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近年來，受成本上升以及虛擬經(jīng)濟(jì)等多重因素疊加影響，實(shí)體企業(yè)經(jīng)營環(huán)境困難重重，下行壓力大，導(dǎo)致增長速度明顯放緩，低端過剩，高端不足的結(jié)構(gòu)矛盾突出，特別是部分創(chuàng)業(yè)企業(yè)效益嚴(yán)重下滑，出現(xiàn)了“辦廠不如買房，投資不如投機(jī)”的現(xiàn)象。在這樣的一種環(huán)境下，實(shí)體企業(yè)的發(fā)展可謂舉步維艱，在虛擬經(jīng)濟(jì)的投資時限短，回報(bào)率高的趨勢之下，社會資本紛紛“脫實(shí)向虛”，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)大量“失血”。鑒于此，提出如下建議：

1、建議政府著力糾正“重虛輕實(shí)”的社會傾向，進(jìn)一步降低實(shí)體企業(yè)的負(fù)擔(dān)，由于目前能源、原料、人力等價格不斷上漲，實(shí)體企業(yè)成本居高不下，這是實(shí)體企業(yè)繞不過去的沉重負(fù)擔(dān)，建議政府在國家“六降一提一鼓勵”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并加快構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系，通過財(cái)政補(bǔ)貼，貸款貼息等多種支持方式，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)。

2、加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織保障，政府應(yīng)拓展多種渠道，將中央、省、市有關(guān)推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策宣傳到位，落到實(shí)處，特別是政府相關(guān)職能部門要深入企業(yè)基層了解實(shí)際情況，解決具體困難，同時妥善解決有些企業(yè)長期發(fā)展積壓下來的遺留問題，從而使得民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3、要注重加強(qiáng)年輕一代民營企業(yè)家的培養(yǎng)，民營企業(yè)家對非公有制經(jīng)濟(jì)和整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要推動作用，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對年輕一代民營企業(yè)家的培養(yǎng)，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然條件，為此建議由政府部門牽頭，組織專門力量，宣講企業(yè)家故事，向社會推廣，尤其是要重視加強(qiáng)對我區(qū)年輕一代企業(yè)家的理想教育，政治培養(yǎng)，不斷提升民營企業(yè)家的社會地位，努力營造有利于我區(qū)民營企業(yè)家成長的社會環(huán)境，在全區(qū)各行業(yè)樹立民營企業(yè)家典范，激發(fā)更多年輕一代民營企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。

方啟領(lǐng)委員：

你提出的《關(guān)于支持我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》提案，充分反映了廣大企業(yè)家的呼聲，切合了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，也正是各級黨委政府正在全力推進(jìn)解決的問題，有高度，有深度，有很強(qiáng)的針對性、可行性。當(dāng)前，從黨中央、國務(wù)院，到省、市、區(qū)委政府都急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，從各個方面拿出措施，千方百計(jì)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。你提出的提案，區(qū)委區(qū)政府高度重視，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，我們會同人社局、財(cái)政局等多個部門進(jìn)行了研究會商，現(xiàn)答復(fù)如下：

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是增強(qiáng)綜合實(shí)力的重要支撐，也是改善人民生活的重要保障。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。近年來，通州區(qū)委區(qū)政府高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后研究制定了10多項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的政策文件，包括新型工業(yè)化、科技創(chuàng)新、商務(wù)發(fā)展、金融服務(wù)、人才引進(jìn)等，今年2月28日區(qū)委區(qū)政府專門召開了全區(qū)制造業(yè)大會，這是近十年來首次，進(jìn)一步向全區(qū)廣大企業(yè)傳遞區(qū)委、區(qū)政府壯大先進(jìn)制造業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。

