| 建議/提案提出者： | ;學(xué)習(xí)文史委員會(huì); | 建議/提案號(hào)： | 011 | |
| 標(biāo)題： | 激發(fā)社會(huì)組織活力 推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： |
一、我區(qū)社會(huì)組織發(fā)展和參與社會(huì)治理的基本情況
近年來，我區(qū)圍繞“加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的目標(biāo)，以培育發(fā)展為主線，以監(jiān)督管理為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)了各類社會(huì)組織的培育，促進(jìn)了全區(qū)社會(huì)組織健康有序的發(fā)展。截止2015年6月底，全區(qū)共有各類社區(qū)民間組織2998家（其中注冊(cè)登記344家，備案2654家），平均每個(gè)社區(qū)擁有社會(huì)組織11家。公益類、服務(wù)類社會(huì)組織905家，占登記備案總數(shù)的30%。近三年我區(qū)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人庇護(hù)、衛(wèi)生保健等社區(qū)社會(huì)組織購買服務(wù)近600萬元，400多名殘疾人、6000多名老年人和6萬多居民從中獲益。通過“政社脫鉤”、“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”等創(chuàng)新工作，積極探索拓展社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的路徑和方式，激發(fā)了一些社會(huì)組織的活力，發(fā)揮了他們的參與作用。我區(qū)還著力推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)基層社區(qū)工作人員參加社會(huì)工作者資格考試，截止2015年底，全區(qū)有68人獲得社會(huì)工作職業(yè)水平資格證，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作人才的必要儲(chǔ)備。這些都有力地促進(jìn)了社會(huì)治理多元參與、共同治理格局的形成。
二、我區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)治理中存在的主要問題
一是對(duì)社會(huì)組織作用認(rèn)識(shí)不足，懷疑他們參與社會(huì)管理的承接能力。存在著重政府作用輕社會(huì)參與，重事后處置輕源頭治理，重行政手段輕協(xié)商協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，社會(huì)服務(wù)多元化觀念尚未形成，服務(wù)與被服務(wù)仍處在相互了解、認(rèn)識(shí)的階段。有的人甚至把社會(huì)組織出面解決問題，看成是政府推諉塞責(zé)的表現(xiàn)，盲目加以抵制，導(dǎo)致社會(huì)組織能力及活力的釋放受限。
二是社會(huì)治理的具體范圍和基本公共服務(wù)的具體內(nèi)容，均未有清晰的界定和規(guī)范，政府購買服務(wù)也尚無明確的指導(dǎo)性意見和制度性安排，導(dǎo)致了政府職能轉(zhuǎn)移的力度不夠，向社會(huì)組織購買服務(wù)不多的問題。
三是我區(qū)社會(huì)組織總體而言規(guī)模偏小、發(fā)展不均，仍存在政社不分、運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢、自治能力不強(qiáng)等問題。尤其是基層社會(huì)組織自律機(jī)制不健全、自身創(chuàng)新發(fā)展能力不足，自身建設(shè)和作用發(fā)揮不平衡。具有一定政府背景的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、政府性慈善組織力量較強(qiáng)，而群眾自發(fā)性的社會(huì)組織力量普遍較弱，真正能夠成為公共服務(wù)供給主體的不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要。
四是社會(huì)組織發(fā)揮作用的保障機(jī)制有待強(qiáng)化。目前，社會(huì)組織的法規(guī)和規(guī)章主要以程序性規(guī)范為主，實(shí)體性規(guī)范明顯不足，在資金信貸、稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、人才隊(duì)伍、社會(huì)保險(xiǎn)、承接政府職能轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目建設(shè)、購買服務(wù)等方面缺乏對(duì)社會(huì)組織的扶持政策及相應(yīng)的激勵(lì)措施。影響了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性。
五是我區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)展壯大，但從事社會(huì)組織登記管理工作的人員只有兩個(gè)人，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和管理的能力相對(duì)薄弱。目前對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，主要體現(xiàn)在登記、審批、年檢和星級(jí)評(píng)定，沒有形成統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制，缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段。
六是我區(qū)社會(huì)組織發(fā)展缺乏專業(yè)人才。一方面，社會(huì)組織的員工工資待遇普遍偏低，很難吸引優(yōu)秀人才加入，另一方面，全區(qū)社會(huì)組織員工素質(zhì)偏低、專業(yè)人員比重小、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)員工為兼職人員和離退休人員。這不利于社會(huì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，也影響了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的專業(yè)性。
三、激發(fā)社會(huì)組織活力、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的建議
