建議/提案提出者: | ;港澳臺僑委員會; | 建議/提案號: | 017 | |
標題: | 加強政銀企聯(lián)動 維護金融生態(tài)安全 | |||
建議/提案內(nèi)容: | 近年來,宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷,市場有效需求下降,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營惡化,加之擔保圈等風險的不斷擴散,銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量普遍面臨嚴峻挑戰(zhàn),風險暴露可能在今后一段時期呈較快增長態(tài)勢。因此,加強政府、銀行、企業(yè)聯(lián)動,推出切實可行的應對措施,維護好我區(qū)的金融生態(tài)安全迫在眉睫。我們就這項工作提出如下建議: 一、政府主導,創(chuàng)建金融生態(tài)安全區(qū)。建議由區(qū)政府牽頭,相關(guān)部門參與,成立創(chuàng)建金融生態(tài)安全區(qū)領(lǐng)導小組,制定出臺《通州區(qū)金融生態(tài)安全區(qū)創(chuàng)建工作方案》,形成以區(qū)政府為主導、人民銀行協(xié)調(diào)推動、有關(guān)部門密切配合、金融機構(gòu)和社會各界共同參與的創(chuàng)建模式。創(chuàng)建金融生態(tài)安全區(qū)活動要以優(yōu)化金融秩序、規(guī)范金融行為、提高經(jīng)營效益、降低金融風險、增強信用意識為主要內(nèi)容。經(jīng)過努力,逐步將通州建成金融秩序穩(wěn)定、社會信用良好、金融業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健、服務經(jīng)濟能力明顯增強的金融生態(tài)安全區(qū),形成金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和效益明顯提高,金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展有效投入明顯增加的局面。 二、加快完善我區(qū)信用擔保體系,優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。比如,積極推動組建政府背景的專業(yè)擔保機構(gòu)、互助機構(gòu),搭建“助保貸”平臺。比如,政府直接出資或牽頭設(shè)立企業(yè)貸款過橋周轉(zhuǎn)金,防止企業(yè)在貸款周轉(zhuǎn)過程中形成資金鏈斷裂,促進企業(yè)與金融機構(gòu)的良性互動。再如,探索建立銀行中小企業(yè)融資風險補償制度,以解決中小企業(yè)“融資難、融資貴”,銀行卻還不敢放貸的問題。 三、旗幟鮮明地打擊逃廢金融債務的違法行為。建議區(qū)政府召集公、檢、法等司法機關(guān)以及人民銀行、工商、稅務等部門,設(shè)立打擊逃廢銀行債務行為的“綠色通道”,切實維護經(jīng)濟金融秩序。公檢法部門要加大力度,對惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、懸空銀行債權(quán)、逃避監(jiān)管、虛假訴訟等各種形式的逃廢債案件,要從快偵辦、從重懲治。法院要進一步提高金融案件審理效率,加大案件執(zhí)行力度,提高執(zhí)結(jié)率,對債權(quán)銀行的財產(chǎn)保全申請要在第一時間予以響應。工商部門(市場監(jiān)管部門)要配合銀行對有逃廢債傾向的企業(yè)加強審查控制,防止企業(yè)通過變更法人代表、減少注冊資本、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、成立新公司掏空老公司等手段逃廢銀行債務。對失信的被執(zhí)行人,建議政府相關(guān)部門要從征信管理、市場準入、行政審批、社會資源提供等方面給予全方位聯(lián)合制裁。比如,對于企業(yè)實際控制人或其子女、親屬名義申請注冊成立新的企業(yè),工商部門不予注冊登記,人民銀行不予開立結(jié)算賬戶,或一有相關(guān)信息即及時向相關(guān)銀行通報。 四、發(fā)揮銀行在維護金融生態(tài)安全上的主力軍作用。司法機關(guān)或政府部門在金融逃廢債案件偵辦、審理、打擊過程中有什么需要配合的,當事銀行要從人力、物力、財力等方面予以必要的支持。銀行間要積極開展橫向合作,共同維護金融生態(tài)安全和自身正當權(quán)益。最近幾家主要銀行的行長進行了會商,準備共同發(fā)起簽署《銀行業(yè)信貸風險聯(lián)動處置公約》,逐步形成穩(wěn)定健全的橫向聯(lián)動機制。這個公約將秉持開放性原則,歡迎其他銀行業(yè)金融機構(gòu)加入。這個公約的主要精神包括以下幾個方面。一是全體締約銀行堅持依法合規(guī)經(jīng)營,加大產(chǎn)品、業(yè)務和服務創(chuàng)新力度,致力服務地方經(jīng)濟建設(shè),自覺維護我區(qū)金融秩序穩(wěn)定。締約銀行一致約定,當貸款企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)經(jīng)營正常,還款意愿良好,能夠按期還本付息的情況下,一般不主動收貸壓貸,不采取法律或其他強制措施,幫助困難企業(yè)渡過難關(guān),防止因銀行間信息不對稱而造成正常企業(yè)被無序收貸壓貸的情況。二是締約銀行對于不良貸款企業(yè)、問題貸款企業(yè)(主要是存在潛在風險并且還款意愿明顯下降,有逃廢債嫌疑的企業(yè))建立負面清單制度,針對借款人、實際控制人、主要股東、關(guān)聯(lián)企業(yè)、擔保人等的賬戶、存款、結(jié)算流水等信息實現(xiàn)資源共享,支持債權(quán)銀行對負面清單企業(yè)的追索,防止企業(yè)惡意隱匿賬戶和財產(chǎn),逃避銀行監(jiān)管。如果負面清單企業(yè)涉及多家債權(quán)銀行,各締約行在處置過程中要關(guān)注并尊重其他債權(quán)銀行的利益,盡可能共進退,努力避免或減少單方面行動。 五、發(fā)揮企業(yè)在維護金融生態(tài)安全上的基礎(chǔ)作用。對于企業(yè)來說,只有維護好我區(qū)的金融生態(tài)安全,企業(yè)才能得到持續(xù)穩(wěn)定的資金供給,才能享受到更多更好的金融服務。要引導廣大企業(yè)積極參與金融生態(tài)安全區(qū)創(chuàng)建。企業(yè)家要從自身做起,努力踐行誠實守信理念,珍視銀行信用,共同向逃廢債行為大聲說“不”,以實際行動支持我區(qū)金融生態(tài)安全區(qū)的創(chuàng)建。建議企業(yè)家們要堅持誠信經(jīng)營、穩(wěn)健經(jīng)營,不盲目進行投資擴張,不過度對外提供擔保,切實加強內(nèi)部各項管理,提高自身抗風險能力,自覺配合債權(quán)銀行進行貸后管理,及時通報重大信息,按時歸還貸款本息。一些生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的企業(yè),企業(yè)管理層要主動坦誠地與債權(quán)銀行、所在地政府以及區(qū)有關(guān)職能部門進行對接,最大限度取得政府、銀行的理解和支持。政銀企三方可以坐下來,共同協(xié)商制訂切實可行的解困方案。銀企關(guān)系是密切協(xié)作、相互支撐的魚水關(guān)系。過去有人說銀行是晴天送傘,雨天收傘,我認為那主要是由于銀企之間信息不對稱造成的相互不信任。這種局面是不正常的,理應得到回歸。而這種回歸必須通過加強政銀企聯(lián)動、加強交流溝通來實現(xiàn)。 |
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承辦單位: | 主辦: | 發(fā)改委 | 協(xié)辦: | ;人民銀行; |
答復日期: | 2016-07-04 | |||
答復內(nèi)容: | 已解決或正在解決 |