一、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措

一是加大財(cái)政支持力度建立六大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金。近年來，我區(qū)建立了支持企業(yè)發(fā)展的六大專項(xiàng)資金，即科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、人才開發(fā)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金和金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，初步形成支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、人才開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。2017年區(qū)財(cái)政在預(yù)算安排扶持企業(yè)專項(xiàng)資金26898萬元，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)、市場等要素資源向區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級集聚，同時積極落實(shí)減稅降費(fèi)等普惠性政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5000萬元，有效的促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二是加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)。我區(qū)在南通率先出臺《中國制造2025通州行動計(jì)劃》、《互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃》、發(fā)推進(jìn)新型 工業(yè)化加快轉(zhuǎn)型發(fā)展若干政策意見》、《關(guān)于促進(jìn)集約發(fā)展提高資源利用率的若干政策意見》等，設(shè)立產(chǎn)業(yè)母基金。實(shí)現(xiàn)了六個突破：一是經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了新突破。2017年全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超2000億元，應(yīng)稅銷售超1000億元，分別達(dá)到2201億元和1037億元。二是創(chuàng)建國家省產(chǎn)業(yè)名片實(shí)現(xiàn)新突破。現(xiàn)代家紡成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌試點(diǎn)地區(qū)、國家食品工業(yè)強(qiáng)區(qū)、金太陽家紡研究院成為國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心、南通供銷產(chǎn)業(yè)園成為國家5A物流企業(yè)、江蘇景瑞農(nóng)業(yè)科技公司成為中國物流示范基地、江海電容器公司成為全國電子信息行業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)。南通家紡城、南通高新區(qū)成為省兩化融合示范區(qū)，南通家紡城成為省工業(yè)設(shè)計(jì)示范園江蘇省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房及使用先進(jìn)區(qū)。南通家紡城、南通高新區(qū)成為省物流基地。創(chuàng)建4個南通市特色基地（電子信息、太陽能與風(fēng)電裝備組件、精密機(jī)械、汽車配件）。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)新突破。通州工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中打造經(jīng)濟(jì)升級版，加快向新興化、高新區(qū)轉(zhuǎn)型。全區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)165家，2017年高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1209億元，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到54.9%?，F(xiàn)代紡織、船舶海工、新能源、新材料、電子信息、機(jī)械裝備六大特色板塊規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超百億元。四是重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)現(xiàn)重大突破。恒科新材料、甬金金屬、東源智能電網(wǎng)、德爾福汽車連接件、鴻圖科技、鴻勁科技、鴻泰科技等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。深南電路、旭東汽配、江海超級儲能、東方泵業(yè)、旭東汽配等一批重大項(xiàng)目即將投產(chǎn)，恒科二期等一批加快推進(jìn)。五是創(chuàng)新能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。成功創(chuàng)建了江蘇省首臺套重大裝備16個，30多個南通市首臺套重大裝備，創(chuàng)建國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心1家、國家級企業(yè)技術(shù)中心1家（海星電子已完成公示等發(fā)文），省工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心80多家。通州區(qū)已建成省級示范智能車間5家、市級示范智能車間11家，總量位于全市前列。2017年市、區(qū)兩級共安排專項(xiàng)資金近5404萬元支持我區(qū)81家企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，拉動企業(yè)技改投入近40億元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年見效。六是品牌經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。截止2017年底，全區(qū)共擁有注冊商標(biāo)11278件，中國馳名商標(biāo)17件，江蘇省著名商標(biāo)56件，南通市知名商標(biāo)128件，江蘇名牌產(chǎn)品44個，南通名牌產(chǎn)品90個。成功申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作組6個，大大提高我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全國的話語權(quán)。積極鼓勵企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)的制定，目前為止，全區(qū)已有32家企業(yè)參與制定118項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，通州企業(yè)正在取得越來越多的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

