建議/提案提出者: | ;邱少波(環(huán)保); | 建議/提案號(hào): | 030 | |
標(biāo)題: | 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理的提案 | |||
建議/提案內(nèi)容: | 水環(huán)境治理是農(nóng)村水利建設(shè)的重要元素之一。近年來(lái),由于粗放的生產(chǎn)生活方式,基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村公共服務(wù)體系的欠缺,農(nóng)村水環(huán)境出現(xiàn)了不同程度的惡化,水污染也有不斷加劇的趨勢(shì)。為進(jìn)一步落實(shí)“水十條”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展,開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境治理以及相應(yīng)方法與技術(shù)的探索、應(yīng)用意義重大,要求迫切。 一、我區(qū)在河道整治上的工作成效 近些年,通州大力實(shí)施水環(huán)境整治工程,積極推進(jìn)河道治理,美化水生態(tài)環(huán)境。2015年,區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《通州區(qū)農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案(2015~2017年)》,要求對(duì)全區(qū)所有的等級(jí)河道及非等級(jí)重要河道進(jìn)行系統(tǒng)整治,全面落實(shí)河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,通過(guò)三年時(shí)間的努力,實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的工作目標(biāo)。全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署,全面實(shí)施農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃,大力整合各類(lèi)資源,統(tǒng)籌推進(jìn)拆壩清障、河道疏浚、橋涵配套、岸坡綠化等河道整治建設(shè)。全年疏浚河道377公里,清淤土方460萬(wàn)方,整理河坡1280公里,拆除壩頭壩埂1226條,整理河坡1439公里,綠化河道岸坡3200畝,農(nóng)村水環(huán)境面貌有了明顯改善。農(nóng)村河道整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重,難度大,一些好的做法值得推廣。一是首抓規(guī)劃編制,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo),分類(lèi)型、分層次、分標(biāo)準(zhǔn)安排河道建設(shè)項(xiàng)目,指導(dǎo)各地因地制宜做好水系整治規(guī)劃。二是搶抓時(shí)序進(jìn)度,上半年以土方工程為重點(diǎn),下半年重點(diǎn)以配套工程為重點(diǎn),對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn),倒排進(jìn)度工期,加快工程實(shí)施。三是主抓特色亮點(diǎn),發(fā)揮典型示范作用,重點(diǎn)打造1個(gè)“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和10個(gè)“水美村莊”,實(shí)施20公里的生態(tài)河道和生態(tài)廊道水環(huán)境治理一期工程,以點(diǎn)帶面,打造一批水環(huán)境優(yōu)美的河道整治示范點(diǎn),進(jìn)一步提升河道整治水平。四是狠抓長(zhǎng)效管理,堅(jiān)持建管并重,把農(nóng)村河道整治與農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理等工作緊密結(jié)合起來(lái),推進(jìn)農(nóng)村河道整治進(jìn)入可持續(xù)、長(zhǎng)效化的良性軌道。 二、存在的突出問(wèn)題和不足 我區(qū)在水環(huán)境綜合治理工作中盡管取得了一些成效,然而與生態(tài)文明城市建設(shè)要求相比、與人民群眾對(duì)水環(huán)境質(zhì)量要求相比,仍存在一定的差距。 (一)“河長(zhǎng)制”工作落實(shí)不力 一是“河長(zhǎng)辦”設(shè)置需改進(jìn)。目前,全區(qū)是水環(huán)境綜合治理職能由“河長(zhǎng)辦”牽頭負(fù)責(zé),該辦公地點(diǎn)設(shè)在水利局,工作人員也全有水利局內(nèi)部人員抽調(diào)兼職,導(dǎo)致名義上是“河長(zhǎng)辦”在牽頭,其實(shí)質(zhì)工作依然是水利局在落實(shí)。由于全區(qū)水環(huán)境綜合治理涉及到區(qū)、鎮(zhèn)(園、街道)、及水利、環(huán)保、住建、農(nóng)委、交通等方方面面,實(shí)際工作中這樣的“河長(zhǎng)辦”很難承擔(dān)起組織、推動(dòng)工作的職能。 二是“河長(zhǎng)”工作未到位。我區(qū)自2014年6月18日區(qū)第9次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論并通過(guò)了《通州區(qū)河道管理“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》并正式實(shí)施,當(dāng)初旨在通過(guò)“河長(zhǎng)”的監(jiān)督、協(xié)調(diào)來(lái)加大河道治理、管理力度。然而,從運(yùn)行一年多的情況來(lái)看,大部分“河長(zhǎng)”沒(méi)有真正履行其職責(zé),甚至沒(méi)有到過(guò)所負(fù)責(zé)的河道現(xiàn)場(chǎng)看過(guò),尤其是基層“河長(zhǎng)”沒(méi)有真正發(fā)揮作用。 (二)責(zé)任考核制落實(shí)不嚴(yán) 一是考核機(jī)制不完善。水環(huán)境綜合治理考核機(jī)制作為“河長(zhǎng)制”重要內(nèi)容之一,但沒(méi)有把“河長(zhǎng)”的責(zé)任落實(shí)列入考核之中,同時(shí),在考核內(nèi)容設(shè)置上,只設(shè)獎(jiǎng)勵(lì),沒(méi)有對(duì)工作不力者的懲處,致使考核成效不明顯。 二是資金保障不到位。