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    隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌正在發(fā)生著深刻的變化，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是其中一種新的嘗試。新型農(nóng)村社區(qū)打破了傳統(tǒng)的空間布局，堅(jiān)持現(xiàn)代居住方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持集約利用土地和公共資源共享為目的，從根本上解決了新時(shí)期農(nóng)村一系列社會(huì)管理缺失問(wèn)題，形成了現(xiàn)代化的農(nóng)民生產(chǎn)生活聚集區(qū)，這對(duì)于加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、提高新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。從具體實(shí)踐上看，條件具備的地區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，借助政策性支持和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是完全可行的，這為從根本上創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)造了條件。

    一、社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理體制的變革
    (一)新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加快
    隨著改革開(kāi)放及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐也不斷加快。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的自由流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，隨之，思想觀念、生活方式及就業(yè)方式等都發(fā)生了深刻的變化：多樣性、選擇性、獨(dú)立性不斷加強(qiáng)。農(nóng)民的思想更開(kāi)放，生活也不再只是圍著自家?guī)桩€田地轉(zhuǎn)，外出務(wù)工、創(chuàng)立農(nóng)村企業(yè)的人急劇增多；衣食住行用也發(fā)生了很大變化：人們不再只是追求吃飽，還講究營(yíng)養(yǎng)均衡；農(nóng)民異質(zhì)性的加強(qiáng)也使其對(duì)利益、公共產(chǎn)品及服務(wù)等需求趨于多元化。農(nóng)民希望有更多的賺錢(qián)渠道，更好的水利、村級(jí)公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，更完善的社會(huì)保障制度；農(nóng)民的主體意識(shí)民主權(quán)利意識(shí)也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道的暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改變，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)和參與農(nóng)村社會(huì)管理；農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，社會(huì)組織也由此不斷增多，如農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、文化性組織等。遷入城鎮(zhèn)的人增多，年輕的務(wù)工人員的大量流動(dòng)，使得農(nóng)村老齡化加劇等等?？傊D(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會(huì)中，農(nóng)民思想意識(shí)、生產(chǎn)方式以至于社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了多元化、多樣化的變化，這種深刻的社會(huì)變化必然要求得到農(nóng)村社會(huì)管理的相應(yīng)回應(yīng)。
    (二)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制滯后于農(nóng)村社會(huì)的新變化
    農(nóng)民思想、行為的不斷解放，主體、民主意識(shí)的不斷加強(qiáng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化。也加快了社會(huì)權(quán)力緒構(gòu)的變化。村委會(huì)基層群眾自治組織的建立，體現(xiàn)了自下而上的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了自上而下的行政管理機(jī)制和自下而上的民主自治管理機(jī)制在農(nóng)村基層社會(huì)的交匯。以村民自治為核心，農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)管理民主化、制度化水平得到了提高，農(nóng)民可以以村委會(huì)為制度平臺(tái)，表達(dá)自己的利益訴求。但是，由于壓力型體制環(huán)境尚未改變，村民自治走向困境，以至于存在著農(nóng)民參與公共事務(wù)管理尚不普遍、參與渠道不夠暢通、農(nóng)民多元化利益訴求得不到充分滿足等問(wèn)題。從政府治理角度看，在壓力型體制下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于中國(guó)行政管理體制的最后一級(jí)，它不僅有管理、促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，而且兼有上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)指標(biāo)。在實(shí)際工作中，由于稅改等一些原因，政府財(cái)權(quán)上移，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大而權(quán)小，心有余而力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了應(yīng)付上級(jí)繁多的任務(wù)指標(biāo)，就很容易忽視對(duì)本轄區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，其為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)并不一定能真正滿足農(nóng)民多元化利益訴求的需求。
    二、建立新型農(nóng)村社會(huì)管理體制要求加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
    農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。它是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性的制度平臺(tái)。它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過(guò)整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。
    社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)民主、富強(qiáng)、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求。由于一些原因，特別是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，城鄉(xiāng)資源得不到有效整合，城鄉(xiāng)差距日益增大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)矛盾突出，不和諧現(xiàn)象El益增多。而中國(guó)乃一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)業(yè)是否健康發(fā)展、農(nóng)村是否安定祥和會(huì)影響到我國(guó)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元化管理體制，建設(shè)農(nóng)村和城市社區(qū)一體化管理體制，有利于城鄉(xiāng)資源的整合。也有利于以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)各種資源向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧農(nóng)村開(kāi)辟道路、創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。而農(nóng)村社區(qū)重建為此提供了有效途徑。我們可以通過(guò)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)體制，為農(nóng)民提供更合理有效的民主表達(dá)、民主參與的制度平臺(tái)，提高農(nóng)民組織化程度，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，同時(shí)，形成社會(huì)各界關(guān)心、支持農(nóng)村建設(shè)的有效的外部機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求、基礎(chǔ)工程和推進(jìn)平臺(tái)。