三是強(qiáng)化資金保障推動人才與發(fā)展融合互動。我區(qū)根據(jù)“人才強(qiáng)區(qū)”、“人才強(qiáng)企”的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮企業(yè)引才聚才主體作用，通過創(chuàng)新人才政策、舉辦系列活動、推進(jìn)平臺建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，大力支持、引導(dǎo)企業(yè)“走出去”、“請進(jìn)來”，以人才集聚助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（1）創(chuàng)新人才政策，支持企業(yè)引進(jìn)人才。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》，依照省“雙創(chuàng)計(jì)劃”評審條件，鼓勵企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外頂尖人才以及緊缺急需人才。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，創(chuàng)新類項(xiàng)目給予最高500萬元資助。同時，鼓勵企業(yè)柔性引進(jìn)海外工程師、設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師、咨詢師等高層次外國專家，經(jīng)評審，一次性給予5-10萬元工薪補(bǔ)助。引進(jìn)外國專家、留學(xué)回國人員獲得國家、省市級項(xiàng)目支持的，給予引智企業(yè)項(xiàng)目資金1:1配套支持。提升企業(yè)各類創(chuàng)新載體層級，對企業(yè)新批設(shè)立國家級博士后科研工作站、國家級博士后科研工作站分站、省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地并招引博士后實(shí)質(zhì)運(yùn)行的，分別給予一次性50萬元、20萬元、20萬元建站補(bǔ)助。對工作站（創(chuàng)新基地）每新招收一名博士后研究人員給予設(shè)站企業(yè)5萬元補(bǔ)助。（2）舉辦系列活動鼓勵企業(yè)引進(jìn)人才。邀請企業(yè)積極參加“高洽會”、人才環(huán)境推介會等招才引智系列活動，參與江海英才創(chuàng)業(yè)周、廣交會、深交會等大型集會。充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)、駐外招商聯(lián)絡(luò)處、招才引智工作站的資源優(yōu)勢，通過面上的專場活動推介以及點(diǎn)對點(diǎn)的拜訪對接，主動承接人才、創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮引才的主體作用，緊盯德國、澳大利亞等海外聯(lián)系緊密地，以及北上廣、武漢、西安、哈爾濱等高校人才集聚地，開展集中招才引智活動，吸引海內(nèi)外高層次人才智力向通州集聚。（3）加大人才發(fā)展專項(xiàng)資金投入力度?！笆蔽逡詠恚瑓^(qū)級財(cái)政共安排人才開發(fā)專項(xiàng)扶持資金2.33億元，重點(diǎn)突出名優(yōu)人才培育、產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、建強(qiáng)載體平臺等。積極推進(jìn)科技之窗、科技金融港、科創(chuàng)大廈等創(chuàng)新平臺和家紡產(chǎn)業(yè)研究院、船舶海工研究院、建筑業(yè)研究院等創(chuàng)新載體建設(shè)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支撐。充分發(fā)揮“市+區(qū)”政策疊加效應(yīng)，在省、市各項(xiàng)人才政策基礎(chǔ)上，安排專項(xiàng)資金實(shí)施“510英才計(jì)劃”，并為雙創(chuàng)人才項(xiàng)目和市江海英才項(xiàng)目提供配套資金，重點(diǎn)引進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息與物聯(lián)網(wǎng)等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，提升我區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。（4）加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)增加企業(yè)發(fā)展動力。通過舉辦現(xiàn)場招聘、專場招聘、校園招聘、線上招聘等各類招聘會活動，積極緩解就業(yè)壓力和企業(yè)用工難題。2016年-2018年組織的“通州區(qū)人力資源交流暨高校畢業(yè)生雙選春季招聘會”共提供就業(yè)崗位21000個，12600多人經(jīng)洽談與招聘企業(yè)達(dá)成初步就業(yè)意向。結(jié)合年度勞動保障書面檢查、社會保險稽核，圍繞增強(qiáng)誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念和能力，指導(dǎo)和幫助企業(yè)正確落實(shí)人力資源社會保障法律法規(guī)，提高企業(yè)勞動用工管理水平，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