近年來(lái),一方面,各片區(qū)用于生活污水管網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不足,保障資金缺口較大,建設(shè)進(jìn)度緩慢;另一方面,河道疏浚及管護(hù)區(qū)級(jí)補(bǔ)助標(biāo)注也相對(duì)偏低,全區(qū)河管員工資標(biāo)準(zhǔn)低于南通市平均水平,這些都直接影響著水環(huán)境綜合治理的力度和成效。 三是宣傳教育工作不深入。水環(huán)境治理保護(hù)宣傳教育工作不夠廣泛、深入,老百姓對(duì)水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)淡薄,企業(yè)偷拍污水、群眾亂倒垃圾、開(kāi)發(fā)建設(shè)非法填堵侵占河道等現(xiàn)象屢禁不止。 (三)水環(huán)境綜合治理不強(qiáng) 一是區(qū)級(jí)層面缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)。由于區(qū)級(jí)層面的協(xié)調(diào)、規(guī)劃不及時(shí),加之部分鎮(zhèn)、區(qū)、園、街道之間治理目標(biāo)、思路和手段不同以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異,致使一些鎮(zhèn)、區(qū)、園、街道交界河道治理意見(jiàn)不統(tǒng)一,治理工作難落實(shí),河道污染難解決。 二是鎮(zhèn)、區(qū)、園、街道之間、部門(mén)之間缺乏有效的工作銜接。各鎮(zhèn)、區(qū)、園、街道、各部門(mén)在推進(jìn)治理工作中,各司其職、各自為政,步調(diào)不一致,工作不統(tǒng)一,治理工作不能形成合力,導(dǎo)致一個(gè)區(qū)域剛完成了供水管鋪設(shè),又開(kāi)始污水管填埋。剛完成河道截污納管施工,又開(kāi)始河道疏浚清淤作業(yè)等,重復(fù)工作,效率低下。 三是因土地開(kāi)發(fā)造成水系不暢、功能退化。鎮(zhèn)、區(qū)、園、街道在土地開(kāi)發(fā)利用中,隨意侵占、填堵鎮(zhèn)(區(qū)、園、街道)、村河道,造成河道淤積、水系斷頭,引排功能下降。 三、對(duì)策與建議 水環(huán)境事關(guān)民生、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn),水環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,從黑臭河到清潔河、從清爽水到達(dá)標(biāo)水,必須下真功夫、苦功夫,扎實(shí)推進(jìn),全區(qū)必須在行政推動(dòng)、設(shè)施配建、經(jīng)費(fèi)投入、責(zé)任考核等方面通盤(pán)謀劃、統(tǒng)籌部署,才能真正取得實(shí)效。根據(jù)調(diào)研情況,提出如下對(duì)策建議: (一)必須強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 一是配強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。建議學(xué)習(xí)借鑒浙江省云和縣“五水共治”的組織模式,在區(qū)政府單獨(dú)設(shè)立“水環(huán)境綜合治理辦公室”,安排一名區(qū)政府黨組成員專(zhuān)職負(fù)責(zé)水環(huán)境治理工作,并從水利、環(huán)保、農(nóng)委、住建、城管、交通等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)骨干力量集中辦公,統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)水環(huán)境治理工作。 二是加大執(zhí)法考核力度。按照《通州區(qū)農(nóng)村河道整治三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案(2015-2017年)》確定的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表,強(qiáng)化依法、屬地管理責(zé)任,進(jìn)一步確定河、塘、溝、港等“河長(zhǎng)”責(zé)任人,建立全區(qū)水環(huán)境信息化管理系統(tǒng),加大監(jiān)測(cè)、考核力度,定期向社會(huì)公開(kāi)水質(zhì)狀況,落實(shí)水質(zhì)和責(zé)任人公報(bào)制度,將考核結(jié)果與個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤,建議學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn),“河長(zhǎng)”做得好的提拔使用,責(zé)任落實(shí)不到位的就地免職。同時(shí),逐步探索建立水生態(tài)環(huán)境“河長(zhǎng)”離任審計(jì)制度。 三是創(chuàng)新資金保障模式。區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū)、園、街道)兩級(jí)財(cái)政要向水環(huán)境綜合治理傾斜,不斷加大財(cái)政投入力度。建立健全差別水價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等制度,充分激發(fā)廣大企業(yè)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的內(nèi)生動(dòng)力,主動(dòng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),探索。建立統(tǒng)一的融資平臺(tái),多途徑吸納社會(huì)資金參與到水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。做好對(duì)上爭(zhēng)取工作,努力獲得上級(jí)污染治理、河道整治等方面的資金補(bǔ)助。 (二)必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)工作合力 一是提升“河長(zhǎng)辦”工作成效。區(qū)“河長(zhǎng)辦”要進(jìn)一步修訂完善全區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃,完善工作機(jī)制,加大檢查指導(dǎo)力度,切實(shí)發(fā)揮區(qū)級(jí)層面,在水環(huán)境綜合治理工作中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等職能作用。 二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)間溝通協(xié)作機(jī)制。