    一種好的管理體制，需要一種好的機(jī)制運(yùn)行環(huán)境，需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文化建設(shè)等的支持。只有各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

周滌成委員：

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌正在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)民的思想觀念、衣食住行都有了明顯的改變。我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)取得了一些成績(jī)，農(nóng)村社區(qū)面貌也發(fā)生了很大的變化，但是仍然存在著一些問(wèn)題，如農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與我區(qū)相對(duì)滯后的公共服務(wù)軟硬件存在著差距；現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制滯后等等，這些因素一定程度上制約了我區(qū)社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展，為此，近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府非常重視社區(qū)建設(shè)，并積極推進(jìn)相關(guān)工作。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。我區(qū)已連續(xù)3年將公共服務(wù)中心建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。2010年至2011年，區(qū)政府投入850萬(wàn)元，鎮(zhèn)（區(qū)）投入1500萬(wàn)元配套資金，完成了城區(qū)14個(gè)社區(qū)的改擴(kuò)建工作。從2012至2013年連續(xù)2年，區(qū)財(cái)政共投入1200多萬(wàn)元對(duì)全區(qū)未達(dá)400平方米標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)公共服務(wù)中心進(jìn)行分類(lèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。全區(qū)不足400平方米的114家城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心全部列入新建或改擴(kuò)建范圍，并于2014年底前全部改擴(kuò)建結(jié)束。

二、我區(qū)去年開(kāi)始了“政社互動(dòng)”工作的探索與實(shí)踐。開(kāi)展“政社互動(dòng)”，是為更好地轉(zhuǎn)變政府職能，深化基層群眾自治，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)?！罢缁?dòng)”作為社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，它既是社會(huì)發(fā)展的需要，又是群眾自治日益強(qiáng)烈的呼聲，我區(qū)根據(jù)省市部署，先后完成了“政社互動(dòng)”文件出臺(tái)，按照政府部門(mén)行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)不得隨意轉(zhuǎn)嫁給基層群眾自治組織、基層群眾自治組織必須依法積極協(xié)助基層政府開(kāi)展工作的要求，經(jīng)過(guò)部門(mén)清理、依法審核、基層群眾自治組織討論和社會(huì)公示等程序，厘清《村（居）民委員會(huì)依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《村（居）民委員會(huì)協(xié)助政府工作事項(xiàng)》“兩份清單”，進(jìn)一步明晰政府和基層自治組織的權(quán)責(zé)邊界；完成了在先鋒鎮(zhèn)“政社互動(dòng)”試點(diǎn)和在興仁鎮(zhèn)“政社互動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)簽約觀摩；2014年底，全區(qū)所有的鎮(zhèn)均完成了簽約工作。今年，我們將積極推進(jìn)“政社互動(dòng)”工作，年底前完成“政社互動(dòng)”雙向評(píng)估，建立健全基層政府、基層群眾自治組織履職履約雙向評(píng)估小組，對(duì)雙方履職履約的情況實(shí)行年度評(píng)估。政府的履約情況要接受基層群眾自治組織的評(píng)議，政府部門(mén)的管理、服務(wù)效果要接受公眾的滿意度調(diào)查，評(píng)議和調(diào)查結(jié)果要公開(kāi)，并與責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人績(jī)效考核相掛鉤，做到兩項(xiàng)評(píng)估有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。同時(shí)，不斷推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍的“三社聯(lián)動(dòng)”工作，不斷促進(jìn)社區(qū)機(jī)制改革。

三、不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心服務(wù)與管理建設(shè)。2012年區(qū)委組織部、政法委、農(nóng)工辦、區(qū)民政局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用工作的意見(jiàn)》的通知，就公共服務(wù)中心功能、環(huán)境、配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)中心的管理和使用進(jìn)行了明確。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心的建設(shè)、管理和使用工作，充分發(fā)揮其綜合作用，對(duì)于增強(qiáng)村（居）基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，順利開(kāi)展基層各項(xiàng)工作，加快基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；對(duì)于服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，活躍基層文化生活，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

我們知道，由于種種原因，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)離上級(jí)的要求和群眾的期盼還有一定的距離。社區(qū)建設(shè)是法律賦予我們民政部門(mén)的工作職責(zé)，我們將發(fā)揮好民政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同做好我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。

通州區(qū)民政局

2015年6月9日