四是聚力創(chuàng)新著力深化科技體制改革。努力打造創(chuàng)新平臺載體，大力服務(wù)南通國家高新區(qū)建設(shè)，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2017年3月，通州列入國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)。（1）企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出。深入實(shí)施小升高計(jì)劃，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)165家，列南通市首位。涌現(xiàn)了四方冷鏈、江海股份、奧特佳新能源等一批高科技上市企業(yè)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，2017年全社會研發(fā)投入總量達(dá)39億元。組織企業(yè)申報(bào)市級以上科技計(jì)劃100多項(xiàng)，其中省重大成果轉(zhuǎn)化資金計(jì)劃立項(xiàng)4項(xiàng)，累計(jì)向上爭取資金5800多萬元。2017年完成高新產(chǎn)值1209.2億元，同比增長14.5%，占比達(dá)54.9%。（2）創(chuàng)新平臺載體功能更加優(yōu)化。傾力服務(wù)南通高新區(qū)，高新區(qū)獲省廳獎勵資金1000萬元。圍繞產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步提升建筑、船舶海工、紡織三大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院運(yùn)行質(zhì)態(tài)，海工研究院產(chǎn)值已超5000萬元。建筑研究院與上海眾材共建的檢測基地揭牌運(yùn)作。天津大學(xué)—密歇根大學(xué)南通聯(lián)合研究院成功落戶。省科技服務(wù)示范區(qū)科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目獲得立項(xiàng)。新獲批省級眾創(chuàng)社區(qū)、省級科技企業(yè)加速器、省級科技產(chǎn)業(yè)園，省級科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點(diǎn)各1家，全年新增市級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心7家、企業(yè)研究生工作站6家。（3）科技與金融結(jié)合更加緊密。制定《通州區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》《通州區(qū)科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金管理辦法》《通州區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金管理辦法》《通州區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金暫行管理辦法》等政策文件，充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的助推作用，加速形成投貸擔(dān)聯(lián)動、銀行支撐、創(chuàng)投優(yōu)先、財(cái)政扶持的科技金融體系。目前已引入各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)40多家，創(chuàng)投管理資金規(guī)模超30億元。大力推廣“蘇科貸”等科技金融產(chǎn)品，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資體系，加強(qiáng)與江蘇銀行、南京銀行的合作，擴(kuò)大“蘇科貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，緩解科技型中小企業(yè)融資困難，積極為科技型及高層次人才企業(yè)服務(wù)。近兩年，“蘇科貸”放貸總額超 3.8億元，總量列南通市各縣前列。（4）知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)更加完善。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步做大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)特色。中國南通（家紡）快速維權(quán)中心的建立運(yùn)行，對家紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的助推作用。中心以電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)為重點(diǎn)，為本地電商提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)咨詢、維權(quán)服務(wù)，每年調(diào)處案件100多件，外觀設(shè)計(jì)專利確權(quán)由原來的6個月縮短為3-7天。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)保護(hù)中心，緊緊圍繞我區(qū)家紡產(chǎn)業(yè)，積極向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請，組建南通現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)保護(hù)中心。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺，開展專利展示、特色產(chǎn)業(yè)專利交易及托管線上服務(wù)，交易專利、版權(quán)畫稿8000多萬元，已托管企業(yè)發(fā)明專利3000多件。充分發(fā)揮聯(lián)合國知識產(chǎn)權(quán)組織授予南通家紡城版權(quán)管理優(yōu)秀示范點(diǎn)的引領(lǐng)作用，積極探索構(gòu)建專利、版權(quán)和商標(biāo)“三合一”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。（5）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新更加深化。由每年定期、階段性舉辦產(chǎn)學(xué)研活動，變?yōu)殡S時征集企業(yè)需求，線上發(fā)布高?？萍汲晒推髽I(yè)技術(shù)需求，線上線下全程促進(jìn)，先后在北京、東北及成都地區(qū)舉辦有針對性、小型化的產(chǎn)學(xué)研對接會。進(jìn)一步完善我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫，我區(qū)企業(yè)可零門檻注冊，企業(yè)根據(jù)自身需求，有針對性與高校院所專家進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)“集市選擇”到“超市采購”，有效打造了“常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)機(jī)制”。2017年，我們累計(jì)為70余家企業(yè)的130項(xiàng)技術(shù)需求提供了定向發(fā)布和全程跟蹤服務(wù)，同時篩選了35家高校院所的900余項(xiàng)最新科技成果向企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)推介。（6）科技人才發(fā)展環(huán)境更加拓展。加大人才發(fā)展專項(xiàng)資金投入力度，區(qū)級產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)4400萬元。成功舉辦第四期“人才+金融”對接會，促成人才企業(yè)獲得各類股權(quán)融資1.11億元、擔(dān)?；?900萬元。發(fā)揮江海智匯園、江海圓夢谷、盛發(fā)科技園等區(qū)級重點(diǎn)平臺的綜合承載功能，在項(xiàng)目入駐、園區(qū)管理、后續(xù)服務(wù)上提升運(yùn)營水平。新增省外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目51個，落戶高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才75名。新入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”16人，入選總數(shù)創(chuàng)歷年新高，特別是團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目取得歷史性突破。新入選市“江海英才計(jì)劃”11個，獲資助金額1560萬元，居南通市首位。組織評審區(qū)“510英才計(jì)劃”，資助項(xiàng)目49個，資助總額4610萬元。

