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婦聯(lián)界（等）委員：
　　您們提出的《關(guān)于進一步做好孤兒幫扶救助工作的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　您們的建議對進一步提高孤兒救助保護工作水平，促進社會和諧，使孤兒共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，起到了積極的推動作用。
　　孤兒保護工作關(guān)系到孤兒的健康成長，關(guān)系到社會和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實。近年來，我局對孤兒保護工作高度重視，將孤兒保護工作納入謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧的全局性工作中來，并結(jié)合自身實際，初步建立了主動救助常態(tài)化、救助方式多樣化、救助工作協(xié)同化的孤兒救助保護工作模式。通過扎實做好孤兒權(quán)益保障工作，保護孤兒身心健康，確保孤兒共享經(jīng)濟、社會發(fā)展成果。
　　一、全區(qū)孤兒的基本情況：
　　目前，我區(qū)除錄入系統(tǒng)享受孤兒生活補助的93名孤兒外，尚有部分事實孤兒，因不符合錄入系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，無法享受孤兒生活補助，生活學(xué)習(xí)費用無著，生存質(zhì)量較低。
　　二、近年來所開展的主要工作：
　　一是加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建孤兒救助保護工作體系。為扎實有效地開展對全區(qū)孤兒的保護工作，我局把孤兒特別是困境孤兒救助保護工作列入重要議事日程。一方面，專門成立了以分管副區(qū)長為組長，公、檢、法、司、財政、人社、教育、衛(wèi)計委以及民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等成員單位為成員的“通州區(qū)困境未成年人社會保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，確保孤兒救助保護工作的有序開展；另一方面，在每個鎮(zhèn)（街道）指定一名工作人員作為工作組聯(lián)系人，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，多形式、多渠道地組織開展孤兒社會實踐、道德實踐活動，為孤兒創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境，確保教育規(guī)劃、政策、投入等措施落到實處。
　　二是制定政策，完善孤兒救助保護工作機制。根據(jù)南通市《關(guān)于推進困境未成年人社會保護試點工作的意見》等文件精神，探索對遭遇生存和發(fā)展困境的孤兒的保護性救助，推進適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，切實保障孤兒的合法權(quán)益，結(jié)合我區(qū)孤兒的實際情況，出臺了《南通市通州區(qū)未成年人社會保護工作實施意見》，明確了工作對象、工作目標(biāo)以及工作內(nèi)容，確保孤兒救助保護工作落到實處。
　　三是調(diào)查摸底，全面掌握困境孤兒生存狀況。從2014年開始，由我局牽頭組織對全區(qū)范圍內(nèi)困境未成年人開展了拉網(wǎng)式摸底調(diào)查，充分依托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級基層組織力量，對全區(qū)內(nèi)居民進行全面摸底篩查，重點摸清未滿18周歲散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)等九類困境未成年人及其家庭的詳細(xì)情況和實際訴求。針對困境孤兒的實際情況，及時為其及監(jiān)護人落實了城鎮(zhèn)五保和農(nóng)村低保，將監(jiān)護缺失的兒童接入兒童福利院供養(yǎng)。
　　四是落實民政托底職能，積極做好困境孤兒的救助工作。我局以關(guān)愛孤兒成長進步為契機，認(rèn)真做好低保家庭的中小學(xué)生、嬰幼兒基本保障金的發(fā)放工作，確保這部分孤兒的基本生活；在教育保障方面，聯(lián)合區(qū)慈善基金會累計共發(fā)放慈善助學(xué)金1264.75萬元，幫助7692名貧困學(xué)生圓了上學(xué)夢，走上了求學(xué)成才之路。在孤兒基本生活保障方面，經(jīng)第33次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，今年大幅提高了孤兒的生活保障標(biāo)準(zhǔn)，其中集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1400元提高到1680元；分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月870提高到1000元。
　　五是加強宣傳，大力營造良好的社會氛圍。為了保護孤兒的權(quán)益，我局高度重視輿論宣傳和正面引導(dǎo)，不斷優(yōu)化關(guān)愛保護困孤兒童的社會環(huán)境，在重大節(jié)日和兒童節(jié)前夕，聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)等部門，開展主題活動，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體不斷加大宣傳力度，重點報道了社會遺棄兒童和留守學(xué)生（兒童）的生活、學(xué)習(xí)和成長現(xiàn)狀，在社會上引起了強烈反響。
