量，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用。對提升我區(qū)城市文明程度和社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
    因此本人建議：
    1. 做好我區(qū)生態(tài)城市規(guī)劃和設(shè)計
    （1）建立合理的生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)體系。

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    （2）要把城市、區(qū)域規(guī)劃和國家不同層次的規(guī)劃結(jié)合起來，使城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，達(dá)到與區(qū)域共存、與自然共生。

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    （3）把空間環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系規(guī)劃相結(jié)合，尋求區(qū)域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的途徑和整體最優(yōu)化方案。

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    2. 創(chuàng)新技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)
     建設(shè)生態(tài)城市，必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。運用現(xiàn)代的生態(tài)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并建立生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“生態(tài)化”方向轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的供需平衡，使自然生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)能力、自我恢復(fù)能力和補償能力始終保持較高的水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 。
    3. 不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市園林綠化建設(shè)
    重視對我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善。要把城市的能源系統(tǒng)、污染處理系統(tǒng)等結(jié)合起來，從而使完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠修復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的破壞；其次，要加強城市園林綠化建設(shè)，建議我區(qū)綠地率與綠化率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個百分點。要求因地制宜，擴(kuò)大綠地面積，選擇優(yōu)質(zhì)綠化樹種、灌木、花卉及之間的搭配等；再次是遵循文化原則。充分考慮我區(qū)城市的文化特點、歷史脈絡(luò)，并將其融入園林綠化之中，使城市園林綠化向著充滿人文內(nèi)涵品位的方向發(fā)展。
    4. 運用法規(guī)體系
    強化公民和政府的環(huán)保意識。生態(tài)城市應(yīng)要樹立生態(tài)文明觀。一要靠教育，二要靠法治。通過教育、宣傳，使環(huán)境保護(hù)做到人人皆知，對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為要給予法律制裁。只有全民的環(huán)境保護(hù)意識得以形成并強化，生態(tài)城市建設(shè)才會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境才能得到改善。同時，必須加強政府決策者的環(huán)保意識， 才能有效完成對生態(tài)環(huán)境的宏觀保護(hù)，使生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

許建忠委員：

您在區(qū)政協(xié)十二屆四次會議上提出的第086號提案“關(guān)于加快我區(qū)生態(tài)城市建設(shè)的建議”已收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，全面貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先”的方針，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展節(jié)能減排，加強環(huán)境綜合整治，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)良性互動，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了長足進(jìn)步。

今后，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會精神，落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，建設(shè)美好家園。

（一）大力提升生態(tài)意識。生態(tài)文明是當(dāng)前的最大課題，要確立“抓生態(tài)文明就是抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的共識。我們將順應(yīng)綠色革命全球化的發(fā)展趨勢，把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“導(dǎo)航儀”和“方向標(biāo)”，摒棄那種以資源消耗為依托、環(huán)境污染為代價、廉價勞動力為優(yōu)勢的粗放發(fā)展模式。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，堅決淘汰低端落后產(chǎn)能，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力在新一輪改革發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動。我們將把生態(tài)資源作為一種生產(chǎn)力來對待，以生態(tài)自覺引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)要求規(guī)劃空間布局，以生態(tài)理念重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。著力解決好群眾普遍反映的生態(tài)環(huán)境問題，切實加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，努力營造一個生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的幸福通州。

