建議/提案提出者: | ;提案委員會; | 建議/提案號: | 013 | |
標(biāo)題: | 大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程 切實提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平 | |||
建議/提案內(nèi)容: |
一、我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。基本形成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售的鏈?zhǔn)桨l(fā)展,促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化升級。全區(qū)累計建成各類家庭農(nóng)場333家,創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場5家,市級示范家庭農(nóng)場5家。到2015年三季度,實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地31.673萬畝,占總面積的41.08%。擁有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家,年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值90億元,出口創(chuàng)匯2500萬美元。目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成10億元以上產(chǎn)業(yè)5個,其中30億元以上產(chǎn)業(yè)一個,50億元以上產(chǎn)業(yè)一個。創(chuàng)新了一批高效種養(yǎng)模式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式、專業(yè)化服務(wù)模式。全區(qū)注冊的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織達912家,服務(wù)領(lǐng)域更為廣泛,服務(wù)手段更加完善。
二是轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯。通過課題合作、技術(shù)合作、項目合發(fā)展科技型農(nóng)業(yè),共引進、示范、推廣新品種300多個、新技術(shù)65項、新成果40個。糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)作物向優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展,水稻、油菜、小麥等大宗作物優(yōu)良品種覆蓋率超過97%,水稻優(yōu)質(zhì)化率達98.5%,油菜全面實現(xiàn)“雙低”化。蟹、蝦、貝等品種80%達到優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),生豬家禽良種率達94%以上,蔬菜、瓜果優(yōu)良品種達到80%以上。全區(qū)建成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地100萬畝、無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地10萬畝,認(rèn)證綠色食品12個、無公害農(nóng)產(chǎn)品120個、有機食品18個。
三是農(nóng)業(yè)集聚化水平明顯提高。全區(qū)建有各類農(nóng)業(yè)園區(qū)162個,先后建設(shè)了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南通江海臺創(chuàng)園通州核心區(qū)、省市萬畝永久性蔬菜基地、糧油高產(chǎn)增效萬畝創(chuàng)建示范片、萬頃良田等農(nóng)業(yè)園區(qū),為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增添了活力。打造了一批規(guī)模產(chǎn)業(yè)、特色基地、特色專業(yè)村,涌現(xiàn)了一批示范園區(qū)。
二、我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
當(dāng)前,我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中凸顯出五大矛盾。一是分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場之間的矛盾,個體農(nóng)民參與大市場競爭,主體數(shù)量多,競爭效果差;二是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾;三是農(nóng)業(yè)比較效益低與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾;四是農(nóng)村土地集體所有權(quán)權(quán)益與承包經(jīng)營權(quán)營運,與勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)就業(yè)壓力之間的矛盾;五是農(nóng)業(yè)部門分割與農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的矛盾。
三、推進我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策建議
1.更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀。農(nóng)業(yè)也是產(chǎn)業(yè),正因為弱質(zhì),才會有大的發(fā)展空間。我們堅信農(nóng)業(yè)一定是經(jīng)濟發(fā)展中最具活力、最有前途、永遠朝陽的產(chǎn)業(yè),因此全社會更要重視發(fā)展農(nóng)業(yè)。各級黨委政府要按照產(chǎn)業(yè)條件和基礎(chǔ),宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng),把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進行籌劃。我區(qū)農(nóng)業(yè)的基本定位是發(fā)展都市型農(nóng)業(yè),為城市提供優(yōu)質(zhì)的食品原料和農(nóng)業(yè)體驗式休閑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)基本為“接二連三”,把農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、生態(tài)旅游、電子商務(wù)等與基本的種養(yǎng)業(yè)結(jié)合起來,壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢,形成專業(yè)特色明顯的農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