1.加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立依靠社會(huì)力量管理社會(huì)事務(wù)的思想，通過建章立制，理順關(guān)系，明確職責(zé)，讓社會(huì)組織真正參與到社會(huì)治理中來。一是在深化行政體制和事業(yè)單位改革的同時(shí)，把發(fā)展社會(huì)組織和創(chuàng)新社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)各類社會(huì)組織合理布局及有序發(fā)展。二是要研究解決社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展中的重大問題，重點(diǎn)在職能轉(zhuǎn)移、政社分開、管辦分離、資金保障、購買服務(wù)、減免稅收等工作上深化改革，為社會(huì)組織健康發(fā)展?fàn)I造良好的扶持環(huán)境。三是通過優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和文體活動(dòng)等四類社會(huì)組織，為社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)職能、參與社會(huì)治理“鋪路架橋”。四是創(chuàng)新社會(huì)組織人才培訓(xùn)機(jī)制。有關(guān)部門和組織應(yīng)開展與社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的從業(yè)人員基礎(chǔ)培訓(xùn)和專職人才專項(xiàng)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的社會(huì)組織管理人員。人力資源和社會(huì)保障部門要為社會(huì)組織專職人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審工作做好相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)工作，參與基層社會(huì)管理和公共服務(wù)。
2.轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)新型政社合作互動(dòng)。更新發(fā)展理念，切實(shí)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，按照“小政府、大社會(huì)”的格局，推進(jìn)新型的政社合作互動(dòng)關(guān)系。一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，在全區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)其他社會(huì)組織的民間化、社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)政社分離。二是減少對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)，讓社會(huì)組織真正能夠?qū)崿F(xiàn)“自主辦會(huì)、自我管理、自我發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)由行政管理向業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。三是政府部門應(yīng)全面梳理所承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，以社會(huì)組織具備的承接能力為前提，有重點(diǎn)、分步驟地將協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、決策論證、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)性監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等管理監(jiān)督和技術(shù)性職能，通過授權(quán)、委托等方式依法轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)、有能力的社會(huì)組織承接。四是授權(quán)行政部門可以通過切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)審查、跟蹤指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)、績效評(píng)估和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲等方式進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。五是政府在制定政策、實(shí)施重大決策等過程中，要注意廣泛聽取社會(huì)組織的意見和建議，通過政治協(xié)商、情況通報(bào)、征求意見等方式，提高他們對(duì)公共事務(wù)的參與度。
3.創(chuàng)新激勵(lì)政策，推進(jìn)孵化基地平臺(tái)建設(shè)。完善扶持政策，搭建孵化基地平臺(tái)，為社會(huì)組織營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是要加大財(cái)政扶持力度。通過社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，完善資助機(jī)制，重點(diǎn)培育和扶持公益性社會(huì)組織。通過加大購買服務(wù)的投入，推行項(xiàng)目發(fā)包公開招標(biāo)，讓更多社會(huì)組織通過平等競(jìng)爭(zhēng)廣泛參與社會(huì)治理。二是要降低社會(huì)組織的注冊(cè)門檻，簡(jiǎn)化社會(huì)組織的登記手續(xù)，以進(jìn)一步釋放社會(huì)組織的生存空間。三是搭建孵化基地平臺(tái)，培育一批品牌性社會(huì)組織。要通過一定的投入，在城區(qū)建立孵化基地，為入駐社會(huì)組織提供場(chǎng)地支持、能力建設(shè)、公益宣傳等免費(fèi)服務(wù)，并在鎮(zhèn)、街道建立社會(huì)組織孵化園，促進(jìn)初創(chuàng)型社會(huì)組織的發(fā)展。通過建立健全公益創(chuàng)投、服務(wù)補(bǔ)貼等政府購買服務(wù)的規(guī)范制度，規(guī)范社會(huì)組織孵化基地的運(yùn)營，促進(jìn)孵化基地的良性發(fā)展。通過各類社會(huì)組織加強(qiáng)協(xié)作共享，定期交流經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮社會(huì)組織孵化平臺(tái)整體效應(yīng)。四是要?jiǎng)?chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過定期開展評(píng)比表彰活動(dòng)，對(duì)誠信守法、自律嚴(yán)格、作用突出、社會(huì)認(rèn)可的社會(huì)組織和具有一定社會(huì)影響力的項(xiàng)目，以及作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作專業(yè)人員，分別給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)組織自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
