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    2. 建議/提案提出者: 教育體育界 建議/提案號: 023
      標(biāo)題: 關(guān)于推進(jìn)小學(xué)教育集團(tuán)建設(shè),促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議
      建議/提案內(nèi)容:

      2016年7月,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》指出:要加快縮小城鄉(xiāng)教育差距,促進(jìn)教育公平,統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。各地要把義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重,把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重,把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為國家推動教育發(fā)展的奠基工程和貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》的重要工程,到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)。對照國務(wù)院的要求,我區(qū)小學(xué)教育目前仍然呈現(xiàn)出較為顯著的不均衡性。

      一、小學(xué)教育現(xiàn)狀

      1.學(xué)校布局不盡合理。從全區(qū)范圍看,小學(xué)呈點狀零散分布,并主要集中在老城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū),數(shù)量和密度向外圍呈遞減趨勢。隨著城市建設(shè)加快和外來務(wù)工人員的增加,城區(qū)及中心鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)相對滯后,招生壓力很大,人滿為患。部分小學(xué)擠占功能室用作教室,生均面積、生均圖書擁有量、生均實驗器材占有量等關(guān)鍵指標(biāo)均達(dá)不到省定標(biāo)準(zhǔn),大班額甚至超大班額現(xiàn)象嚴(yán)重。班額在45人以上的學(xué)校有16所,占比為34.78%。尤其是城區(qū)的小學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)外來務(wù)工人口較多的農(nóng)村小學(xué),班額嚴(yán)重超標(biāo),有的小學(xué)班額達(dá)到70人左右。

      2.辦學(xué)條件差距明顯。雖然我區(qū)各小學(xué)在創(chuàng)建教育現(xiàn)代化和實施校安工程中,辦學(xué)條件有較大提升,但受原有建設(shè)水平影響,校際間辦學(xué)條件呈現(xiàn)明顯的區(qū)域落差,有部分學(xué)校校舍仍然老舊,教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備陳舊,運動場地達(dá)不到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn);有相當(dāng)比例的學(xué)?,F(xiàn)有條件僅滿足基本教學(xué)需要,校園網(wǎng)、校園廣播、校園安全防護(hù)系統(tǒng)等學(xué)校信息化基本設(shè)施未能全部到位,學(xué)校相當(dāng)數(shù)量計算機(jī)使用年限超過6年,有的學(xué)校一半以上的學(xué)生用計算機(jī)無法正常開機(jī);多媒體教室數(shù)量仍未達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn),數(shù)字探究實驗室、校園一卡通等系統(tǒng)還是空白;學(xué)生學(xué)習(xí)性資源嚴(yán)重不足,不能滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)的需求。

      3.師資水平參差不齊。教師隊伍存在學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)性缺編。從目前教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)來看,由于近幾年受招聘新教師計劃指標(biāo)的制約,30歲以下的年輕教師數(shù)量明顯不足。學(xué)科之間不平衡性問題仍很突出,英語、音樂、美術(shù)、科學(xué)、心理健康和體育學(xué)科的師資尤為緊缺。各學(xué)段教師總量、學(xué)科專職教師需求量不能依據(jù)學(xué)齡人口數(shù)量變化、新課程改革和義務(wù)教育均衡發(fā)展要求同步調(diào)整。受教師流動經(jīng)費及交通、住宿等保障因素的制約,跨區(qū)域、跨學(xué)段間的教師流動總量偏少,師資均衡推進(jìn)的速度與程度比照預(yù)定的目標(biāo)有一定差距。教學(xué)水平差距較大,校內(nèi)同軌之間、校際之間、不同學(xué)科之間的教學(xué)質(zhì)量仍不均衡。課程建設(shè)、開發(fā)水平不高。

      4.教育品牌未能彰顯。原小學(xué)教學(xué)協(xié)作區(qū)雖能根據(jù)協(xié)作區(qū)內(nèi)學(xué)校實際,組織開展一些協(xié)作活動,但只停留在粗淺的教學(xué)交流階段,缺乏必要的保障機(jī)制和保障措施,教學(xué)協(xié)作區(qū)形式化、聯(lián)歡化、短期化和輪流坐莊現(xiàn)象嚴(yán)重,運行質(zhì)量低;實小教育集團(tuán)建立后,打亂了原有的小學(xué)教學(xué)協(xié)作區(qū)秩序,目前小學(xué)教學(xué)協(xié)作區(qū)已經(jīng)名存實亡。高品位的學(xué)校文化建設(shè)亮點不多。不斷創(chuàng)新開發(fā)課程文化,開展體現(xiàn)學(xué)生天賦、潛能和特長的社團(tuán)文化活動,升級發(fā)展學(xué)校原有的特色課程,打造校園文化精品尤為迫切。薄弱學(xué)校在推進(jìn)“學(xué)的課堂”操作研究,開展項目學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂實驗,改革教學(xué)和課堂模式等方面,還存在著校內(nèi)資源不足、力量不夠、全員參與度不高等現(xiàn)象。