2.加快整合涉農(nóng)行政資源。建議按照國家大部制改革思路,合并相關(guān)涉農(nóng)管理部門,組建以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和建設(shè)新農(nóng)村為本職的“區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展委員會”,把分散的涉農(nóng)的財政資金、基金合并,統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),提高財政資金的使用效率。要調(diào)整政府管理農(nóng)業(yè)的方式,從微觀轉(zhuǎn)向宏觀,就是要從服務(wù)農(nóng)民為主轉(zhuǎn)向服務(wù)農(nóng)業(yè)為主,從技術(shù)推廣為主轉(zhuǎn)向引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。
3.加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)股份制改造。一是組建土地股份公司。2015年中央1號文件明確指出要“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”,我區(qū)也出臺了相關(guān)文件,實行土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,以農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)入股,實現(xiàn)土地統(tǒng)一經(jīng)營,提高產(chǎn)出效益。這是一個好政策,我們要從解決三農(nóng)問題的高度,認(rèn)真加以推進。二是開展土地整理和農(nóng)田基本建設(shè)。按照排灌設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全等標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整好茬口和水系,適應(yīng)機械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營。土地整理還要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,努力改善田塊細(xì)碎化問題。三是規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在《通州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》的基礎(chǔ)上,出臺土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管辦法,明確界定租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管要求,防止在土地經(jīng)營中出現(xiàn)新的矛盾和問題。要正確處理好土地流轉(zhuǎn)中各方經(jīng)濟利益關(guān)系,及時化解因土地流轉(zhuǎn)造成的各類矛盾糾紛,特別是要杜絕村民委員會在流轉(zhuǎn)中收取高額的管理費或設(shè)立小金庫;同時要加強經(jīng)營監(jiān)管,建議設(shè)立經(jīng)營保證金制度,督促業(yè)主正確履行合同,特別要防止農(nóng)業(yè)項目非農(nóng)化。
4.大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)一頭連著農(nóng)戶,一頭連著市場,起著“橋梁”作用,發(fā)展龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵,我們要按照中央要求,積極鼓勵引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。通過招商引資、深化改革、制定政策、優(yōu)化環(huán)境等措施,實行跨行業(yè)、跨地域的多種形式的聯(lián)合組織,千方百計地做大做強龍頭企業(yè)。同時,要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民進入市場的實質(zhì)性經(jīng)營組織,推動龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社深度融合。要扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、制度健全、信譽良好的農(nóng)業(yè)企業(yè),建立一批示范區(qū)和示范企業(yè),開展現(xiàn)場觀摩,廣泛宣傳發(fā)動,通過示范帶動和典型引路,逐步實現(xiàn)整村、整鎮(zhèn)推進。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)與“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”結(jié)合起來,鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技孵化器和創(chuàng)業(yè)園,培育新一代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體。
5.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是建立技術(shù)服務(wù)體系。技術(shù)及信息是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源,我們要把現(xiàn)有的“農(nóng)技推廣云平臺”應(yīng)用和推廣好,在發(fā)揮公益性技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)上,發(fā)展社會化的技術(shù)服務(wù)專業(yè)組織,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供育種、病蟲害防治、土壤水質(zhì)檢測分析、廢物處理等技術(shù)服務(wù)。二是健全農(nóng)業(yè)供銷體系。現(xiàn)有的區(qū)農(nóng)委、供銷聯(lián)社和農(nóng)機局要發(fā)揮牽頭作用,形成供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流基地和專業(yè)市場,為農(nóng)產(chǎn)品快速流通創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,建議在高速公路出口附近和與南通市區(qū)接壤區(qū)域建設(shè)以輸出為主的農(nóng)產(chǎn)品交易專業(yè)市場,如果蔬市場、糧食市場、水產(chǎn)品市場、畜禽市場等。三是改善融資服務(wù)體系。改變以往財政直接投入方式,重點為其他有投資能力和意愿的投資主體創(chuàng)造有利的投資條件,引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,財政支農(nóng)資金要設(shè)立專項,用于農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金的風(fēng)險補償。 |
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承辦單位: | 主辦: | 農(nóng)委 | 協(xié)辦: | ;農(nóng)工辦; |
答復(fù)日期: | 2016-06-23 | |||
答復(fù)內(nèi)容: | 區(qū)政協(xié)提案委員會: |