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隨著人們生活水平提高，各種消費(fèi)增多，垃圾產(chǎn)量也日益增加，“垃圾圍城”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致生活環(huán)境狀況不斷惡化。目前，傳統(tǒng)的垃圾收集處置方式是填埋和焚燒，占用大量的土地和污染環(huán)境。如何通過(guò)垃圾分類管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前老百姓較為關(guān)注的問(wèn)題。

一、正確認(rèn)識(shí)垃圾處理。垃圾分類就是在源頭將生活垃圾分類投放，通過(guò)分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源，并可以減少垃圾處置量，降低處理成本，減少環(huán)境污染，減少土地資源的消耗，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。

1.垃圾處理是世界性難題。 根據(jù)一些學(xué)者的統(tǒng)計(jì)和研究，世界垃圾年平均增長(zhǎng)速度高達(dá)8.42%，全世界每年產(chǎn)生垃圾450億噸，世界上所有大城市都受垃圾問(wèn)題的困擾。中國(guó)的垃圾問(wèn)題也比較嚴(yán)重。全國(guó)414個(gè)城市的垃圾以平均每年10%速度遞增。據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前垃圾累計(jì)存量已達(dá)70多億噸。全國(guó)垃圾無(wú)害化處理不足5%，大量未經(jīng)處理的垃圾露天堆放，嚴(yán)重影響土地資源、污染土壤、污染地下水、污染空氣。

2.垃圾處理是事關(guān)發(fā)展的大課題?！熬G色發(fā)展”是我國(guó)“十三五”時(shí)期長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念和方式。垃圾是放錯(cuò)地方的資源。科學(xué)的處理垃圾、使垃圾資源化，促進(jìn)廢棄物再生利用，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展，不僅可以有效的降低環(huán)境污染，而且可以促進(jìn)資源再生利用。習(xí)近平總書記指出，變廢為寶，循環(huán)利用是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使垃圾資源化，這是化腐朽為神奇，既是科學(xué)也是藝術(shù)。

3.垃圾處理是重要的民生工程。垃圾處理關(guān)乎千家萬(wàn)戶。垃圾處理系統(tǒng)是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，是政府的公共服務(wù)，是涉及廣大群眾的公益事業(yè)，是基本的民生工程，關(guān)乎每個(gè)老百姓的切身利益。垃圾處理問(wèn)題，直接考量著城市決策者們的智慧和能力。

二、加強(qiáng)垃圾處理的建議。目前，我區(qū)的垃圾分類工作處于初級(jí)試行階段。2016年在江海皇都和城市之星等居民小區(qū)開(kāi)展了垃圾分類試點(diǎn)工作，投入了垃圾分類指示牌，分類垃圾投放箱。城區(qū)的道路兩側(cè)、公園等休閑場(chǎng)所等地設(shè)置了垃圾分類宣傳標(biāo)牌和收納設(shè)施。試點(diǎn)工作一年多來(lái)，多數(shù)居民對(duì)垃圾分類的觀念還沒(méi)有改變，對(duì)回收垃圾和不可回收垃圾的知識(shí)掌握不夠；即使垃圾分類了，垃圾車又把分類好的垃圾裝在一起運(yùn)走了，沒(méi)有完整的收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售、加工成品市場(chǎng)等組織再利用產(chǎn)業(yè)體系的支持，垃圾分類無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，只能是勞民傷財(cái)?shù)目彰?。根?jù)上述情況，提出以下建議：

1.加強(qiáng)政府的主導(dǎo)宣傳力度，樹(shù)立垃圾分類的觀念，提高民眾的參與意識(shí)。在幼兒園、中小學(xué)校、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社區(qū)、大型商場(chǎng)、醫(yī)院大力開(kāi)展垃圾分類的宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)，使學(xué)生、社區(qū)居民、單位逐步養(yǎng)成“減量、循環(huán)、自覺(jué)、自治”的行為規(guī)范，成為垃圾分類、回收和利用的主力軍。宣傳人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，召集人員面對(duì)面集中宣傳垃圾分類的意義，示范垃圾分類的方式方法；對(duì)于居民小區(qū)，要錯(cuò)開(kāi)居民上班時(shí)間，街道、居委會(huì)工作人員應(yīng)選擇合適的時(shí)間（如周末大多數(shù)居民休息在家）深入小區(qū)，以達(dá)到實(shí)實(shí)在在的宣傳效果，促使全體居民自覺(jué)投身到“垃圾分類”這場(chǎng)新事物的變革之中。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊資料等媒體資源，普及垃圾分類和可循環(huán)利用科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，有效地進(jìn)行廣泛的宣傳和普及垃圾資源的再利用知識(shí)和垃圾分類歸類知識(shí)的教育宣傳。媒體要發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，形成踐行垃圾分類處置光榮，否則會(huì)受到周圍輿論譴責(zé)的氛圍。