五是積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策助力企業(yè)提質(zhì)增效。積極開展涉企業(yè)收費(fèi)清理和專項(xiàng)檢查。完善收費(fèi)目錄清單制度。為加強(qiáng)社會監(jiān)督，有效制止各種亂收費(fèi)，進(jìn)一步提高收費(fèi)政策的透明度，我委強(qiáng)化收費(fèi)公示工作，全面實(shí)施收費(fèi)目錄清單制度。編制了3張收費(fèi)目錄清單，實(shí)行“目錄之外無收費(fèi)”、“目錄之內(nèi)嚴(yán)收費(fèi)”。（1）對天然氣實(shí)行價格優(yōu)惠。發(fā)揮價格杠桿對燃煤鍋爐改造和清潔能源替代的促進(jìn)作用，區(qū)發(fā)改委出臺了《關(guān)于對燃煤鍋爐改造項(xiàng)目實(shí)行管道天然氣價格優(yōu)惠政策的通知》（通發(fā)改〔2017〕29號），明確全區(qū)燃煤鍋爐改造項(xiàng)目管道天然氣價格優(yōu)惠政策。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對燃煤鍋爐改造項(xiàng)目使用管道天然氣實(shí)行價格優(yōu)惠政策，最高銷售價格為3.20元/立方米，銷售價格比同類用戶優(yōu)惠0.21元/立方米。自2017年7月1日起，全區(qū)燃煤鍋爐淘汰后使用管道天然氣的用戶三年內(nèi)所用管道天然氣執(zhí)行價格優(yōu)惠政策。根據(jù)國家和省關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價格的通知要求，及時穩(wěn)妥落實(shí)降低非居民用氣價格工作，自2017年9月1日起，對燃煤鍋爐改造項(xiàng)目使用管道天然氣價格由3.2元/立方米下調(diào)至3.08元/立方米。（2）取消部分收費(fèi)項(xiàng)目。貫徹中央、省、市清費(fèi)減負(fù)文件精神，督促收費(fèi)單位迅速落實(shí)。2017年先后取消環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)，停征城市放射性廢物送貯費(fèi)、船舶登記費(fèi)、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)費(fèi)、衛(wèi)生檢測費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)，降低防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)、水利工程建設(shè)交易服務(wù)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。2017年全區(qū)取消7個收費(fèi)項(xiàng)目和3個基金收費(fèi)項(xiàng)目，減少涉企收費(fèi)近5000萬元。（3）降低養(yǎng)老保險、失業(yè)保險費(fèi)率。從2016年5月1日起至2018年4月30日止，全區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保單位繳費(fèi)比例由20%降低至19%,為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約16152萬元。同時對2016年7月至2017年6月企業(yè)參保人員月繳費(fèi)工資的下限不作調(diào)整仍按2550元執(zhí)行, 為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約8500萬元。從2017年1月1日起至2018年12月31日止，全區(qū)范圍內(nèi)失業(yè)保險單位繳費(fèi)比例由1%降低至0.5%，為企業(yè)減負(fù)約2200萬元。目前，正貫徹執(zhí)行省人力資源和社會廳、省財(cái)政廳《關(guān)于繼續(xù)階段減低社會保險費(fèi)率》的通知精神，從2018年5月1日起至2019年4月30日止，繼續(xù)階段執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)率19%的單位繳費(fèi)比例；從2019年1月1日起至2019年4月30日止，繼續(xù)階段性執(zhí)行1%的失業(yè)保險繳費(fèi)比例。（4）發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼援助企業(yè)穩(wěn)定崗位。從2015年至2020年底，對在我區(qū)正常申報(bào)納稅、依法參加社會保險并足額繳納失業(yè)保險費(fèi)的企業(yè)，給予企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費(fèi)總額50%的補(bǔ)貼。2017年，我區(qū)失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼共補(bǔ)貼企業(yè)138家，發(fā)放補(bǔ)貼377.65萬元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗15857人。（5）落實(shí)困難企業(yè)緩繳政策幫助企業(yè)渡過難關(guān)。為幫助企業(yè)克服暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，根據(jù)江蘇省人力資源和社會保障廳等五部門《關(guān)于困難企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)有關(guān)問題的通知》（蘇人社發(fā)〔2016〕82號）精神，對本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難但恢復(fù)有望，暫時難以支付職工工資、繳納社會保險費(fèi)，已采取穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有批量減員，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家、省及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的企業(yè)。對需要緩繳社會保險費(fèi)的困難企業(yè)應(yīng)向統(tǒng)籌地區(qū)地稅機(jī)關(guān)提出書面申請，經(jīng)地稅機(jī)關(guān)、人力資源社會保障、財(cái)政部門同意后，給予緩繳期最長可達(dá)6個月的緩繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)的期限。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)應(yīng)該按月申報(bào)應(yīng)繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)。在緩繳期內(nèi)單位職工調(diào)動、解除、中（終）止勞動關(guān)系，必須先將該職工所欠繳的社會保險費(fèi)結(jié)清，方可辦理有關(guān)手續(xù)。（6）落實(shí)優(yōu)惠政策促經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。2017年共有715戶小型微利企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅1069.06萬元，受惠面100%。2018年一季度共有657戶小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅516.28萬元，受惠面100%。落實(shí)科技創(chuàng)新類稅收優(yōu)惠政策，2017年落實(shí)高新企業(yè)稅收優(yōu)惠，共有17戶企業(yè)所得稅地稅部門征管的高新企業(yè)享受優(yōu)惠3174.08 萬元，享受研發(fā)加計(jì)扣除33戶，涉稅金額6598.51萬元。嚴(yán)格按照政策做好困難性減免審批，扶助困難企業(yè)。依法審批土地使用稅困難性減免7戶，減免稅額161.32萬元。

