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    2. 建議/提案提出者: ;城鄉(xiāng)建設(shè)社會法制委員會; 建議/提案號: 008
      標(biāo)題: 強(qiáng)化法治意識 完善懲防機(jī)制 減少和預(yù)防職務(wù)犯罪
      建議/提案內(nèi)容:
          一、全區(qū)職務(wù)犯罪案件的基本情況和主要特點(diǎn)
          十八大以來,全區(qū)共查辦國家工作人員職務(wù)犯罪案件53人,為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。在查辦的職務(wù)犯罪案件中,貪污賄賂犯罪案件44人,占查辦案件總數(shù)的83%;查處瀆職侵權(quán)案件9人,占查辦案件總數(shù)的17%。在查處的貪污賄賂犯罪案件中,受賄罪25人,占該類案件的57%,貪污罪14人,占該類案件的32%,私分國有資產(chǎn)罪5人,占該類案件的11%。在查處的瀆職侵權(quán)犯罪案件中,濫用職權(quán)罪5人,占該類案件的56%,玩忽職守罪4人,占該類案件的44%。所查辦的職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出以下“六個多”的主要特點(diǎn):
          一是從人員身份看,科級以上干部多。查辦案件中,科級以上干部19人(僅2015年就10人),占查辦案件總數(shù)的36%,9人為單位“一把手”,10人為單位副職領(lǐng)導(dǎo)。職務(wù)有鎮(zhèn)黨委書記、副書記、人大主席、副主席、黨委委員、副鎮(zhèn)長,也有區(qū)機(jī)關(guān)的局長、副局長、主任等。
          二是從案件類型看,受賄貪污案件多。涉案人員中犯受賄罪或貪污罪的有39人,占職務(wù)犯罪案件的74%。
          三是從犯罪數(shù)額看,大案特大案件多。貪污賄賂犯罪案件全部為大案,犯罪數(shù)額5~10萬元的5人、10~50萬元的22人,50~100萬元的5人,100萬元以上的12人,特大案件占89%。單筆受賄數(shù)額有10萬元、20萬元、30萬元、40萬元、甚至達(dá)到50萬元,累計(jì)數(shù)額有的達(dá)到了300~400萬元。
          四是從發(fā)案領(lǐng)域看,民生領(lǐng)域案件多。在拆遷安置領(lǐng)域有22人,在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有10人,在涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼領(lǐng)域有13人。
          五是從犯罪情節(jié)看,受賄瀆職犯罪相互交織多。涉案人員有的違反法律法規(guī),濫用行政審批、檢查、驗(yàn)收、處罰等權(quán)力亂作為;有的對違法違規(guī)行為視而不見,放棄職責(zé)不作為。他們的瀆職失職行為往往與權(quán)錢交易交織在一起,不給錢不辦事,給了錢亂辦事。
          六是從發(fā)案過程看,窩案串案多。所查案件,常常是拔出蘿卜帶出泥,一挖一窩,一查一串。通過一個開發(fā)商,查處了兩個鎮(zhèn)涉8人的系列賄賂案件;通過一個藥商,查處了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)涉9人的系列賄賂案件;通過追查涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼,在一個單位查處了涉8人的私分國有資產(chǎn)、濫用職權(quán)、玩忽職守等系列案件。
          二、全區(qū)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的主要原因
          一是法治觀念淡薄。發(fā)案單位中,普遍存在重業(yè)務(wù)建設(shè)、輕法治教育的現(xiàn)象。涉案人員有的對法律法規(guī)不甚了解,有的對制度規(guī)定不以為然,有的把行政權(quán)力視為自己可以隨意支配的工具盲目濫用,有的認(rèn)為逢年過節(jié)收些禮品、禮金、購物卡是人之常情不為罪,有的對瀆職犯罪存在認(rèn)識誤區(qū),認(rèn)為只要自己沒有拿錢就不會犯罪。
          二是權(quán)力尋租突出。涉案人員普遍放松了世界觀、人生觀的改造,個人私欲膨脹,將手中的權(quán)力作為撈取個人利益的資本,徇私舞弊、索賄受賄、貪贓枉法。還有的人認(rèn)為吃回扣是本行業(yè)的“潛規(guī)則”,是普遍現(xiàn)象,不拿白不拿。
          三是僥幸心理作祟。涉案人員中許多人并非不知道自己的行為違法犯罪,一旦發(fā)現(xiàn)是要被繩之以法的。他們在單位廉政教育大會上對下屬們講得頭頭是道,要以身作則、廉潔自律,但真正遇到行賄人時,卻抵擋不住誘惑,總是抱著天知地知、你知我知、你不說我不說、大家就不知道的錯誤心態(tài),在泥潭里越陷越深。
      四是監(jiān)督機(jī)制弱化。發(fā)案單位有的規(guī)章制度不健全,有的雖然有規(guī)章制度卻不嚴(yán)格執(zhí)行;有的沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu),有的雖然有監(jiān)督機(jī)構(gòu)但名存實(shí)亡,嚴(yán)重影響了監(jiān)督效力。特別是對單位“一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè),上級監(jiān)督不力,下級不敢監(jiān)督,造成個別領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”、獨(dú)斷專權(quán)、以權(quán)謀私。
          三、減少和預(yù)防我區(qū)職務(wù)犯罪的對策建議
          1.健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪組織體制和工作機(jī)制。一是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各單位為主體,紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等職能部門承擔(dān)日常組織協(xié)調(diào)工作的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)體制,切實(shí)加強(qiáng)黨委對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)各級單位預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任感和自覺性,從組織上保障預(yù)防工作的社會化、規(guī)范化、常態(tài)化。二是建立任務(wù)分解、聯(lián)席會議、信息共享制度。