2.在中小學(xué)教育中，增加專門的垃圾分類、資源利用和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的內(nèi)容。垃圾分類要從娃娃抓起，這是國(guó)外特別是日本的成功經(jīng)驗(yàn)之一。中小學(xué)教育中垃圾分類、資源利用和環(huán)境保護(hù)知識(shí)是解決垃圾分類和資源利用的根本環(huán)節(jié)。這些學(xué)生回到家和在社會(huì)上也是很好的普及宣傳員和監(jiān)督員，將對(duì)家庭及周圍人員進(jìn)行垃圾分類和回收利用的知識(shí)教育，使得整個(gè)社會(huì)逐漸形成良好的垃圾分類習(xí)慣。

3.改造垃圾分類的回收設(shè)施，改善垃圾儲(chǔ)運(yùn)形式。為確保垃圾處理真正做到減量化、資源化、無(wú)害化，推行使用可降解垃圾袋，可以用不同顏色的垃圾桶分別回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池?zé)襞莸忍厥饫＠吧媳仨氉⒚骰厥盏念悇e和簡(jiǎn)要使用說(shuō)明，指導(dǎo)消費(fèi)者使用。垃圾桶也可以成為企業(yè)廣告的載體，企業(yè)可以承擔(dān)制作費(fèi)用。另外，要改善目前的垃圾儲(chǔ)運(yùn)形式，將垃圾回收車進(jìn)行分割改造，分類裝載，使垃圾分類回收再利用得到良好的保證，防止轉(zhuǎn)運(yùn)人員圖省事將已分好類的垃圾混為一體將其轉(zhuǎn)運(yùn)。

4.推行垃圾分類收集示范點(diǎn)。全區(qū)可以分別選擇若干數(shù)量的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)作為實(shí)施垃圾分類收集的示范點(diǎn)，利用示范點(diǎn)重點(diǎn)探索實(shí)踐簡(jiǎn)便可行的分類收集方法，示范點(diǎn)之間要相互進(jìn)行交流，共同分析優(yōu)化，提高垃圾分類收集的水平和能力。政府主管部門要對(duì)各示范點(diǎn)的可行做法進(jìn)行總結(jié)提煉，形成規(guī)范的、可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)材料，為大面積實(shí)施奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在社區(qū)建立規(guī)范的回收站，社區(qū)回收站可由社區(qū)物業(yè)或居委會(huì)負(fù)責(zé)管理，建立現(xiàn)代社區(qū)的垃圾經(jīng)營(yíng)和服務(wù)功能，使垃圾回收成為其創(chuàng)收的途徑，貼補(bǔ)社區(qū)衛(wèi)生保潔費(fèi)用的不足。新建小區(qū)更要合理規(guī)劃垃圾回收站，逐漸成為審批和驗(yàn)收的必備條件，強(qiáng)化新型社區(qū)的綜合功能。

5.大力開(kāi)發(fā)垃圾回收利用的科學(xué)研究。政府主管部門要組織人員對(duì)垃圾分類處置先進(jìn)地區(qū)或國(guó)外進(jìn)行考察學(xué)習(xí)（國(guó)外這方面日本做得不錯(cuò)），學(xué)習(xí)引用其他城市垃圾分類收集處理成功經(jīng)驗(yàn)，探索我區(qū)垃圾分類收運(yùn)、處理新模式。研發(fā)系列垃圾分類收集處理設(shè)備，以滿足本地區(qū)垃圾分類收集處理方式的需要。

6.建立完善垃圾分類回收制度。垃圾分類是城市管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府研究出臺(tái)相關(guān)生活垃圾分類制度實(shí)施方案，明確單位、公民及管理員在垃圾分類處置中的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范和約束他們的行為，同時(shí)要有配套的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制，利用強(qiáng)制性的法規(guī)制度來(lái)保障此項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

7.加強(qiáng)垃圾分類處置的檢查監(jiān)督和考核。政府主管部門要推動(dòng)在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及居民小區(qū)配備垃圾分類收集管理員，這個(gè)崗位可以由環(huán)衛(wèi)人員擔(dān)任，其職責(zé)是監(jiān)督垃圾分類處置管理制度的落實(shí)，指導(dǎo)、監(jiān)督、糾正責(zé)任區(qū)域內(nèi)的垃圾分類處置行為，主管部門在對(duì)其組織培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將其配備到相應(yīng)的責(zé)任區(qū)域。要按制度規(guī)定對(duì)垃圾分類處置管理員的工作進(jìn)行考核，確保發(fā)揮垃圾分類處置管理員應(yīng)有的作用。