六是強(qiáng)化金融支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在全國金融工作會議上指出，金融要回歸本源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，我區(qū)積極引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚。（1）是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)健中性的貨幣政策，發(fā)揮MPA（宏觀審慎）評估和貨幣政策效果評估的引導(dǎo)作用，我區(qū)貸款總量穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2017年12 月末，我區(qū)各項(xiàng)貸款余額863.92億元，同比增長15.36%，余額和增量均居六縣市（區(qū)）第三位。用好用活貨幣政策工具，2017年全年發(fā)放支小再貸款9億元，規(guī)模居六縣市（區(qū)）首位，全年小微企業(yè)融資額比年初增加41.72億元，引導(dǎo)信貸資源流向?qū)嶓w、小微等重點(diǎn)領(lǐng)域。（2）是持續(xù)推進(jìn)金融改革，降低企業(yè)融資成本。倡導(dǎo)發(fā)展綠色、普惠金融，先后下發(fā)了《關(guān)于南通市通州區(qū)綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見》和《南通市通州區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧暨普惠金融勞動競賽實(shí)施辦法》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融、支持綠色項(xiàng)目，發(fā)展普惠金融，助力脫貧攻堅(jiān)。建立了通州區(qū)利率自律機(jī)制，維護(hù)存款利率定價平穩(wěn)，引導(dǎo)貸款利率下行，2017年底，全區(qū)小、微型企業(yè)貸款加權(quán)利率5.598%和5.7557%，同比下降123.41和119.67個基點(diǎn)。（3）是融資方式趨于多元化，支持推動企業(yè)融資。截止2018年一季度末，表外融資余額353.84億元，比年初凈增32.99億元，主要是通過理財(cái)直融、委托貸款、信托貸款等表外方式累計(jì)向企業(yè)投放資金9.6億元，通過短期融資工具和PPN等工具累計(jì)投放資金12億元。（4）建立信貸平臺降低企業(yè)融資門檻。搭建起財(cái)政部門、科技部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)“四位一體”的科技金融服務(wù)平臺。設(shè)立信貸資金風(fēng)險池、擔(dān)保類基金，初步建立了引入金融資本共同扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。通過提供擔(dān)保和創(chuàng)新?lián)７绞剑ㄖR產(chǎn)權(quán)抵押）來解決貸款難,與江蘇銀行通州支行、華商村鎮(zhèn)銀行、南通中新力合科技金融服務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立貸款補(bǔ)償基金20500萬元，向區(qū)內(nèi)150多家科技型中小企業(yè)累計(jì)貸款近133713萬元。設(shè)立擔(dān)保基金23300萬，累計(jì)為120多家企業(yè)提供擔(dān)保156030萬元。（5）發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)多元融資。財(cái)政出資與知名基金公司、金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立股權(quán)投資基金，撬動社會資本和金融資本，通過參股出資區(qū)內(nèi)企業(yè)，支持企業(yè)加快股份制改造和實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)建立滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多層次、多形式的融資服務(wù)體系，增加創(chuàng)新驅(qū)動資本供給規(guī)模。目前，我區(qū)設(shè)立成立了天使基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金、股權(quán)投資基金等全鏈條投資基金，通過股權(quán)、投貸聯(lián)動等多種方式參股實(shí)體企業(yè)，為企業(yè)解決從初創(chuàng)期、成長期至成熟期全階段直接融資需求。到2017年末，基金規(guī)模65010萬元，實(shí)際到賬：49000萬元，其中政府出資31600萬元、社會資本17400萬元，累計(jì)參股42家企業(yè)，投資32799萬元。