明確各單位及職能部門在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的任務(wù),把預(yù)防職務(wù)犯罪作為各單位的義務(wù)和責(zé)任;定期召開聯(lián)席會議,通報(bào)懲治和預(yù)防腐敗工作情況,交流預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn),分析區(qū)域內(nèi)職務(wù)犯罪問題的發(fā)展趨勢、評估預(yù)防工作成效,形成部門參與、信息暢通、協(xié)調(diào)配合的反腐合力。三是建立檢查指導(dǎo)和考核制度。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委工作目標(biāo)考核之中,作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的專業(yè)化預(yù)防職能優(yōu)勢,結(jié)合案件查辦,強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)系配合,加強(qiáng)對發(fā)案單位的檢查指導(dǎo)和督促整改,加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件發(fā)生規(guī)律、發(fā)案趨勢的研究,改進(jìn)案例剖析工作,提高參與性和警示性,把案例剖析的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榫窘逃?、建章立制的過程,幫助發(fā)案單位預(yù)防教育,制度修復(fù)。
          2.健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制。一是加大行政公開力度。首先,公布權(quán)力清單。建立政府及其工作部門、工作人員個人的行政權(quán)力清單公開制度,向社會公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。其次,重大事項(xiàng)、惠民政策專項(xiàng)公開。對公共資源配置、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、社會公益事業(yè)建設(shè)、惠民項(xiàng)目資金等涉及民生、民利的重大事項(xiàng),建立專項(xiàng)公開制度,指定專門部門或人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)信息的全面公開,受理群眾咨詢、查詢、接受社會監(jiān)督。第三,暢通公開渠道。除通過電視、報(bào)刊、政府門戶網(wǎng)站公開政務(wù)信息外,加大對微信、微博、手機(jī)短信等方式的運(yùn)用。如惠民項(xiàng)目補(bǔ)貼資金面向的是廣大農(nóng)民群眾,可以通過手機(jī)短信的形式,也可以聘請政務(wù)宣傳志愿者,面對面為農(nóng)民群眾傳遞信息、解釋政策。二是建立重大事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)評估制度。重要行政事項(xiàng)必須引入職務(wù)犯罪預(yù)防通報(bào)介入機(jī)制,由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等第三方同步介入重要行政事項(xiàng)的全過程,對重大決策的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,查找可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),督促并發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的不規(guī)范行政行為,及時提出預(yù)警防范性措施,切實(shí)做到關(guān)口前移,健全事前監(jiān)督規(guī)范。三是建立行政執(zhí)法工作定期評查制度。對重大行政行為和行政執(zhí)法活動組織開展定期評查,通過各行政單位自查和上級抽查、同級交叉檢查相結(jié)合等方式,針對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行深入檢查剖析,及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪隱患的制度漏洞,引導(dǎo)依法行政,促進(jìn)行風(fēng)整頓和規(guī)范執(zhí)法。
          3.建立法治教育與廉政教育一體的反腐倡廉文化陣地。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治思維。改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部重權(quán)力輕權(quán)利、重管理輕服務(wù)等傳統(tǒng)思維誤區(qū),改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部超越憲法和法律特權(quán)思想,鏟除以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等背離法治精神等現(xiàn)象滋生的土壤,正確把握改革創(chuàng)新與遵守法律規(guī)定、依法行政的關(guān)系,學(xué)會充分的運(yùn)用法治思維和法治方式解決市場經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的各種問題,依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)。二是加大預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳力度。在區(qū)委黨校開設(shè)以預(yù)防職務(wù)犯罪等為內(nèi)容的專題課程,各單位要將推進(jìn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和廉政教育工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作列入議事日程,結(jié)合典型案例積極開展法制宣講和警示教育。成立預(yù)防職務(wù)犯罪宣講團(tuán),有計(jì)劃的在權(quán)力集中、資金密集的行業(yè)部門開展巡回宣講,增強(qiáng)宣講效果。切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念,從思想上筑牢抵御腐敗的防線。三是創(chuàng)新廉政文化警示教育陣地建設(shè)。整合各類廉政警示教育資源,綜合利用多種媒體,創(chuàng)新載體形式,建設(shè)廉政文化教育陣地。充分借助互聯(lián)網(wǎng)、官方微博、微信平臺,建立網(wǎng)絡(luò)警示教育基地;借助電視、廣播、戶外廣告等大眾傳媒力量,開展預(yù)防職務(wù)犯罪廉政短片、公益廣告、微電影展播活動,推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳進(jìn)商圈、廣場、公園等,擴(kuò)大覆蓋面;結(jié)合我區(qū)旅游文化資源,融入地方文化元素,建立有一定規(guī)模、內(nèi)容豐富、獨(dú)具特色的廉政文化教育基地。
      承辦單位: 主辦: 檢察院 協(xié)辦: ;區(qū)監(jiān)察局;
      答復(fù)日期: 2016-06-30
      答復(fù)內(nèi)容: 已解決或正在解決