| 建議/提案提出者： | ;陳錦昌; | 建議/提案號： | 020 | |
| 標題： | 通州開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： |
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，經(jīng)濟保持中高速增長，必須使服務業(yè)比重進一步提升。同時部署開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。《建議》確定的目標和舉措，為通州加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)指明了方向提出了要求，我們必須從地方實際出發(fā)，抓緊貫徹落實。
一、著力重點行業(yè)優(yōu)先發(fā)展
1.夯實重點行業(yè)優(yōu)先發(fā)展的基礎。現(xiàn)代服務業(yè)是指依靠新技術和現(xiàn)代管理辦法、經(jīng)營方式及組織形式發(fā)展起來的，包括為制造業(yè)提供中間投入的知識、技術、信息等服務業(yè)，以及一部分由傳統(tǒng)服務業(yè)通過技術改造和經(jīng)營模式更新而形成的服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中最具活力的組成部分，具有促進分工細化、推動技術創(chuàng)新、改善發(fā)展環(huán)境等積極作用，當屬現(xiàn)代服務業(yè)的重點行業(yè)，應以優(yōu)先發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力從產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的角度來看，可以分為內(nèi)部關聯(lián)驅(qū)動與外部關聯(lián)驅(qū)動，內(nèi)部關聯(lián)驅(qū)動與現(xiàn)有服務業(yè)呈正相關。通州近幾年來，服務業(yè)年均2個百分點左右的速度遞增，2013年，規(guī)模以上現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)233個，其中生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)203個，占全部企業(yè)數(shù)的87.1%。從行業(yè)分布來看，租賃和商務服務業(yè)80個、占34.3%，科學研究和技術服務業(yè)52個、占22.3%，交通運輸、倉儲、郵政業(yè)47個、占20.2%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)7個、占3%。還有物流業(yè)有國家3A級企業(yè)11家，4A級企業(yè)9家，5A級企業(yè)1家，物流品牌企業(yè)數(shù)居南通市的縣區(qū)之首。且首家創(chuàng)業(yè)投資中心于2014年在該區(qū)高新區(qū)投入運行，中新力合科技金融服務公司等9家基金單位注冊資本19億元，為科技型企業(yè)提供擔保、金融產(chǎn)品組合、管理咨詢等綜合性金融服務。中國南通家紡城，致力打造產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，其電商園2015年3月已簽約58家電商企業(yè)。已開工建設的通州科技新城面積達55萬平方米，建設有總部經(jīng)濟區(qū)、專業(yè)孵化區(qū)、創(chuàng)意設計園、建筑研究院、海工研究院以及加速器等。新建的科創(chuàng)大廈定位于打造智慧軟件園，承載互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已有14家企業(yè)簽訂入駐協(xié)議。種種事實證明，通州現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展有基礎，因此，開展行動的主攻目標應以此為著眼點。
2.拓展重點行業(yè)優(yōu)先發(fā)展的市場?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的外部關聯(lián)驅(qū)動力來自于制造業(yè)，生產(chǎn)性服務是制造業(yè)生產(chǎn)過程某些環(huán)節(jié)的體外服務化，與制造業(yè)的發(fā)展具有相互依存、相互作用的雙向互動性。2013年，通州區(qū)有733個規(guī)模以上制造企業(yè)，其中資源性的53個、占7.2%，低技術的431個、占58.8%，中技術的166個、占22.6%，高技術的83個、占11.8%。此分類參考聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的《工業(yè)發(fā)展報告2002/2003》的標準。將其規(guī)模以上制造企業(yè)參照分類，主要考慮不同類型的制造企業(yè)對生產(chǎn)性服務的需求有差異。如資源性企業(yè)需要大量的金融服務，其他技術性企業(yè)對生產(chǎn)性服務的需求依次為商務服務、物流服務、金融服務、科學研究、技術服務等。通州現(xiàn)存生產(chǎn)性服務業(yè)主要門類與733個規(guī)模以上制造業(yè)行業(yè)發(fā)展的相融性較強，相互促進作用明顯。這也揭示現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)要優(yōu)先發(fā)展，必須在做大做強制造業(yè)上下功夫、花力氣，著重為生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展拓展市場。
二、著力現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展
1.以中心集聚增強輻射力。通州現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展應以區(qū)政府所在地為重點，設立中心商務區(qū)。重點開發(fā)和推進金融、科技、信息傳輸、商務服務業(yè)等集聚。比較優(yōu)勢的分工交易理論告訴我們，資源稟賦是現(xiàn)代服務業(yè)集聚的必要條件，鑒于區(qū)政府所在地是經(jīng)濟政治文化中心，有比較完善的基礎設施和公共服務，快捷的信息交流、方便的交通網(wǎng)絡，也是生產(chǎn)、生活的集中地，要素供給和市場需求能滿足現(xiàn)代服務業(yè)的集聚發(fā)展。且對周邊的家紡城、空港產(chǎn)業(yè)園、石港科技產(chǎn)業(yè)園的輻射作用顯著，可以帶動相關產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。