垃圾分類工作任重道遠(yuǎn)，不是一蹴而就的。全球范圍內(nèi)垃圾分類做得比較好的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是經(jīng)過(guò)很漫長(zhǎng)的一段時(shí)間后才達(dá)到現(xiàn)有的先進(jìn)程度。對(duì)于現(xiàn)階段垃圾入箱是文明進(jìn)步有素質(zhì)的行為，到真正讓垃圾分類走進(jìn)千家萬(wàn)戶，成為民眾的生活常態(tài)又將是新的挑戰(zhàn)。需要“政府重視、財(cái)政投入、科技支撐、文化引領(lǐng)、民眾參與”，更需要法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等手段共同構(gòu)建“生態(tài)中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

并案提案人：瞿曉芳、邱欣、徐燕

瞿曉芳、邱欣、徐燕等委員：

你們提出的《關(guān)于做好垃圾分類處理建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

從2016年開(kāi)始，我區(qū)就開(kāi)始了垃圾分類試點(diǎn)收集工作。成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)政府辦副主任、區(qū)城管局、金沙、金新街道主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)和各相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2016—2017年，我區(qū)在42個(gè)小區(qū)、8家單位、1家賓館、1家商場(chǎng)和2座學(xué)校推進(jìn)垃圾分類工作，先后共投入約800余萬(wàn)元，統(tǒng)一設(shè)置安裝分類指導(dǎo)站亭44個(gè)、分類宣傳牌76個(gè)、分類指引牌624個(gè)，投放可回收物收集桶527只、有害垃圾收件箱54只、其他垃圾收集桶1505只、廢舊織物收件箱48只，發(fā)放垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)20000余份，同時(shí)在城區(qū)主次干道、公共綠地、休閑廣場(chǎng)、公交站臺(tái)設(shè)置分類果殼箱486只。為配套垃圾分類收運(yùn)處置，環(huán)衛(wèi)處從現(xiàn)有作業(yè)車輛中遴選出一批車況好、符合分類要求的車輛對(duì)市民分類后的各類垃圾進(jìn)行分類收運(yùn)。通過(guò)近兩年時(shí)間的垃圾分類工作推進(jìn)，市民逐步養(yǎng)成分類投放意識(shí)，垃圾分類參與率、知曉率明顯提高。分類收運(yùn)、分類處置的體系已基本建成。

2018年，我區(qū)計(jì)劃完成35個(gè)小區(qū)和城區(qū)所有幼兒園、小學(xué)、初中、高中及區(qū)行政中心、政務(wù)中心集中辦公單位的垃圾分類推進(jìn)工作。在2017年垃圾分類推進(jìn)管理工作的基礎(chǔ)上，2018年以金沙、金新兩街道為推進(jìn)主體，進(jìn)一步完善和健全垃圾分類組織鎮(zhèn)級(jí)體系，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)居民進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)指導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展垃圾分類的小區(qū)居民的知曉率、參與率和準(zhǔn)確投放率，配合區(qū)分類辦對(duì)推進(jìn)小區(qū)進(jìn)行垃圾分類宣傳設(shè)施、收集設(shè)施的投放與管護(hù)及考核巡查。

區(qū)分類辦將進(jìn)一步充實(shí)垃圾分類管理辦公室，完善資料組、宣培組、指導(dǎo)組、管護(hù)組、收運(yùn)組、設(shè)施組、考核組，增設(shè)設(shè)施管護(hù)隊(duì)伍，做好城區(qū)已實(shí)施垃圾分類小區(qū)、單位分類投放的可回收物、有毒有害垃圾、大件（綠化）垃圾、建筑（裝潢）垃圾的收運(yùn)，對(duì)收運(yùn)的可回收物、有毒有害垃圾進(jìn)行分揀，根據(jù)要求分類處置。

下一步，我局將加大垃圾分類集中宣傳力度，提高垃圾分類的知曉率和參與率。一是開(kāi)展垃圾分類宣傳“四進(jìn)活動(dòng)”，即進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、單位，廣泛開(kāi)展垃圾為什么要分類，如何分類等分類知識(shí)宣傳引導(dǎo)，提高市民參與垃圾分類支持垃圾分類的自覺(jué)性；二是制訂出臺(tái)“生活垃圾分類管理考評(píng)辦法”，采用（街道）有責(zé)任，社區(qū)有抓手，小區(qū)有實(shí)惠，物管有壓力的考核督查原則，實(shí)現(xiàn)分類不出小區(qū)、收運(yùn)及時(shí)到位、處置集在中心。加大垃圾分類管理推進(jìn)工作的考核力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)解決，做好疏理總結(jié)，鞏固垃圾分類取得的成績(jī)，把垃圾分類工作扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好，抓出新成效。

感謝你們對(duì)垃圾分類回收工作的關(guān)心和支持。

南通市通州區(qū)城市管理局

2018年5月29日