      二、對策措施

      隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求更為迫切,辦家門口的優(yōu)質(zhì)小學(xué),成了社會的強(qiáng)烈訴求。在繼續(xù)加大投入、全面推進(jìn)各小學(xué)硬件建設(shè)的同時,還要從小學(xué)教育本身入手,加強(qiáng)師資培訓(xùn),打造品牌項目,優(yōu)化生長能力,切實強(qiáng)化學(xué)校自身的造血功能。我區(qū)初中學(xué)段先行一步成立了育才中學(xué)、實驗中學(xué)等六個教育集團(tuán),其效果顯著,中考成績在南通市名次大幅度提升。已成立的實小教育集團(tuán),在緩解招生、培育師資、打造品牌、提升辦學(xué)質(zhì)量等方面作用凸顯。就南通市而言,崇川、港閘、開發(fā)區(qū)等三個區(qū)小學(xué)均建立了教育集團(tuán),實現(xiàn)了全覆蓋,海門等縣區(qū)亦如此。

      為此建議借鑒南通城區(qū)和我區(qū)實驗小學(xué)教育集團(tuán)建設(shè)的成功經(jīng)驗,全力推進(jìn)小學(xué)教育集團(tuán)建設(shè)。

      1.小學(xué)教育集團(tuán)的組成。小學(xué)教育集團(tuán)可借鑒原教學(xué)協(xié)作區(qū)的模式,以部分省實驗小學(xué)和區(qū)域名校為牽頭學(xué)校,將全區(qū)46所小學(xué)按區(qū)域位置、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色等因素合理劃分,分別組建實驗小學(xué)、通州小學(xué)、金沙小學(xué)、石港小學(xué)、川港小學(xué)、平潮小學(xué)等小學(xué)教育集團(tuán),每個集團(tuán)分別容納6~7所小學(xué),以優(yōu)質(zhì)帶動薄弱,以集團(tuán)引領(lǐng)發(fā)展。集團(tuán)屬校際合作共同體,集團(tuán)成員學(xué)校獨立法人性質(zhì)和行政隸屬關(guān)系不變。

      2.小學(xué)教育集團(tuán)的宗旨。集團(tuán)以教育理念為聯(lián)盟紐帶,以教育研究共同體為合作形式,推動集團(tuán)成員學(xué)校之間的交流、共享、互助、合作,由此帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)校的共同發(fā)展和進(jìn)步,實現(xiàn)學(xué)校管理水平、教師隊伍素質(zhì)、學(xué)校辦學(xué)特色和教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高,使區(qū)域之間、校際之間、學(xué)科之間差距明顯縮小,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

      3.小學(xué)教育集團(tuán)的管理。(1)層級設(shè)置。教育集團(tuán)設(shè)立總校長1名,牽頭學(xué)校另設(shè)一名執(zhí)行校長;其他成員學(xué)校的校長兼任教育集團(tuán)副校長。集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為集團(tuán)校務(wù)委員會,集團(tuán)校務(wù)委員會日常工作由總校長主持,下設(shè)校務(wù)辦公室,負(fù)責(zé)集團(tuán)日常事務(wù)的管理和校際協(xié)調(diào)、對外聯(lián)絡(luò)、教育宣傳等工作。

      (2)經(jīng)費使用。參照實小教育集團(tuán)的模式,由區(qū)財政給予集團(tuán)一定的費用,專項用于集團(tuán)內(nèi)開展活動。集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)一的師資培訓(xùn)、校本研修、教研活動等相關(guān)費用由各成員學(xué)校按比例承擔(dān)。集團(tuán)間大的活動產(chǎn)生的費用納入?yún)^(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費。

      (3)日常運行。集團(tuán)總校長主持集團(tuán)日常工作,負(fù)責(zé)召開集團(tuán)校務(wù)工作會議;主持實施集團(tuán)年度工作計劃;向集團(tuán)成員作年度工作報告;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部各校區(qū)的隊伍建設(shè)、教育教學(xué)管理等事務(wù);統(tǒng)籌集團(tuán)對外交流、合作事宜;審核成員學(xué)校重大的人、財、物等事項。

      (4)工作推進(jìn)。集團(tuán)定期進(jìn)行高效課堂模式研討活動,經(jīng)常展示研究課,努力攻克模式中的重點、難點,不斷優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié),切實提高課堂教學(xué)效益。充分放大名師的輻射作用,定期送課、送講座到需要扶持的學(xué)校、學(xué)科。啟動青年教師簽約培養(yǎng)工程,加速薄弱學(xué)校骨干教師的培養(yǎng)。有計劃、有步驟地實施評比等活動,通過各種練兵活動在集團(tuán)學(xué)校內(nèi)催生一大批“科研型、實踐型、創(chuàng)新型”的教學(xué)能手。集團(tuán)總校向集團(tuán)各成員校輸出管理理念與經(jīng)驗,選派骨干教師組團(tuán)到集團(tuán)各成員校引領(lǐng)薄弱學(xué)科建設(shè),達(dá)到集團(tuán)所有學(xué)校共同進(jìn)步、共同提高的效果。

