| 建議/提案提出者： | ;韋林忠; | 建議/提案號： | 007 | |
| 標題： | 關(guān)于打造主城區(qū)安全暢通道路交通環(huán)境的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： |
一、通州城區(qū)道路交通現(xiàn)狀
1.“交通堵點”較多。從時間上來看，城區(qū)交通擁堵主要表現(xiàn)為早、晚高峰時段（學(xué)生上、放學(xué)）和重大節(jié)假日（五一節(jié)、國慶節(jié)、清明節(jié)、最突出的是春節(jié)前）。目前城區(qū)部分支路、里巷路幅較窄，拓寬、改造無望，如南山路中醫(yī)院東側(cè)、機關(guān)幼兒園門前及周邊，平峰時段兩車交會就比較困難，高峰時段道路交通流量完全飽和，難免形成“交通堵點”。從空間上來看，交通擁堵主要表現(xiàn)為主干道的交通節(jié)點及學(xué)校、商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場周邊路口、路段。連接新、老城區(qū)的師范橋、金南橋，高峰時段橋南橋北路口擁堵嚴重；交通路第一集貿(mào)市場公園西路口、朝陽集貿(mào)市場、人民路實驗小學(xué)門前上、放學(xué)時段，交通流交會，車滿為患、寸步難行。
2.“交通亂點”明顯。城區(qū)部分道路屬平面混合交通，行人、非機動車逆向行駛、亂穿馬路、爭道搶行屢見不鮮；電動車、人力三輪車機非不分、闖紅燈、占道行駛、亂停亂放屢禁不止。有的路段沒有實施單向通行、限制通行措施，行車秩序比較混亂。文峰大世界等商場周邊無停車地點，造成車輛亂停亂放，形成局部“亂點”。
3.“事故黑點”不少。部分道路流動攤點占道經(jīng)營問題嚴重，馬路市場難根治。如北二環(huán)東路口至平雙路口、老通掘路金北初中門前的道路上攤點遍布，過往車輛多，速度快，極易誘發(fā)交通事故。部分道路機非隔離設(shè)施不到位，人車爭道、互相干擾，交通沖突點明顯增多，小事故高發(fā)。部分農(nóng)村道路與城市道路搭接處，交通安全設(shè)施布建不到位，存在交通事故隱患。
4.“停車難點”突出。目前，主城區(qū)現(xiàn)有的公共停車場、點只有23處（不包含機關(guān)企事業(yè)單位和居民小區(qū)停車場），停車泊位總數(shù)1000個左右，遠遠不能滿足日益增長的停車需求。部分商場、超市、學(xué)校、醫(yī)院、辦公場所、娛樂場所既無停車場又無足夠的停車泊位，停車難、難停車。車輛占道停車比比皆是，“違?！爆F(xiàn)象普遍存在，道路通行效率大大下降。大部分住宅小區(qū)停車泊位嚴重不足，甚至消防通道常被堵塞，形成“一車難進”局面。更有甚者將車輛停放在體現(xiàn)人文關(guān)懷的殘疾人出行通道上。
二、引起城區(qū)諸多交通問題的原因分析
1.交通供需矛盾比較突出。通州主城區(qū)范圍30平方公里，主干道13條，現(xiàn)有常住人口11萬、暫住人口2萬，各類汽車靜態(tài)保有量2.1萬臺、摩托車2.5萬臺、電動自行車和自行車約10萬輛，加上流動人口和外來（過境車）車輛的涌入，城區(qū)道路不堪重負。高度集中的人流、物流和交通流，客觀上造成了城區(qū)有限的道路資源長期處于飽和甚至超負荷狀態(tài)。交通供需矛盾日益加劇，交通擁堵在所難免。
2.城區(qū)路面不斷實施改造。為了適應(yīng)城市的發(fā)展，政府只能不斷的做出城市規(guī)劃修改，例如拆除周邊違章建筑、深挖排水管道、鏟除綠化帶擴寬路面、增加交叉路口交通信號燈的設(shè)置等。雖然這些措施能夠提升城市道路通行能力，但是施工改造時就給道路交通帶來了極大的影響，特別是部分路段施工從開工到完工時間持續(xù)過長，使得周邊交通秩序持續(xù)處于混亂和擁堵的狀態(tài)。