（二）強化生態(tài)規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《水系統(tǒng)規(guī)劃》、《城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等規(guī)劃，制定并完善節(jié)能減排行動計劃、劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)淘汰計劃，為通州新一輪發(fā)展騰出更大的環(huán)境容量。在規(guī)劃的制訂過程中，充分吸收人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及社會各界代表的意見。推行“陽光規(guī)劃”，對社會廣泛關(guān)注、環(huán)境敏感的重大項目和規(guī)劃環(huán)評，必須通過強制聽證等方式充分征求意見，形成政府、公眾、企業(yè)良性互動的新型關(guān)系。堅決按照全區(qū)生態(tài)功能區(qū)布局，劃定重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，實施差別化的環(huán)境管理目標(biāo)和政策。嚴(yán)格實行產(chǎn)業(yè)供地目錄制度，全面推行鎮(zhèn)區(qū)園新上項目最低投資標(biāo)準(zhǔn)及一次性投資底限標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強化環(huán)境綜合治理。一是開展工業(yè)污染整治。以整治突出問題為抓手，狠抓化工、印染、鋼絲繩等重污染行業(yè)治理，分期分批淘汰污染重、能耗高、改造治理無望的企業(yè)，走集中治理、集約發(fā)展的新型工業(yè)化道路。對鋼絲繩行業(yè)實行關(guān)一批、改一批、轉(zhuǎn)一批，確保鋼絲繩集中生產(chǎn)地區(qū)廢水、廢氣、污泥得到有效處理。實施化工和印染等行業(yè)專項整治，轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉各類小化工、小漂染等企業(yè)，防治出現(xiàn)任何形式的反彈。二是開展農(nóng)業(yè)污染防控。繼續(xù)鞏固農(nóng)村“四位一體”長效管理機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，逐步提高秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率，培育壯大從事秸稈收集的社會化服務(wù)組織。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，采取多種方式綜合利用畜禽糞便。大力推進(jìn)測土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，廢棄的農(nóng)藥包裝物應(yīng)進(jìn)行無害化處理。三是開展環(huán)境綜合整治。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，以覆蓋拉網(wǎng)式的農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，對嚴(yán)重污染環(huán)境的以小拖漿、小印染為代表的小企業(yè)和以加工豆腐、凈菜為代表的小食品加工作坊，以及不達(dá)規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖，進(jìn)行集中整治，規(guī)范管理，達(dá)不到要求的一律取締。

（四）強化環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在抓好結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排的基礎(chǔ)上，強化工程減排。一是推進(jìn)環(huán)保工程建設(shè)。堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行、雨污分流的原則，加快推進(jìn)雨污分流和污水處理廠建設(shè)，盡快完成“雨水入河，污水入管”的目標(biāo)。加快推進(jìn)污泥處置中心建設(shè)，減輕全區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境安全壓力。大力推進(jìn)天然氣管道和集中供熱管道建設(shè)，提速華電熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。嘗試推進(jìn)綜合性廢物處置中心建設(shè)，對工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物以及病死害動物等統(tǒng)一收集、轉(zhuǎn)運、貯存和無害化處置。二建立環(huán)保監(jiān)控平臺。實施排放口封堵工程、污染源自動監(jiān)控工程，對全區(qū)重點企業(yè)形成全天候、全覆蓋的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（五）強化體制機(jī)制保障。一是建立生態(tài)補償機(jī)制。積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點，建立差別化環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，實行財政貼息、稅收優(yōu)惠、差別電價、階梯水費等措施，促使企業(yè)加大環(huán)保投入和技術(shù)改造，倒逼項目投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要運用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，建立重污染企業(yè)市場退出倒逼機(jī)制。二是建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，全面提升重點區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控管理能力，實現(xiàn)控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。加大環(huán)保、節(jié)能、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，健全司法協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。三是建立污染第三方治理運營機(jī)制。依托現(xiàn)有的工業(yè)污水處理廠或資質(zhì)團(tuán)隊，對工業(yè)廢水治理進(jìn)行第三方委托運營，用專業(yè)團(tuán)隊把治理設(shè)施管理好、運行好。探索引入第三方對鋼絲繩污泥、廢酸處理進(jìn)行研究以及投資運營。

（六）強化監(jiān)督教育力度。一是推進(jìn)社會監(jiān)督工作。推開資源環(huán)境審計，重點組織對土地和礦產(chǎn)等資源管理、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策落實、水污染防治等專項審計，做到審計情況社會公布。認(rèn)真研究和把握新形勢下做好環(huán)保問題的群眾工作，主動溝通民意，及時公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，盡快出臺發(fā)布環(huán)境敏感項目公眾參與辦法，切實保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，群眾投訴或舉報的環(huán)境污染案件，做到及時受理、及時查處、及時反饋。二是推進(jìn)宣傳教育工作。把環(huán)境教育納入素質(zhì)教育、媒體教育和各級干部培訓(xùn)規(guī)劃中，努力使生態(tài)文明意識根植社會、深入人心。引導(dǎo)群眾逐步形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生產(chǎn)方式和消費模式，破除不利于生態(tài)保護(hù)的各種陳規(guī)陋習(xí)，自覺減少過度消費對自然環(huán)境的污染，用實際行動保護(hù)共同的生活空間，一起創(chuàng)造天更藍(lán)、地更綠、水更凈、陽光更燦爛的美麗通州。

衷心感謝您對環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持！

南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局

2015年6月10日