4.強(qiáng)化分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持承接載體發(fā)展。社會(huì)治理創(chuàng)新離不開社會(huì)組織有效承接。一是以社會(huì)組織孵化基地、公益創(chuàng)投等為抓手，關(guān)注科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)和緊缺型社會(huì)組織的發(fā)展，通過制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布信息等方式對(duì)社會(huì)組織實(shí)施分類指導(dǎo)，盡快做大做強(qiáng)一批社會(huì)組織，提升他們的社會(huì)治理承接能力。二是健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度，注重項(xiàng)目開發(fā)的針對(duì)性、可行性和規(guī)范性，提高資金運(yùn)用效益，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目影響力，增強(qiáng)同業(yè)協(xié)會(huì)間的平等競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)。三是建立健全培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃、分層次、分類別地對(duì)社會(huì)組織工作人才進(jìn)行培訓(xùn)。以培養(yǎng)承接組織負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，開展專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)承接組織引進(jìn)高端專業(yè)人才。四是完善保障和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。借助地方相應(yīng)網(wǎng)站打造社會(huì)組織人才供需信息交流平臺(tái)，促進(jìn)專業(yè)化人才的橫向流動(dòng)，推動(dòng)人才專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化。
5.立足社區(qū)減負(fù)，打造三社聯(lián)動(dòng)通州品牌。要把社區(qū)作為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的空間載體，形成以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織為載體、社區(qū)志愿者和社會(huì)工作者為骨干的“三社聯(lián)動(dòng)”格局。一是要立足“社區(qū)減負(fù)”，理順社區(qū)依法履職事項(xiàng)、協(xié)助政府工作事項(xiàng)，推動(dòng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能真正回歸。二是要盡快組織開展社區(qū)服務(wù)管理體制改革調(diào)研工作，提出社區(qū)服務(wù)管理體制綜合改革方案，全面推行社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。三是要加快政府相關(guān)部門社會(huì)管理與公共服務(wù)體制改革。遵循權(quán)責(zé)與資源匹配原則，減輕基層社區(qū)行政工作負(fù)擔(dān)，提高基層社區(qū)服務(wù)管理效能。四是要理順社區(qū)事務(wù)承接機(jī)制，建立起政府、社區(qū)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和社工多元主體共同參與的復(fù)合型社會(huì)服務(wù)供給體系，以協(xié)同治理打好“組合拳”，唱好“協(xié)奏曲”，提升各種社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)社工、義工的“兩工聯(lián)動(dòng)”，通過個(gè)性化的個(gè)案服務(wù)、互動(dòng)性的小組服務(wù)、多元化的社會(huì)服務(wù)等方式，向居民提供更加專業(yè)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、社會(huì)化的服務(wù)。
6.健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新社會(huì)組織管理。有力的監(jiān)督是社會(huì)組織健康發(fā)展的有效保證，也是社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要保障。一是加強(qiáng)黨組織建設(shè)。要找準(zhǔn)社會(huì)組織與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)組織創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容，充分發(fā)揮社會(huì)組織中黨員的作用，提高黨組織的生機(jī)活力。完善社會(huì)組織黨建工作歸口管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作科學(xué)化水平提高。二是建立信譽(yù)評(píng)估機(jī)制。通過擇優(yōu)的方式，推行第三方評(píng)估，形成公平公開公正、科學(xué)規(guī)范有序的評(píng)估機(jī)制，并重視評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可作為政府項(xiàng)目招標(biāo)、向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù)和條件，并享有相應(yīng)優(yōu)惠政策，努力打造一批具有社會(huì)影響力和公信力的品牌社會(huì)組織。探索將社會(huì)組織信譽(yù)建設(shè)納入“誠信通州”建設(shè)體系。三是完善自律機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善以社會(huì)組織章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)行、誠信執(zhí)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)組織增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)。四是強(qiáng)化群眾主體作用。立足于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)狀，完善服務(wù)功能，設(shè)計(jì)豐富的活動(dòng)載體，激發(fā)群眾參與自我管理、自我服務(wù)的熱情，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理的目的。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 民政局 | 協(xié)辦： | |
| 答復(fù)日期： | 2016-04-19 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： | 區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)文史委員會(huì)： |
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