3.城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺陷明顯。城區(qū)在早期規(guī)劃、建設(shè)、改造過程中缺乏前瞻性，沒有充分考慮發(fā)展遠景，商貿(mào)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂、居住等功能區(qū)設(shè)置相對集中且緊臨道路，交叉路口之間距離短、路口面積小，導(dǎo)致交通源過于密集，主干道建設(shè)路、人民路、新金路、交通路等交通流量是外圍道路的四至五倍，而城區(qū)支路密度不高、路幅較窄，交通微循環(huán)作用比較脆弱，加上部分路段為混合交通，降低了城區(qū)道路通行效率。
4.公共交通發(fā)展相對滯后。發(fā)展公共交通是緩解城市交通擁堵問題的重要措施。而目前我區(qū)公共交通事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略沒有得到有效實施。存在著線路設(shè)置不合理、運力不足、覆蓋不廣、準點率低、通達性差等問題，不能滿足市民日益增長的出行需求。大量人員出行選擇私家車、摩托車或非機動車，僅有少數(shù)市民選擇公交車出行。
5.停車場庫建設(shè)嚴重缺失。按照公安部、建設(shè)部“暢通工程”評價標準，我區(qū)應(yīng)為C類三等管理水平，每百輛汽車停車泊位數(shù)應(yīng)達到15~20個。而據(jù)統(tǒng)計，目前城區(qū)每百輛汽車停車泊位不足5個。隨著全區(qū)汽車保有量的不斷增長，城區(qū)公共停車場建設(shè)嚴重滯后，停車泊位嚴重不足，基本靠路內(nèi)停車解決，進一步加劇了交通擁堵。
6.道路綜合管理能力不高。交通管理綜合協(xié)調(diào)機制不夠權(quán)威、高效，社會管交通意識不強，規(guī)劃、住建、公安、城管、交通等部門整體聯(lián)動不夠。目前，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃與管理脫節(jié)，未能做到“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收”。導(dǎo)致道路建成后交通組織困難、路口渠劃困難。交通標志、標線、信號燈設(shè)施、隔離護欄、安全防護設(shè)施、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施等不全面；白天和夜間、高峰與平峰時段信號燈配時不科學(xué)；交通管理設(shè)施維護資金不到位，很多場合是公安部門一家唱“獨腳戲”，孤掌難鳴。
上述六個方面并非孤立存在，而是相互影響，負作用疊加，解決主城區(qū)交通擁堵問題必須統(tǒng)籌考慮，綜合施策。
三、打造主城區(qū)安全暢通道路交通環(huán)境的建議
1.科學(xué)謀劃，修改完善交通規(guī)劃。在區(qū)政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，修改完善主城區(qū)的交通規(guī)劃。定期召開交通安全聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決交通管理中的重點、難點問題。城建、公安、交運、城管等部門要加強協(xié)作、齊抓共管，確保城區(qū)布局、路網(wǎng)建設(shè)、交通管理設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性、合理性、針對性，有效緩解城區(qū)道路擁堵問題。加大交通安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，將信號燈、交通標志、標線建設(shè)、更新和維護納入財政預(yù)算。對“瓶頸路”、“斷頭路”要改造到位。對我區(qū)大型建設(shè)項目，交管部門要先行開展交通影響評價，在建設(shè)前要針對交通流增加、停車需求等問題提出合理的解決方案，切實做到未雨綢繆、防患于未然。
2.完善設(shè)施，優(yōu)化道路通行條件。對混合交通道路安裝隔離設(shè)施，實現(xiàn)人車分道通行，優(yōu)化交通秩序。對一些“畸形”路口進行渠化改造，進一步完善交通信號設(shè)置，增加燈控路口數(shù)量，不斷擴大燈控路口的覆蓋范圍，減少交通流量沖突，提高路口通行效率。建議對新金路農(nóng)行燈控路口重新合理規(guī)劃，拆除用于隔離機動車與非機動車的綠化帶，提高通行效率；對師范橋燈控路口的交通標志、標線和信號燈重新進行規(guī)劃，緩解早晚高峰時段的通行壓力；對建設(shè)路全程“禁左”，對南山路、陵園路實行循環(huán)單行道；對人民路實行分時段單向通行；完善禁行區(qū)域，禁止渣土車等重型車輛通行。