二、下一步工作打算

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)是永恒的課題，扶持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們永遠(yuǎn)在路上。下一步我們將聯(lián)合區(qū)各部門進(jìn)一步在財(cái)政投入、政策優(yōu)化、人才引進(jìn)、金融支撐、企業(yè)上市等多方面加大扶持，促進(jìn)我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。

1、進(jìn)一步加大精準(zhǔn)投入。區(qū)財(cái)政在財(cái)力十分緊張的情況下，安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)發(fā)展，做到逐年增長。2018年預(yù)算安排科技創(chuàng)新、人才開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金25000萬元，專項(xiàng)資金支持方向重點(diǎn)向人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和智能制造。

2、進(jìn)一步完善優(yōu)化扶持政策。今年南通市將對原有扶持政策進(jìn)行整合，我區(qū)將在市級扶持政策調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)行完善創(chuàng)新，更加突出扶持的導(dǎo)向性、精準(zhǔn)性、撬動性。

我區(qū)制定了《通州區(qū)工業(yè)大企業(yè)（集團(tuán)）梯度培育三年行動計(jì)劃》。正在征求各部門意見。今年我區(qū)將通過提高技改設(shè)備補(bǔ)助起點(diǎn)、采取差別化的補(bǔ)貼利率等政策，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)；引導(dǎo)技改投入和智能車間、智能工廠建設(shè)融合推進(jìn)，優(yōu)先支持與智能車間、智能工廠建設(shè)關(guān)聯(lián)度高的技改項(xiàng)目；深入落實(shí)“21條”人才政策，大力實(shí)施“510”英才計(jì)劃、通籍人才歸雁計(jì)劃等，集聚各類高端人才；用足用好國家和省市各項(xiàng)鼓勵創(chuàng)新政策，強(qiáng)化配套政策的集成度和精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用；出臺金融新政，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)借力資本市場，提高創(chuàng)新能力。

3、進(jìn)一步加大對制造業(yè)的支持力度。著力提升制造業(yè)的金融投入水平。扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對新能源、智能智造等產(chǎn)業(yè)。推動金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新。通過金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新大賽，推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出科創(chuàng)貸、信用貸、循環(huán)貸、退稅貸、無還本續(xù)貸、農(nóng)保貸以及貸款信用保險、出口信用保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本，推動中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對銀行、保險、小貸公司等金融機(jī)構(gòu)的考核力度。緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)小微企業(yè)，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，下達(dá)考核指導(dǎo)性計(jì)劃，對未能完成任務(wù)的金融機(jī)構(gòu)將在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)，督促金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)主動服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)的意識。加快解決企業(yè)擔(dān)保難問題。積極對接洽談省市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。政府拿出一定財(cái)政資金，發(fā)揮杠桿作用。建立中小企業(yè)擔(dān)保轉(zhuǎn)貸等風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，最大努力解決中小微企業(yè)融資難問題。

4、進(jìn)一步加快企業(yè)上市扶持力度。開展企業(yè)股改上市政策宣傳“鎮(zhèn)鎮(zhèn)行”活動，圍繞金融如何支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和助推企業(yè)上市、落實(shí)“三年行動計(jì)劃”，聯(lián)合證券機(jī)構(gòu)針對各企業(yè)的基本情況、存在的問題、對金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建議及企業(yè)上市等情況開展調(diào)研工作。我區(qū)出臺了《關(guān)于加快企業(yè)股改上市的若干意見》等措施助推企業(yè)上市，推進(jìn)落實(shí)“三年行動計(jì)劃”，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、進(jìn)一步推進(jìn)人才服務(wù)企業(yè)。今年，我區(qū)將進(jìn)一步加快各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造各具特色的平臺載體。繪制人才地圖。以高新區(qū)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)集“苗圃、孵化器、加速器到配套產(chǎn)業(yè)園”全過程的人才項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚帶，鼓勵其余主力平臺、鎮(zhèn)區(qū)街道高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色孵化器和加速器，形成各具特色的平臺載體。建強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)全區(qū)規(guī)上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，尤其是上市企業(yè)，設(shè)立專門的人才引進(jìn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)。

最后，再次感謝你對通州實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心支持，我們將竭盡全力，服務(wù)好企業(yè)，為推進(jìn)通州實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)發(fā)力，為通州打造彰顯高質(zhì)量發(fā)展新要求、立足揚(yáng)子江城市群、具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲和幸福家園作出積極努力。

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會

2018年6月4日