      4.小學(xué)教育集團(tuán)的考核。各教育集團(tuán)實行發(fā)展性評價,結(jié)合各成員學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)、辦學(xué)傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢,確定合理的發(fā)展目標(biāo),實行捆綁式考核,以上一年度素質(zhì)教育綜合考核數(shù)據(jù)為依據(jù),對集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校提升情況進(jìn)行量性評定。各集團(tuán)牽頭學(xué)校成立工作小組,落實分工人員和工作職責(zé),統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。

      加快推進(jìn)我區(qū)小學(xué)教育集團(tuán)建設(shè),有利于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,充分發(fā)揮名校優(yōu)勢和品牌效應(yīng),快速提升薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量,推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化,加快實現(xiàn)我區(qū)教育均衡。區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo),各小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教師要高度重視,協(xié)力同心做好工作,開創(chuàng)我區(qū)小學(xué)教育和義務(wù)教育的新局面。

      承辦單位: 主辦: 教育局 協(xié)辦:
      答復(fù)日期: 2018-04-13
      答復(fù)內(nèi)容:

      教育體育界:

      你們提出的關(guān)于推進(jìn)小學(xué)教育集團(tuán)建設(shè),促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議的提案收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

      正如你們在提案中所說的那樣,我區(qū)的小學(xué)教育由于歷史原因,布點較為分散,師資質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量、生源情況等校際間差距還比較大,特色化建設(shè)效果還不能很好地彰顯。為了更好地縮小校際間的差距,我局從2006年起就建立了小學(xué)教學(xué)協(xié)作區(qū),選取了幾所省實驗小學(xué)或特色學(xué)校作為教學(xué)協(xié)作區(qū)牽頭學(xué)校,帶動周邊的一些薄弱學(xué)校,實行教學(xué)資源共享、教學(xué)進(jìn)度同步、教學(xué)內(nèi)容同研、教學(xué)質(zhì)量同測,2016年我區(qū)又在教學(xué)協(xié)作區(qū)的基礎(chǔ)上試點組建了實驗小學(xué)教育集團(tuán),以強(qiáng)校帶動弱校,有效地提升了整體教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

      為了滿足市民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求,進(jìn)一步放大優(yōu)質(zhì)教育資源,我局在城區(qū)組建實小教育集團(tuán),集團(tuán)組建后對新建學(xué)校的發(fā)展起了很好的推動和促進(jìn)作用。由于試點組建的實驗小學(xué)教育集團(tuán)打亂了原來小學(xué)教學(xué)協(xié)作區(qū)的模式,我局將進(jìn)一步總結(jié)實驗小學(xué)教育集團(tuán)和初中教育集團(tuán)的成功經(jīng)驗,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,參照實驗小學(xué)教育集團(tuán)的模式和做法,統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計小學(xué)教育集團(tuán)的組建,力爭今年在實驗小學(xué)教育集團(tuán)以外再組建以通州小學(xué)(包括金余小學(xué)、理治小學(xué)、余北小學(xué)、袁灶小學(xué)、五甲小學(xué)、慶豐小學(xué)、英才小學(xué)等8所小學(xué))、金沙小學(xué)(包括銀河校區(qū)、金北學(xué)校小學(xué)部、正場小學(xué)、張謇學(xué)校、西亭小學(xué)、紗場小學(xué)、東社學(xué)校小學(xué)部、唐洪小學(xué)、忠義小學(xué)等10所小學(xué)或校區(qū))、石港小學(xué)(包括五窯小學(xué)、石南小學(xué)、興仁小學(xué)、橫港小學(xué)、韜奮小學(xué)、十總小學(xué)、二窎小學(xué)、騎岸小學(xué)、五總小學(xué)、興東小學(xué)等11所小學(xué))、平潮小學(xué)(包括新壩小學(xué)、平東小學(xué)、趙甸小學(xué)、五接小學(xué)、李港小學(xué)、劉橋小學(xué)、英雄小學(xué)、新聯(lián)小學(xué)等9所小學(xué))、川港小學(xué)(包括錫通園區(qū)小學(xué)、南興小學(xué)、家紡城小學(xué)、姜灶小學(xué)、先鋒小學(xué)等6所小學(xué))為牽頭學(xué)校的小學(xué)教育集團(tuán),從而實現(xiàn)小學(xué)教育集團(tuán)的全覆蓋,進(jìn)一步提升全區(qū)小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理質(zhì)量,辦人民滿意的小學(xué)教育。

      南通市通州區(qū)教育局

      2018年5月31日