2.以集中集聚兼顧一般性。2014年，通州各鎮(zhèn)區(qū)年末總人口，高新區(qū)、金沙鎮(zhèn)合計29.1萬，平潮、劉橋、二甲等鎮(zhèn)均為7萬以上，其余為3—6萬不等。2014年，通州八大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1723億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的93.2%，其中現(xiàn)代紡織業(yè)464.98億元，主要集聚于川姜鎮(zhèn)，船舶海工291.64億元，集聚于濱江地區(qū)，新能源275.60億元和機械裝備207.13億元，主要集聚于高新區(qū)、金沙鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)等。2014年，通州250個規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)的地區(qū)分布為，高新區(qū)51個，金沙鎮(zhèn)36個，平潮鎮(zhèn)17個，川姜鎮(zhèn)16個，興仁鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)各12個，先鋒鎮(zhèn)11個，其余各鎮(zhèn)均在10個以內(nèi)。以上顯示由人口、制造業(yè)、服務業(yè)關聯(lián)性最強的三大因素分布最顯著的特征是重疊性，決定了現(xiàn)代服務業(yè)的集聚布局必須以集中為主，同時兼顧一般。要克服和避免同一行業(yè)的過度分散集聚。例如2007年以來，通州曾先后提出建設蘇通大橋、先鋒、家紡城、空港、匯晟、南通供銷等6個現(xiàn)代物流園區(qū)的目標，這有條塊分割的、封閉的、自給自足的小生產(chǎn)方式之嫌。為此應打破行政區(qū)劃的格局，以全局的觀念，開放的手段，合作共贏的方式，謀劃和推進區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)集聚的總體布局。
三、著力促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
1.發(fā)揮市場與政府“兩手”的積極作用。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動的實效好壞，與市場“無形之手”和政府“有形之手”的作用密切相關。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“處理好政府與市場的關系，使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”所以實現(xiàn)“兩手”作用的優(yōu)勢互補，齊推現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。一方面要堅持深化改革，不斷完善市場經(jīng)濟體制，讓市場主體通過價格、供求、競爭等市場機制，使人、財、物等生產(chǎn)要素自由地流向現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)服務資源的優(yōu)化配置。另一方面政府要強化規(guī)劃引導、設施完善、政策扶持、體制保障等。要加快公共服務平臺設施建設，包括技術資源類平臺、人才資源類平臺、投融資類平臺、管理服務類平臺等。此外，政府作為“守夜人”，在履行促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的職責中，必須切實把控“三張清單”劃定的權力邊界：即負面清單——法無限制既可為（企業(yè)），權力清單——法無受權不可為，責任清單——法定職責必須為。
2.激發(fā)市場主體與大眾創(chuàng)業(yè)的兩大活力。黨的十八屆三中全會提出：解放和增強社會活力?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展同樣如此。目前，通州現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)大多是民營企業(yè)和其他中小企業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟的主要力量，不同市場主體之間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，將極大地激發(fā)現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)主自主創(chuàng)新、做大做強、創(chuàng)造服務品牌的活力。同時，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，各種新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式煥發(fā)出活力，大眾創(chuàng)業(yè)的浪潮席卷而來。有資料顯示，通州區(qū)上半年新注冊創(chuàng)業(yè)型企業(yè)947戶，其中第三產(chǎn)業(yè)301戶，占總數(shù)的31.7%，與去年同期相比有了顯著提高。這源于商事制度的改革，大大降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻，政府的快捷服務和扶持發(fā)展，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，增添了現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的動力。
3.落實現(xiàn)代服務業(yè)標準與體制兩類保障。為確保通州現(xiàn)代服務業(yè)又好又快發(fā)展，必須完善服務業(yè)標準，這是一種具有市場競爭力的規(guī)則，也是服務業(yè)規(guī)?；l(fā)展的基礎，可提升服務業(yè)企業(yè)的社會聲譽，促進服務技能的提高和技術的進步。服務業(yè)企業(yè)標準化工作可按照“政府推動、部門聯(lián)合、企業(yè)為主、有序?qū)嵤钡牟襟E推進。2013年5月29日，李克強總理在“峰會”演講中指出：“中國服務業(yè)發(fā)展滯后是體制機制的制約?！笨梢姡涌飕F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐，需要著力打破制約現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。包括：改革條塊分割的管理體制，打破“九龍治水”的格局，致力于區(qū)域和部門之間作用力的同向共振；建立公開、平等、規(guī)范的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)準入制度，擴大服務業(yè)的開放程度，提高改進服務業(yè)對內(nèi)對外開放水平，鼓勵社會資本和外資投入現(xiàn)代服務業(yè)，引導行業(yè)內(nèi)良性有序競爭；改革有關稅費制度，實行與工業(yè)企業(yè)同樣的用地和水電氣等價格，對符合戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，實行稅收減免等優(yōu)惠政策，將人力資源培訓、研發(fā)投入等費用在稅前沖減；完善現(xiàn)代服務業(yè)的投融資機制和人才引進、培養(yǎng)、使用機制等，以保護和調(diào)動一切有利于開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動的積極性得到充分的釋放。
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| 承辦單位： | 主辦： | 服務業(yè)發(fā)展局 | 協(xié)辦： | ;發(fā)改委;商務局;經(jīng)信委; |
| 答復日期： | 2016-05-04 | |||
| 答復內(nèi)容： | 陳錦昌委員：
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