3.合理布局，著力加強停車場建設(shè)。對新建、改建、擴建的大型建筑，要強制配建相應(yīng)泊位的停車場點。對已經(jīng)規(guī)劃建成的停車場點，不得擅自改變使用性質(zhì)或縮小使用范圍，從源頭上解決停車難以及車輛亂停亂放問題。同時住建等相關(guān)部門要根據(jù)城區(qū)道路不同區(qū)域、不同時間、不同車型的停車需求，本著合理布局、方便實用的原則，在城區(qū)非主干道合理規(guī)劃、施劃停車泊位，有效緩解城區(qū)停車場點不足的問題。同時要充分利用城市中心區(qū)地下空間資源和人防工程，推動立體化停車設(shè)施建設(shè)。建議對人民醫(yī)院西側(cè)停車場進行科學(xué)合理的規(guī)劃和改造，建設(shè)一個地下、地上現(xiàn)代化的大型智能化立體停車場；對中醫(yī)院路東邊的小型停車場重新進行規(guī)劃設(shè)計，因地制宜擴充停車位；利用人民公園的地下空間，建設(shè)一個大型智能化的地下停車場，以緩解這些地段的停車壓力。
4.加大投入，提升公共通行效率。公交車與其它交通工具相比，具有消耗資源少、運量大、效率高等優(yōu)點，“公交優(yōu)先”是城市交通發(fā)展的必然趨勢。一方面要合理調(diào)整公交線路和設(shè)置公交站點，突出公共交通優(yōu)勢；另一方面要加大投入力度，增加公共汽車班線和數(shù)量，提高公共交通覆蓋率和準點到站率，主干道設(shè)置港灣式停靠站，引導(dǎo)群眾乘坐公共汽車出行，從而緩解城區(qū)道路交通壓力。
5.突出重點，高壓管控路面秩序。以機非分流、人車分流為重點，加強非機動車和行人管理；以公交車、出租車、摩托車等為重點，規(guī)范機動車行車秩序；建立健全對違法停車、闖紅燈、客運車輛隨意上下客、人力三輪車闖禁區(qū)等重點交通違法行為的長效常態(tài)管理機制。加大對新通掘路早、中、晚特殊時段管控，嚴禁大型貨車闖禁區(qū)。對施工道路、大型活動實施現(xiàn)場管理，對實驗小學(xué)、機關(guān)幼兒園、金沙小學(xué)、通州小學(xué)等“護學(xué)崗”的周邊行車秩序進行全面整治，早高峰警力要提前到位，確保不發(fā)生交通堵塞。
6.強化信息誘導(dǎo)，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。大力推進智能交通系統(tǒng)建設(shè)，提高交通管理科學(xué)化水平。以信息技術(shù)為主導(dǎo)，以計算機通信網(wǎng)絡(luò)和智能化指揮控制平臺為基礎(chǔ)，建成并運用集高新技術(shù)應(yīng)用為一體的適合于城區(qū)道路交通特點的、具有高效快捷交通數(shù)據(jù)采集處理能力、決策能力和組織協(xié)調(diào)指揮能力的智能交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)交通管理指揮現(xiàn)代化、管理數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化，形成交通廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和電子誘導(dǎo)屏多位一體的信息發(fā)布系統(tǒng)，為交通參與者提供及時準確的交通信息服務(wù)。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 規(guī)劃分局 | 協(xié)辦： | ;公安局;住建局;交運局;城管局; |
| 答復(fù)日期： | 2016-04-20 | |||
| 答復(fù)內(nèi)容： | 韋林忠委員： |
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