各鎮(zhèn)(區(qū)、園、街道)及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作,密切溝通,合力治污,確保各項(xiàng)治理措施相協(xié)調(diào)、相銜接、落到實(shí)處,不斷提升工作的整體性、連續(xù)性和有效性。 三是加大水環(huán)境督查執(zhí)法力度。要建立健全全區(qū)河道水域面積法定確權(quán)制度。同時(shí),各鎮(zhèn)(區(qū)、園、街道)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,要把城鄉(xiāng)水系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。區(qū)職能部門(mén)要提前介入,做好相關(guān)業(yè)務(wù)跟蹤指導(dǎo),加大執(zhí)法檢查力度,確保隨意侵占、填堵鎮(zhèn)、村河道現(xiàn)象得到遏制。 四是增大水環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)。要廣泛深入開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)的教育宣傳工作,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和公眾的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。 (三)必須強(qiáng)化防治結(jié)合,減輕污染總量 一是積極引導(dǎo)重污染企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“控新減舊”,嚴(yán)格控制增量,提高準(zhǔn)入門(mén)檻,把好防治的“入口關(guān)”,對(duì)新改擴(kuò)建水污染項(xiàng)目把好審批關(guān),致力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以新《環(huán)保法》為契機(jī),加大環(huán)保執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)行按日連續(xù)處罰、查封扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等一系列配套辦法,督促水污染企業(yè)依法達(dá)標(biāo)排放。 二是全面暢通城鄉(xiāng)水系網(wǎng)絡(luò)。在加快推進(jìn)骨干水系建設(shè)的同時(shí),注重農(nóng)村水系的整體改善,以南通市“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為契機(jī),通過(guò)疏浚、拓寬、溝通、新開(kāi)河道等工程措施對(duì)河道就行整治,理順和暢通水系,有效解決“斷頭河”、“腸梗塞”的現(xiàn)象,打通農(nóng)村河道“毛細(xì)血管”,提升城鄉(xiāng)水系流動(dòng)性,提高河道自?xún)裟芰Α?/p> 三是有效管控畜禽養(yǎng)殖污染。加快落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染治理行動(dòng)計(jì)劃,提升畜禽養(yǎng)殖污染整治成效。同時(shí),要加強(qiáng)績(jī)效考核,落實(shí)長(zhǎng)效管理措施,切實(shí)管控好養(yǎng)殖污染源的增量。要按照上級(jí)要求,結(jié)合全區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶分布情況,堅(jiān)持就近就便和無(wú)害化的原則,把病死畜禽無(wú)害化集中中心的選址和建設(shè),以任務(wù)書(shū)的形式下達(dá)到相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū)、園、街道),盡快落實(shí)全區(qū)病死畜禽無(wú)害化集中處理項(xiàng)目選址和建設(shè)。 (四)必須強(qiáng)化難點(diǎn)突破,提升治理水平 一是加快生活污水管網(wǎng)建設(shè)。按照全區(qū)生活污水處理實(shí)施方案,加快管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度,鎮(zhèn)(區(qū)、園、街道)、相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化生活污水支管網(wǎng)入戶方案。把握進(jìn)度,明確責(zé)任,落實(shí)資金,確保按時(shí)完成全區(qū)生活污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),切實(shí)提升生活污水的收集、處理率。對(duì)少數(shù)不具備接管條件的村(組),采取獨(dú)立設(shè)施處理,統(tǒng)一工藝標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一招投標(biāo),以實(shí)現(xiàn)治理模式和工藝技術(shù)路線的最優(yōu)化。對(duì)已建成的污水處理設(shè)施,進(jìn)行全面評(píng)估測(cè)試,提出改造措施和方案,逐步推行委托第三方運(yùn)行維護(hù)模式,確保已建成的設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行,達(dá)標(biāo)排放。 二是配置沿河垃圾收集設(shè)施。進(jìn)一步加大投入,增設(shè)垃圾集運(yùn)設(shè)施,杜絕“河里垃圾堆岸上,岸上垃圾扔河里”的“垃圾搬家”現(xiàn)象。加強(qiáng)工業(yè)垃圾和建筑垃圾收集處理方案研究,有效解決此類(lèi)的出路問(wèn)題。 三是做好備用水源地保護(hù)工作。做好地下水應(yīng)急水源地的建設(shè)和保護(hù),徹底消除飲用水源地的安全隱患。 四是妥善解決相關(guān)集中治理污染隱患。要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)全區(qū)所有開(kāi)放式垃圾處理處置和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所等等進(jìn)行全面排查,摸清底數(shù),制定方案,逐步解決對(duì)河道、地下水的“二次污染”,杜絕發(fā)生環(huán)境污染事件。 |
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承辦單位: | 主辦: | 水利局 | 協(xié)辦: | ;農(nóng)委;環(huán)保局;住建局;城管局;財(cái)政局; |
答復(fù)日期: | 2016-04-01 | |||
答復(fù)內(nèi)容: | 邱少波委員: 通州區(qū)水利局 |