　　三、困境孤兒救助保護存在的困難
　　雖然我局在孤兒救助保護工作方面作了一些探索，取得了一定的成績，但面對新形勢、新任務(wù)、新要求，工作上仍有一些薄弱環(huán)節(jié)。
　　一是宣傳力度不夠大。孤兒救助保護工作是事關(guān)長遠、事關(guān)未來的大事，我區(qū)在宣傳方式和手段上還遠遠不夠，希望廣大媒體能夠積極行動起來，為保護我區(qū)困境未成年人做一份貢獻。
　　二是政策瓶頸難以突破。目前，按照省市文件的標(biāo)準(zhǔn)，只有父母雙亡，一方死亡另一方失蹤或者雙方失蹤都由人民法院宣告失蹤的，才可以認(rèn)定為孤兒。目前全區(qū)享受孤兒每月生活補助的人數(shù)為93人，但仍有部分事實無人撫養(yǎng)孤兒（即一方死亡，另一方失蹤、改嫁、服刑或者雙方失蹤但法院未予宣告的）未列入系統(tǒng)，因此不能享受孤兒生活補助，導(dǎo)致生活較為困難。
　　三是嚴(yán)重缺乏資金支持。困境未成年人保護工作的對象都是社會弱勢群體，很多保護措施的落地，需要資金的支持。比如，我區(qū)要建立未成年人保護信息平臺，經(jīng)咨詢南通市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，需要一年2萬元左右；還比如，對于孤兒以外的監(jiān)護缺失兒童，上級要求按照孤兒補助標(biāo)準(zhǔn)的一定比例進行補助，目前我區(qū)還沒有實施；再有，目前用于孤兒救助保護的資金多為向上爭取所得，并無固定來源，因此顯得力不從心，其作用也是杯水車薪。
　　四是密切協(xié)同不夠廣泛。根據(jù)《區(qū)政府關(guān)于推進困境未成年人社會保護試點工作的意見》（通政發(fā)〔2015〕12號）文件精神，構(gòu)建未成年人社會保護體系，要對本區(qū)范圍內(nèi)的孤兒進行及時的保護性救助，有效落實城鄉(xiāng)低保、孤兒保障、臨時救助等各項社會保障制度，建立動態(tài)排查預(yù)警機制，在全區(qū)形成覆蓋全面、重點突出、多方協(xié)作的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級社會保護網(wǎng)絡(luò)體系。但是在實際操作過程中，各部門廣泛參與保護孤兒的工作氛圍尚未形成，要順暢落實并真正做好做實做出成效還有很長的路要走。
　　五是重生活輕心理。目前社會各界給予孤困兒童的關(guān)愛主要是資金上的幫助，少有精神和心理上的關(guān)愛。而孤兒尚未成年，又是“親情缺失、學(xué)業(yè)缺教、心理失衡”的群體，在物質(zhì)上給予其關(guān)懷的同時，往往不經(jīng)意忽視了對其精神和心理上的關(guān)愛。
　　四、下一步工作打算
　　及時有效救助保護困孤兒童，是各級政府的重要職責(zé)，是維護未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要一環(huán)，也是社會文明進步的重要體現(xiàn)，我們在以后的工作中會力爭促成政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與的困境未成年人救助保護體系，積極探索，切實做好流浪未成年人救助保護工作。
　　一是要廣泛宣傳，動員更多社會力量參與到孤兒救助保護工作中來，引導(dǎo)各類志愿服務(wù)團隊和各類院校為受助對象提供經(jīng)常化的志愿服務(wù)活動，通過社工介入服務(wù)，解決社區(qū)困孤兒童的實際問題。
　　二要想方設(shè)法爭取人員和資金的投入，確保未成年保護工作落到實處；要采取措施解決事實孤兒的基本生活保障金問題。
　　三是要進一步健全齊抓共管的責(zé)任機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，充分借助未成年人保護聯(lián)席會議的功能，協(xié)調(diào)作用，加大職能部門工作整合，形成健全的工作機制和管理機制。
　　四是要加強對農(nóng)村、社區(qū)中父母無力履行監(jiān)護職責(zé)的困境未成年人提供緊急干預(yù)援助，通過點面結(jié)合快速介入開展個案、團體輔導(dǎo)，同家庭、學(xué)校、媒體等部門共同開展幫扶工作。
　　五是要加強對孤兒的精神關(guān)愛，從心理上給他們送溫暖，讓他們充分沐浴社會主義的陽光。要通過學(xué)習(xí)西亭“知心姐姐彩虹課堂”的做法，不斷加強對“婦女兒童之家”的使用、建立并完善“女心理咨詢師”、“社會媽媽”“巾幗志愿者”隊伍，不斷加強對孤兒的心理關(guān)愛，使孤兒充分享受到社會的關(guān)心和愛護。
　　總之我們將力爭通過與相關(guān)部門的合作，積極拓展孤兒救助保護內(nèi)容，有效落實城鄉(xiāng)低保、孤兒保障、臨時救助等各項社會保障制度；充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護機構(gòu)職責(zé)作用，進一步強化社區(qū)保護和服務(wù)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)現(xiàn)、保護、救助機制；凝聚相關(guān)職能部門、司法機關(guān)、群團組織的合力，幫助遭遇生存和發(fā)展困境的困孤兒童維護合法權(quán)益，推動形成“家庭、社會、政府”三位一體的孤兒社會保護格局。
　　以上是我局的答復(fù)，不當(dāng)之處敬請批評指正。再一次感謝您們對孤兒救助保護工作的支持和厚愛。

　　通州區(qū)民政局
　　2016年6月16日